АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

02 октября 2025 года Дело № А33-13218/2024 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2025 года. 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в  

судебном заседании дело по заявлению администрации города Красноярска (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании средств субсидии и процентов. 

в присутствии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, – представителя по доверенности 16.12.2024 № 04-14362, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,  

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 26.03.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., с использованием аудиозаписи,  

установил:

администрация города Красноярска (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) в размере 143 609 руб., пени за период с 22.03.2024 по 23.04.2024 в размере 2071 рубля 74 копеек, а также проценты по ставке одна трехсотая действующей ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки, начиная с 24.04.2024 по день фактического исполнения, начисленные на сумму задолженности.  

Определением от 08.05.2024 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.  

Определением от 27.06.2024 по настоящему делу судом на основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено судебное заседание с вызовом лиц, участвующих в деле, без перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.  

Определением от 29.07.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.  

Код доступа к материалам дела - 

12.09.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступил ответ Департамента экономической политики и инвестиционного развития.  

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены к материалам дела указанные документы.  

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных вопросов.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.  

В 2022 году администрацией города Красноярска был объявлен конкурсный отбор на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоЛвый режим "Налог на профессиональный доход", - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).  

05.08.2022 от ИП ФИО1 (далее - ИП ФИО1) поступила заявка на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных захочет собственных средств, в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг). Входящий от 05.08.2022 № 22238.  

Протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору пакетов документов заявителей на предоставление субсидий от 31.08.2022 принято решение о предоставлении ИП ФИО4 субсидии, определён размер предоставляемой субсидии 143 609 (сто сорок три тысячи шестьсот девять рублей) рублей.  

С ИП ФИО4 заключен договор о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) от 14.09.2022 № 103-22 (далее - Договор).  

Денежные средства в размере 143 609,00 рублей перечислены на счет ИП ФИО4 платежным поручением № 517264 от 22.09.2022.  

В соответствии с п. 61 Положения и п. 4.3.2.1 Договора ИП ФИО4 представлен отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (входящий № 4384 от 15.02.2023).  

В соответствии с п. 63 Положения в отношении ИП ФИО4 осуществлена проверка соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, о чем составлен акт от 22.01.2024.  

Проверкой установлено нарушение п. 4.3.1 Договора о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста г. Красноярска получатель субсидии обязан обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4 Договора.  

При проверке представленной отчетности и прилагаемых документов, выявлено, что на отчетную дату достигнутое значение показателя «размер среднемесячной заработной платы за отчетный период в расчете на одного работника» у субъекта малого и среднего предпринимательства не соответствует требованиям договора.  

Плановое значение показателя «размер среднемесячной заработной платы за отчетный период в расчете на одного работника» на 31.12.2022 согласно приложению № 3  

к договору составляет 32 905 рублей 85 копеек. Расчет показателя осуществляется в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 Постановления.  

В отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, получателем субсидии отражено достигнутое значение 33 312 рублей 11 копеек (100 % от планового значения), что не подтверждается рассчитанным значением, составляющим 25 664 рубля 14 копеек, полученным на основании копий расчетов по страховым взносам за отчетный период. На основании расчета процент выполнения плана по показателю «размер среднемесячной заработной платы за отчетный период в расчете на одного работника» составляет 78 %.  

Также, в соответствии с актом выездной проверки от 29.01.2024 установлено, что в нарушение п. 61 Положения и пункта 4.3.2 Договора, ИП ФИО4 не представлены копии штатных расписаний и расчетов по страховым взносам за 1-3 кварталы 2022 года, которые следовало представить не позднее 15.02.2023 вместе с отчетом за 2022 год, что не позволило подтвердить значение предусмотренного Положением показателя «количество оборудованных мест в группах дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста, указанного в отчетах.  

20.02.2024 года (исх. № 11-1766) Администрация города Красноярска направила претензию в адрес ИП ФИО4 с указанием на выявленные в ходе проверки нарушения и требованием возврата средств субсидии в полном объеме.  

На день подачи искового заявления средства субсидии не возвращены.  

Истцом исчислены пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы субсидии за каждый день просрочки.  

Период начисления процентов: с 22.03.2024 по 23.04.2024 (33 дня). Сумма долга на начало периода: 143 609 руб. 

Период 

Дней в 

Ставка, 

Дней в году  

Проценты,  

% 

руб. 

периоде 

22.03.2024 -23.04.2024 

33 

16 

366 

2071,74  

Сумма процентов, итого: 

2071,74  

Следовательно, размер процентов за пользование чужими денежными средствами в  

период с 22.03.2024 по 23.04.2024 составляет 2071 рубль 74 копейки.  

Поскольку требование администрации города Красноярска не исполнено, заявитель обратился в суд с настоящим иском.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.  

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.  

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,  

физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.  

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:  

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);  

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;  

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.  

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий,  

установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации  

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Так, Постановлением администрации г. Красноярска от 14.11.2022 № 1002 утверждена муниципальная программа "Создание условий для развития предпринимательства в городе Красноярске", согласно которой, социально-экономическими результатами реализации мероприятий настоящей Программы будут являться дальнейшее увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения и сохранение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций города.  

При этом согласно паспорту программы, ее целевыми индикаторами в том числе является доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.  

Постановлением администрации г. Красноярска от 17.09.2020 № 705 в целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в рамках реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", руководствуясь статьями 41, 58, 59 Устава города Красноярска утверждено "Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста" (Положение № 705).  

Согласно пункту 1 Положения № 705 настоящее положение устанавливает порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста согласно приложению.  

В соответствии с пунктом 61 Положения № 705 для осуществления уполномоченным органом контроля (мониторинга) за исполнением получателем субсидии положений, установленных пунктами 47, 48 настоящего Положения, получатель субсидии не позднее 15 февраля года, следующего за годом предоставления субсидии, направляет в организационно-правовой отдел управления делами администрации города следующие документы: 1) отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, за соответствующий отчетный год по форме согласно приложению к договору о предоставлении субсидии; 2) копию штатного расписания, действующего в соответствующем отчетном году, а также копии штатного расписания по состоянию на 1-е число каждого месяца в соответствующем отчетном году в случае изменения штатной  

численности работников; 3) копии первичного или уточненного с последним номером корректировки (при наличии) расчета по страховым взносам за I - IV кварталы соответствующего отчетного года, представленные в контролирующий орган  

Пунктом 64 Положения № 705 установлено, что главный распорядитель осуществляет проверки соблюдения получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий, в соответствии с действующим законодательством. Орган муниципального финансового контроля осуществляет проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

Пунктами 68-69 Положения № 705 установлено, что за нарушение условий и целей предоставления субсидии, а также в случае недостижения значений результатов и показателей, указанных в пунктах 47, 48 настоящего Положения, получателю субсидии устанавливается мера ответственности о возврате субсидии в полном объеме, указанном в договоре о предоставлении субсидии.  

 Возврат субсидии в бюджет города осуществляется в случаях, если: 1) получателем субсидии представлены недостоверные сведения и документы; 

2) в текущем финансовом году в отношении получателя субсидии было принято решение об оказании аналогичной поддержки;  

3) получателем субсидии нарушены условия, установленные при предоставлении субсидии, выявленные, в том числе, по результатам проверок, проведенных главным распорядителем и органом муниципального финансового контроля;  

4) получателем субсидии не представлены документы, указанные в пункте 61 настоящего Положения;  

5) получателем субсидии по состоянию на конец года, под бюджетные ассигнования которого заключен договор о предоставлении субсидии, не достигнуты значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии.  

Из заявления администрации следует, что в 2022 году администрацией города Красноярска был объявлен конкурсный отбор на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоЛвый режим "Налог на профессиональный доход", - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).  

Критерии отбора, получателей субсидии, размер затрат, подлежащих возмещению, условия, порядок предоставления субсидии, а также результаты ее предоставления, порядок возврата субсидии в бюджет города в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении определены Положением, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 25.03.2022 № 263 (далее - Положение).  

05.08.2022 от ИП ФИО1 (далее - ИП ФИО1) поступила заявка на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг). Входящий от 05.08.2022 № 22238.  

Протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору пакетов документов заявителей на предоставление субсидий от 31.08.2022 принято решение о предоставлении ИП ФИО4 субсидии, определён размер предоставляемой субсидии 143 609 (сто сорок три тысячи шестьсот девять рублей) рублей.  

С ИП ФИО4 заключен договор о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) от 14.09.2022 № 103-22 (далее - Договор).  

Денежные средства в размере 143 609,00 рублей перечислены на счет ИП ФИО4 платежным поручением № 517264 от 22.09.2022.  

Тем самым, администрация города Красноярска свои обязательства исполнила. 

В соответствии с п. 61 Положения и п. 4.3.2.1 Договора ИП ФИО4 представлен отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (входящий № 4384 от 15.02.2023).  

В соответствии с п. 63 Положения в отношении ИП ФИО4 осуществлена проверка соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, о чем составлен акт от 22.01.2024.  

В соответствии с Положением № 705 и пунктом 4.3.2.1 договора получатель обязан представить отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, за соответствующий отчетный год.  

Кроме того, согласно пункту 4.3 Договора Получатель обязуется:  

4.3.1. обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Договора:  

4.3.1.3. иметь наемных работников, размер среднемесячной заработной платы которых за последний квартал, предшествующий дате подачи пакета документов, составляет в расчете на одного работника не менее величины минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями.  

Также получатель обязуется предоставлять главному распорядителю: 

4.3.2.2. копию штатного расписания, действующего в соответствующем отчетном году, а также копии штатного расписания по состоянию на 1-е число каждого месяца в соответствующем отчетном году в случае изменения штатной численности работников;  

4.3.2.3. копии первичного или уточненного с последним номером корректировки (при наличии) расчета по страховым взносам за I - IV кварталы соответствующего отчетного года, представленные в контролирующий орган.  

Пунктом 4.3.4.1 предусмотрено, что получатель обязуется возвращать в бюджет города Субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.  

При этом пунктом согласно пункту 1.5 Договора главный распорядитель обязуется осуществлять оценку достижения Получателем значений результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии на основании отчета о достижении значений результатов предоставления Субсидии, показателей результативности по форме, установленной в приложении № 4 к настоящему Договору, являющемся неотъемлемой частью настоящего Договора.  

Пунктом 4.1.7 Договора предусмотрело, что в случае установления Главным распорядителем факта нарушения Получателем порядка и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Договором, или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядка и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Договором, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Договором, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет города в размерен в сроки, определенные в указанном требовании.  

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд соглашается с заявителем, что ответчиком допущены нарушения приведенных выше положений условий предоставления субсидии.  

Администрация в обоснование своих требований указывает, что проверкой соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, результаты которой отражены в акте от 22.01.2024, установлено нарушение п. 4.3.1 Договора о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста г. Красноярска получатель субсидии обязан обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4 Договора.  

При проверке представленной отчетности и прилагаемых документов, выявлено, что на отчетную дату достигнутое значение показателя «размер среднемесячной заработной платы за отчетный период в расчете на одного работника» у субъекта малого и среднего предпринимательства не соответствует требованиям договора.  

Плановое значение показателя «размер среднемесячной заработной платы за отчетный период в расчете на одного работника» на 31.12.2022 согласно приложению № 3 к договору составляет 32 905 рублей 85 копеек. Расчет показателя осуществляется в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 Постановления.  

В отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, получателем субсидии отражено достигнутое значение 33 312 рублей 11 копеек (100 % от планового значения), что не подтверждается рассчитанным значением, составляющим 25 664 рубля 14 копеек, полученным на основании копий расчетов по страховым взносам за отчетный период. На основании расчета процент выполнения плана по показателю «размер среднемесячной заработной платы за отчетный период в расчете на одного работника» составляет 78 %.  

Также, в соответствии с актом выездной проверки от 29.01.2024 установлено, что в нарушение п. 61 Положения и пункта 4.3.2 Договора, ИП ФИО4 не представлены копии штатных расписаний и расчетов по страховым взносам за 1-3 кварталы 2022 года, которые следовало представить не позднее 15.02.2023 вместе с отчетом за 2022 год, что не позволило подтвердить значение предусмотренного Положением показателя «количество оборудованных мест в группах дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста, указанного в отчетах».  

Согласно представленному в ходе рассмотрения дела ответу Департамента экономической политики и инвестиционного развития в соответствии с которым, плановое значение показателя «количество оборудованных мест в группах дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста», установленное ИП ФИО1 в заявке и включенное в договор субсидии, составляет 30 единиц. По данным Отчета, представленного ИП ФИО1 15.02.2023, достигнутое значение Показателя по состоянию на конец года, под бюджетные ассигнования которого заключен договор о предоставлении субсидии (на 31.12.2022) составляет 30 единиц, что соответствует плановому значению.  

В части достижения показателей данного результата предоставления субсидии ответчиком представлены в материалы дела договоры по оказанию услуг в количестве 30 договоров.  

То есть единственным основанием для взыскания суммы субсидии является недостижение предпринимателем планового показателя – размер среднемесячной заработной платы за отчетный период в расчете на одного работника.  

Согласно письму от 20.02.2025 требование администрации о возврате суммы субсидии основан на не достижении предпринимателем планового показателя – размер среднемесячной заработной платы за отчетный период в расчете на одного работника.  

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле дела, в части достижения указанного результата предоставления субсидии, суд приходит к следующим выводам.  

Согласно пункту 47 Положеняия № 705 результатом предоставления субсидии является полное исполнение получателем субсидии обязательств, предусмотренных в приложении к договору о предоставлении субсидии. Договор о предоставлении субсидии вступает в силу с даты его подписания в соответствии с пунктом 53 настоящего Положения и действует до 31 декабря соответствующего финансового года.  

Конечным результатом предоставления субсидии является достижение получателем субсидии значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, установленных пунктом 48 настоящего Положения, путем сравнения плановых значений и фактически достигнутых значений по итогам отчетного финансового года.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 48 Положения № 705 Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются: размер среднемесячной заработной платы за отчетный период в расчете на одного работника, рублей.  

Плановые значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, устанавливаются заявителем в заявке по форме, установленной приложением 1 к настоящему Положению, и включаются в договор о предоставлении субсидии в случае получения субсидии.  

Плановые значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, должны быть достигнуты получателем субсидии по состоянию на конец года, под бюджетные ассигнования которого заключен договор о предоставлении субсидии.  

Судом установлено, что согласно пункту 3 к Договору, которым установлены значения результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, определен плановый показатель «Размер среднемесячной заработной платы наемных работников за отчетный период в расчете на одного работника», который на 31 декабря отчетного года должен быть равен - 32 905,85 рублей.  

Примечание к Приложению № 3 к договору предусмотрено, что плановый показатель «Размер среднемесячной заработной платы наемных работников за отчетный период в расчете на одного работника» рассчитывается в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста.  

Согласно подпункту 3 пункта 9 Положения № 705 субсидии предоставляются заявителям, состоящим в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют следующим критериям: имеют наемных работников, размер среднемесячной заработной платы которых за последний квартал, предшествующий дате подачи пакета документов, составляет в расчете на одного работника не менее величины минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, и размер среднемесячной заработной платы на одного работника, рассчитанный на основании данных, отраженных субъектом малого и среднего предпринимательства в расчете по страховым взносам за отчетный период. Это средний показатель отношения суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц, без учета сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, к величине среднесписочной численности работников.  

Данное условие фактически является отсылочным к положениям статьи 422 НК РФ. Согласно подпункту 17 пункта 1 указанной статьи, введенной Федеральной законом от 21.11.2021 N 382-ФЗ (далее - Закон N 382-ФЗ; опубликован 29.11.2021 и распространен в соответствующей части на правоотношения 2021 года), суммы выплат работникам в размере, не превышающем 12 792 рублей на одного работника, выплаченные работодателями, получившими субсидии из федерального бюджета, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции в целях частичной компенсации их затрат, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях нерабочих дней в октябре и ноябре 2021 года, а также с проведением в 2021 году мероприятий по адаптации к требованиям о посещении предприятий в отдельных сферах экономики при условии наличия QR-кодов и (или) к иным ограничениям деятельности, направленным на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции. Доходы, указанные в настоящем подпункте, исключаются из базы для исчисления страховых взносов однократно в календарном месяце получения такой субсидии или в следующем за ним календарном месяце.  

Показатель рассчитывается согласно данным, отраженным в расчете по страховым взносам за отчетный период. Это показатель отношения суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц, без учета сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, к величине среднесписочной численности работающих у заявителя за отчетный период.  

С учетом приведенного выше правового регулирования заявитель как при подаче заявки на получение субсидии, так и при заключении соглашения о ее получении принял на себя обязательство по соблюдению условия предоставления субсидии, определенного абзацем вторым подпункта 3 пункта 9 и пунктом 48 Положения N 705, что предполагает определение минимального размера заработной платы как среднего показателя отношения суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц, без учета сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, к количеству штатных единиц, работающих у заявителя согласно штатному расписанию, за последние 3 месяца отчетного периода; при этом подлежали учету данные, отраженные в расчете по страховым взносам за последний отчетный период, и действующее в этом отчетном периоде штатное расписание.  

Согласно расчету истца процент выполнения плана по показателю «размер среднемесячной заработной платы за отчетный период в расчете на одного работника» составляет 78 %.  

При этом в обоснование не достижения результата по данногому показателю ответчик ссылается на следующие обстоятельства. В связи с увольнением воспитателя ФИО5 (по причине перемены места жительства, переезд за пределы РФ) появилась свободная вакансия, на которую была трудоустроена воспитатель ФИО6 Вследствие появления вакансии, по отчету РСВ среднегодовые показатели заработной платы составили 25 664,14 руб. Данное обстоятельство произошло по причинам, не зависящим от воли ответчика.  

Изложенный в отзыве от 03.06.2024 контррасчет достижения результата предоставления субсидии, согласно которому фактически значение показателя средней заработной платы за 4 квартал 2022 года на 1 ставку составило 33186,41 руб., отклоняется судом, поскольку предполагает исчисление заработной платы работников, трудоустроенных на 0,25 ставки с увеличением в 4 раза в расчете. Следовательно, к расчёту принимаются фактически не выплаченные денежные средства.  

Согласно иному представленному ответчиком контррасчету отчетный период 2022 года является 4 квартал 2022г., т.е. 3 месяца после предоставления субсидии, а не 12 месяцев как рассчитывает истец. Соответственно сумма выплат по расчету истца 137 666, 76/(1,5x3) = 30 592, 1руб, что составляет 93% процента выполнения плана по показателю  

«размер среднемесячной заработной платы за отчетный период в расчете на одного работника».  

Таким образом, исходя из представленного ответчиком контррасчета, предприниматель не достиг плановых значений по показателю: «размер среднемесячной заработной платы за отчетный период в расчете на одного работника».  

Следовательно, ответчиком не достигнуты значения результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, определенные в Приложении № 3 к Договору, цели, определенные Договором.  

Как ранее установлено судом, и следует из пункта 3.1 статьи 78 БК РФ, пункта 4.1.7 Договора субсидия подлежит возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий предусмотренных статьей 78 БК РФ условий, установленных при их предоставлении.  

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекса Российской Федерации.  

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.  

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.  

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.  

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

Ответчик указывал, что деятельность ответчика по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста не прекращена, ведется в том же режиме, в том же помещении. Количество мест для детей не сокращено. Количество сотрудников, штатных единиц соответствует заявленным показателям. Арендные платежи проводятся своевременно, в полном объеме.  

Ответчик полагает, что для истребования у получателя субсидии денежных средств в бюджет, допущенные получателем субсидии нарушения должны носить существенный и  

неустранимый, исключительный характер, либо свидетельствовать о нецелевом использовании полученных средств. По мнению ответчика, при достижении ответчиком в целом целей и задач предоставления субсидии, согласно исковому заявлению, выполнение 78%, применение такой санкции как изъятие бюджетных средств в полном объеме, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.  

В силу указанного, а также приведенных ранее положений Бюджетного кодекса РФ, Положения № 705, условий Договора, не имеют правового значения, обстоятельства, свидетельствующие о достижении определенных количественных показателей результатов предоставления субсидии.  

Установив недостижение значений результатов и целей предоставления субсидии к установленному Договору сроку, суд пришел к выводу, что средства субсидии, предоставленной по Соглашению, подлежат возврату в соответствии с пунктом 68 Положения № 705 Положения о предоставлении субсидий.  

Факт целевого использования субсидии при отсутствии достигнутого результата предоставления субсидии правового значения, как и доводы ответчика о достижении определенных количественных показателей результатов предоставления субсидии не имеют правового значения в настоящем случае, мера ответственности в виде возврата предоставленной суммы применяется при недостижении результативности предоставления субсидии.  

Аналогичная позиция нашла свое отражение в судебной практике, изложенной в том числе постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.06.2025 по делу № А33-13061/2024.  

При указанных обстоятельствах, требование администрации о взыскании с ИП ФИО1 о взыскании субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) в размере 143 609 руб. подлежит удовлетворению судом в полном объёме.  

Согласно статье 333 ГК РФ если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.  

Оснований для применения положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае не имеется, поскольку истцом заявлено требование о взыскании с ответчика предоставленной субсидии ввиду несоблюдения условий соглашения, а не требование о взыскании неустойки.  

По общему правилу субсидии предоставляются безвозвратно. Между тем данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Это согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 134-О).  

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.  

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом  

(решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.  

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.  

Как следует из статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.  

Вместе с тем, меры по возврату субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, являются самостоятельными и обеспечивают восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.  

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, является мерой бюджетного принуждения и направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в случае выявления нарушения использования средств субсидий, в размере, эквивалентном выявленному нарушению.  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

 Последствием недостижения результативности показателей предоставления субсидии свидетельствует о не выполнении условий соглашения о предоставлении субсидии и средств, следствие чего является их изъятие у получателя.  

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что денежные средства по настоящему соглашению выявлены в рамках муниципальной программы "Создание условий для развития предпринимательства в городе Красноярске", утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 14.11.2022 N 1002, согласно паспорту которой целевым индикатором является не только число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения; но и доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.  

При этом общая характеристика текущего состояния малого и среднего предпринимательства города Красноярска, основные цели, задачи и сроки реализации программы, включают в себя в числе прочего анализ таки показателей как среднесписочная численность работающих на малых предприятиях (с учетом микропредприятий) и размер среднемесячной заработной платы работников списочного состава организаций малого бизнеса.  

Таким образом, из описания программы в паспорте следует, что одной из основных целей выделения денежных средств является создание рабочих мест с обеспечением уровня заработной платы работников списочного состава организаций малого бизнеса.  

Мероприятия Программы сформированы с учетом целей и задач федерального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", реализуемого в рамках Национального проекта "Эффективная и конкурентная экономика" в соответствии с Указом Президента  

Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Решением Красноярского городского Совета депутатов от 18.06.2019 N 3-42 "О стратегии социально-экономического развития города Красноярска до 2030 года".  

Следовательно, не достижение спорного показателя субсидии является значимым в свете целей ее предоставления с точки зрения бюджетного законодательства и определенных целей выделения денежных средств.  

Применительно к настоящему делу, учитывая, что ответчику вменяется факт недостижения плановых показателей достижения субсидии, суд исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, полагает что применение меры ответственности в виде возврата суммы субсидии является эквивалентной выявленному нарушению мерой.  

Таким образом, учитывая, что рассматриваемый иск не является требованием о взыскании неустойки, положения статьи 333 ГК не применимы в настоящем случае.  

Также истцом со ссылкой на статью 395 ГК РФ заявлено требование о взыскании пени за период с 22.03.2024 по 23.04.2024 в размере 2071 рубля 74 копеек.  

Пунктом 5.1 Договора определено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В силу п. 1 ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.  

Пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) разъяснено, что проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).  

По смыслу пункта 2 статьи 395 ГК РФ начисление процентов выступает мерой имущественной (правовосстановительной, компенсационной) ответственности, призванной устранить полностью или в части потери (убытки) кредитора, вызванные просрочкой в исполнении денежного обязательства.  

Согласно пункту 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.  

В соответствии с пунктом 71 Положения получатель субсидии в течение 20 рабочих дней, следующих за датой отправки письменного уведомления о возврате субсидии, указанной в пункте 70 настоящего Положения, обязан произвести возврат полученной субсидии на лицевой счет главного распорядителя.  

По смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.  

20.02.2024 года (исх. № 11-1766) Администрация города Красноярска направила претензию в адрес ИП ФИО4 с указанием на выявленные в ходе проверки нарушения и требованием возврата средств субсидии в полном объеме.  

В соответчики с расчётом истца период начисления процентов: с 22.03.2024 по 23.04.2024 (33 дня). Сумма долга на начало периода: 2071,74 руб.  

Расчет пени проверен судом, признан верным. Требования истца в указанной части также подлежат удовлетворению судом. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

С учетом результата рассмотрения дела индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию 5 370 руб. государственной пошлины.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 143 609 руб. субсидии,  

2 071 руб. 74 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 22.03.2024 по 23.04.2024.  

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 5 370 руб. государственной пошлины.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья Д.А. Данилова