АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-2582/2018

г.Орел

5 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2018г., 

полный текст решения изготовлен 05.07.2018г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи  Т.И. Капишниковой, при ведении протокола заседания суда секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «Потенциал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302004, 

<

...>)

к Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 121087, 

<

...>), к Курской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 305004, 

<

...>) в лице Орловского таможенного поста (302005, г.Орел, Карачевское шоссед.77) 

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью ТК «Руста-Брокер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 121351, 

<

...>)

о признании  незаконными действий и взыскании убытков в размере 435 532,51 руб.

при участии:

от заявителя

-

представители ФИО2 (доверенность от 02.04.2018г.), ФИО3 (доверенность от 02.04.2018г.)

от ФТС России 

-

представитель ФИО4 (доверенность от 27.12.2017г.)

от Курской таможни

-

представители ФИО4 (доверенность от 09.01.2018г.), ФИО5 (доверенность от 26.06.2018г.)

от третьего лица

-

не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «Потенциал» (далее по тексту- заявитель, ООО ПК«Потенциал», Общество)    обратилось  в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы и к Курской таможне в лице Орловского таможенного поста о признании незаконными действий, выразившихся в неосуществлении своевременного выпуска товара, ввезенного по контракту №RK20171130 от 30.11.2017, взыскании убытков в виде упущенной выгоды в размере  435 532,51 руб., с отнесением на ответчиков расходов по уплате государственной пошлины (с учетом уточнения требований от 31.05.2018г.-т.2, л.д.101-103).

         В обоснование заявленных требований, ссылаясь на ст.ст.80,112?113 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее- ТК ЕАЭС), ст. ст.166, 220 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Общество указало, что оно 30.11.2017 заключило контракте RK20171130 на поставку радиаторов для тиристов, насосов 3-фазных QB80, модулей тиристорных MTC650S (далее - товар). В соответствии с условиями контракта № RK20171130 от 30.11.2017г. товар был ввезен на территорию Российской Федерации. ООО ТК «Руста-Брокер» представило в Орловский таможенный пост Курской таможни документы для декларирования товара и принятия решения о его выпуске. Орловский таможенный пост Курской таможни отказал в выпуске товара, так как представленный сертификат соответствия является недействительным и не может быть отнесен к товару № 1. Выпуск Товара был осуществлен только в марте 2018 года. При этом ООО ТК «Руста-Брокер» 08.02.2018 представило в Орловский таможенный пост Курской таможни дополнительные сведения (копию сертификата № ТС RU С-CN.AB24.B.04632 и письмо ООО «Сертификация продукции «Стандарт-Тест») для дополнения (изменения) сведений, заявленных в ДТ№ 10108080/020218/0000801. Какого-либо процессуального решения таможенным органом по указанному заявлению не принято, в т.ч. не принято решение об отказе в принятии документов. Исходя из чего заявителем сделан вывод о принятии документов Орловским таможенным постом Курской таможни. Таким образом, заявитель считает, что поданные декларантом после 08.02.2018г. документы, в т.ч. сертификаты представляют собой уточнения, ранее приложенных к ДТ от 02.02.2018г. документов, а не основаниями для уточнения декларации, т.к. фактически новых сведений о товаре, подлежащих внесению в ДТ, не содержат. Следовательно, для выпуска товара от декларанта не требовалось каких-либо дополнительных действий и документов, а необходимость предоставления декларации от 06.03.2018, содержащей сведения о новом сертификате соответствия, а также его получение, вызвано исключительно неправомерными действиями таможенного органа.

           В связи с вышеизложенным, по мнению заявителя,  до марта 2018 года Орловский таможенный пост Курской таможни незаконно не осуществлял выпуск товаров, ввезенных по контракту № RK20171130 от 30.11.2017.

           Поскольку у таможенного органа отсутствовали основания для отказа в выпуске товара, что, в свою очередь, послужило основанием для удержания товара, в результате чего ООО «ПК «Потенциал» были причинены убытки размере  435 532,51 руб.

          Ссылаясь на ст.ст.15,16, 1069, 1071 ГК РФ, ст.158 Бюджетного кодекса РФ, Положение о Федеральной таможенной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 N 809, постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 62 «О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица» и от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ", заявитель указывает, что обязанность по возмещению указанных убытков отнесена на Российскую Федерацию в лице ФТС России как главного распорядителя бюджетных средств за счет средств казны Российской Федерации (бюджета Российской Федерации).

Курская таможня в письменном отзыве на заявление и дополнении к нему, ссылаясь на ст.ст. 7,104-106,108,112,118 ТК ЕАЭС, Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, Технический регламент Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768, Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утв.Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 № 257, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013г. № 289, указала, что декларантом одновременно с подачей ДТ №10108080/060217/0000801 в графе 44 был указан сертификат соответствия № ТС RU C-CN.AB24.B.02207 от 23.03.2015, срок действия до 22.03.2018. По результатам проведенного фактического контроля в форме таможенного досмотра Орловским таможенным постом Курской таможни был установлен факт наличия на упаковке товара № 1, заявленного по ДТ № 10108080/020218/0000801, маркировки, содержащей сведения о модели насоса «QB 80» и производителе TAIZHOU YIJU MECHANICAL AN D ELECTRIC PRODUCTS CO. LTD. Таким образом, таможенным представителем ООО ТК «Руста-Брокер» при декларировании товаров представлен сертификат соответствия № ТС RU С-CN.AB24.B.02207 от 23.03.2015, который не мог быть отнесен к декларируемому товару и являлся недействительным в связи с отсутствием на товаре и упаковке маркировки «NEOCLIMA», а так же в связи с тем, что маркировка, нанесенная на товар (модель «QB80»), отсутствовала в данном сертификате. В связи с несоблюдением условий выпуска товаров, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС 06.02.2018 Орловским таможенным постом Курской таможни, на основании пп.1, 9 п 1 ст. 125 ТК ЕАЭС, было принято решение об отказе в выпуске товара №1, задекларированного по ДТ №10108080/020218/0000801.

08.02.2018 ООО ТК «Руста-Брокер» обратилось на Орловский таможенный пост Курской таможни с письмом (вх. № 380 от 08.02.2018) и представило сертификат соответствия № ТС RU C-CN.AB24.B.04632 от 15.12.2016 и письмо ООО «Сертификация продукции «Стандарт-Тест». Орловским таможенным постом Курской таможни было установлено, что сертификат соответствия № ТС RL C-CN.AB24.B.04632 от 15.12.2016 выдан на продукцию: насосы бытовые, модели: в том числе QB80, изготовитель: ZHEJIANG TAIFU PUMP CO., LTD. В письме ООО «Сертификация продукции «Стандарт-Тест» указано, что компания ZHEJIANG TAIFU PUMP CO.,LTD, является изготовителем насосов марки QB80 и действие сертификата № ТС RU С-CN.AB24.B.04632 распространяется на насосы марки QB80 производства компании TAIZHOU YIJU MECHANICAL AND ELECTRIC PRODUCTS CO., LTD Китай. Учитывая, что в сертификате № ТС RU C-CN.AB24.B.04632 от 15.12.2016 указана компания-изготовитель ZHEJIANG TAIFU PUMP CO., LTD, отличная от заявленной в ДТ № 10108080/02021 8/0000801, данный документ не может быть отнесен к декларируемому товару.

13.02.2018 в отношении ООО ТК «Руста-Брокер» возбуждено дело об административном правонарушении № 10108000-226/2018, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в связи с представлением при таможенном декларировании недействительных документов, подтверждающих соблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми акта ли Российской Федерации запретов и ограничений. В порядке ст.27.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении применены обепечительные меры:  товар -«насосы 3-х фазные, модель QB 80, вихревые центробежные с радиальным потоком и боковыми каналами, одноступенчатые, моноблочные: диаметр патрубка 26-34 мм, средняя подача 2200 л/ч, мощность 0,75 Kw, без расходометра - 50 штук, упакованные в 50 картонных коробках, которые расположены в 13 картонных коробках, обтянутых полиэтиленовыми мешками», был изъят в качестве предмета по делу об административном правонарушении и помещен на ответственное хранение на склад временного хранения ОАО «Автокомплекс» по адресу: г. Орел. Карачевское шоссе, 77, 77а, в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 13.02.2018. 26.02.2018 в отношении ООО ТК «Руста-Брокер» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-226/2018 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей; товар, изъятый в качестве предмета административного правонарушения по протоколу изъятия от 13.02.2018 постановлено возвратить законному владельцу после проведения таможенных операций в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС. Постановление о назначении административного наказания  не обжаловалось в судебном порядке и было исполнено таможенным представителем до вступления в законную силу.

Законному владельцу товара ООО ПК «Потенциал» на основании обращения от 05.03.2018 вх. № 3780 было разрешено таможенное декларирование товара до вступления в законную силу постановления в связи с оплатой ООО ТК «Руста-Брокер» штрафа, назначенного в виде административного наказания.

06.03.2018 ООО ПК «Потенциал» по ДТ № 10108080/060318/0001836 указанный товар был задекларирован. Одновременно с ДТ № 10108080/060318/0001836 Общество представило сертификат соответствия № ТС RL C-CN.AY04.B.02870 от 06.02.2018 на насосы модели «QB 80». Товар выпущен в соответствии заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления и выдан декларанту 07.03.2018.

Федеральная таможенная служба в письменном отзыве указала, что Обществом не доказано наличие всех условий для наступления деликтной ответственности: противоправность действий (бездействия) таможенного органа, причинная связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим вредом; а также  наличие и размер причиненного ущерба. Какие-либо доказательства, подтверждающие, что Обществом предпринимались действия по приготовлению к заключению будущих договоров не представлены, также не представлены доказательства в подтверждение довода о невозможности заключения договоров на указанную сумму. Кроме того, Общество не обосновало порядок расчета упущенной выгоды. По мнению ФТС России, убытки в виде упущенной выгоды возникли у ООО «ПК «Потенциал» в связи с несвоевременным выполнением ООО «ПК «Потенциал» обязанности по предоставлению сертификата соответствия относящегося к декларируемому товару.

По мнению ФТС России, Общество, проявляя достаточную степень осмотрительности и заботливости, должно было предпринять все возможные меры, направленные на своевременное получение соответствующего сертификата соответствия и представления его одновременно с декларацией на товары.

Таким образом, ФТС России считает, что заявленные к взысканию Обществом денежные суммы не обоснованы и документально не подтверждены.

Третье лицо- Общество с ограниченной ответственностью ТК «Руста-Брокер» письменного отзыва по делу не представило.

Заслушав доводы сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках контракта от 30.11.2017 RK20171130 (т.1, л.д.36-39, т.2, л.д.26-28) на поставку радиаторов для тиристов, насосов 3-фазных QB80, модулей тиристорных MTC650S (далее - товар) были ввезены товары на территорию Российской Федерации. 

ООО ТК «Руста-Брокер», действующее по договору таможенного представителя с декларантом от 01.02.2016г. (т.2, л.д.22-24)  представило в электронном виде  Орловскому таможенному посту Курской таможни документы для декларирования товара. В Декларации на товары (далее-ДТ) №10108080/060217/0000801 (т.1, л.д.89-91, т.2 л.д.18-20) в графе 44 был указан сертификат соответствия № ТС RU C-CN.AB24.B.02207 от 23.03.2015, срок действия до 22.03.2018. 

По результатам проведенного таможенного досмотра Орловским таможенным постом Курской таможни был установлен факт наличия на упаковке товара № 1, заявленного по ДТ № 10108080/020218/0000801, маркировки, содержащей сведения о модели насоса «QB 80» и производителе TAIZHOU YIJU MECHANICAL AN D ELECTRIC PRODUCTS CO. LTD. (т.2, л.д. 31-38). Таможенный орган сделал вывод, что таможенным представителем ООО ТК «Руста-Брокер» при декларировании товаров представлен сертификат соответствия № ТС RU С-CN.AB24.B.02207 от 23.03.2015, который не мог быть отнесен к декларируемому товару и являлся недействительным в связи с отсутствием на товаре и упаковке маркировки «NEOCLIMA», а так же в связи с тем, что маркировка, нанесенная на товар (модель «QB80»), отсутствовала в данном сертификате. (т.1, л.д.29, 92).

 06.02.2018 Орловским таможенным постом Курской таможни было принято решение об отказе в выпуске товара №1, задекларированного по ДТ №10108080/020218/0000801(т.1, л.д.89).

           08.02.2018 ООО ТК «Руста-Брокер» обратилось на Орловский таможенный пост Курской таможни с письмом (вх. № 380 от 08.02.2018) и представило сертификат соответствия № ТС RU C-CN.AB24.B.04632 от 15.12.2016 и письмо ООО «Сертификация продукции «Стандарт-Тест» в котором указано, что компания ZHEJIANG TAIFU PUMP CO.,LTD, является изготовителем насосов марки QB80 и действие сертификата № ТС RU С-CN.AB24.B.04632 распространяется на насосы марки QB80 производства компании TAIZHOU YIJU MECHANICAL AND ELECTRIC PRODUCTS CO., LTD Китай. (т.1, л.д.25-27,35, 100-104). 

13.02.2018 в отношении ООО ТК «Руста-Брокер» возбуждено дело об административном правонарушении № 10108000-226/2018, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и проведено административное расследование (т.1, л.д.141-153).

В порядке ст.27.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении применены обеспечительные меры:  товар -«насосы 3-х фазные, модель QB 80, вихревые центробежные с радиальным потоком и боковыми каналами, одноступенчатые, моноблочные: диаметр патрубка 26-34 мм, средняя подача 2200 л/ч, мощность 0,75 Kw, без расходометра - 50 штук, упакованные в 50 картонных коробках, которые расположены в 13 картонных коробках, обтянутых полиэтиленовыми мешками», был изъят в качестве предмета по делу об административном правонарушении по протоколу изъятия вещей и документов от 13.02.2018г. (т.2, л.д.1-9) и помещен на ответственное хранение на склад временного хранения ОАО «Автокомплекс» по адресу: г. Орел. Карачевское шоссе, 77, 77а (т.2, л.д.10-14).

             22.02.2018г. в отношении ООО ТК «Руста-Брокер» составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ  (т.2, л.д.68-83).

             Постановлением от 26.02.2018г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10108000-226/2018 ООО ТК «Руста-Брокер» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ  в виде административного штрафа 60000 руб. При этом постановлено: Товар -«насосы 3-х фазные, модель QB 80, вихревые центробежные с радиальным потоком и боковыми каналами, одноступенчатые, моноблочные: диаметр патрубка 26-34 мм, средняя подача 2200 л/ч, мощность 0,75 Kw, без расходометра - 50 штук, упакованные в 50 картонных коробках, которые расположены в 13 картонных коробках, обтянутых полиэтиленовыми мешками», изъятый в качестве предмета административного правонарушения по протоколу изъятия от 13.02.2018г. возвратить законному владельцу после проведения таможенных операций в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС. (т.2, л.д. 84-100)

06.03.2018 ООО ПК «Потенциал» по ДТ № 10108080/060318/0001836 указанный товар был задекларирован. Одновременно с ДТ № 10108080/060318/0001836 Общество представило сертификат соответствия № ТС RL C-CN.AУ04.B.02870 от 06.02.2018 на насосы вихревые центробежные с радиальным потоком модели «QB 80»(т.1, л.д.28). Товар выпущен в соответствии заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (т.1, л.д. 90) и выдан декларанту 07.03.2018.

Считая действия Орловского таможенного поста Курской таможни, выразившиеся в неосуществлении выпуска товара в период с 08.02.2018г. по 06.03.2018г. незакоными ООО ПК «Потенциал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Также Обществом заявлены убытки в сумме 435532,51 руб. 

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, доводы сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

            Согласно пп.3 п.1 ст.135  Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее- ТК ЕАЭС)  условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса. 

          Статьей 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

  Согласно п.1 ст.104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме (п.3 ст.104 ТК ЕАЭС).  

Таможенное декларирование в письменной форме допускается:1) при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;2) в отношении товаров для личного пользования;3) в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;4) в отношении транспортных средств международной перевозки;5) при использовании в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, в соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 105 настоящего Кодекса; 6) в иных случаях, определяемых Комиссией и законодательством государств-членов о таможенном регулировании в случаях, предусмотренных Комиссией. (п.4 ст.104 ТК ЕАЭС).

Пунктом 5 ст.104 ТК ЕАЭС установлено, что вне зависимости от положения пункта 4 настоящей статьи таможенное декларирование в письменной форме может быть осуществлено, если у таможенного органа отсутствует возможность обеспечить реализацию декларантом таможенного декларирования в электронной форме в связи с неисправностью используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (телекоммуникационных сетей и сети Интернет), отключением электроэнергии, а также в иных случаях, устанавливаемых законодательством государств-членов.

В зависимости от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа (далее - электронная таможенная декларация) или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе (далее - таможенная декларация на бумажном носителе). (п.6 ст.104 ТК ЕАЭС).

Статьей 105 ТК ЕАЭС установлено, что при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации:1) декларация на товары;2) транзитная декларация;3) пассажирская таможенная декларация;4) декларация на транспортное средство.(п.1)

 Декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов.(п.3).

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.(п.4).

Пунктом 1 ст.106 ТК ЕАЭС установлено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения:1) о заявляемой таможенной процедуре;2) о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров;3) о транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории Союза;4) о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость; 5)об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; льготы по уплате таможенных платежей; тарифные преференции; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; курс валют, применяемый для исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о сделке с товарами и ее условиях;7) о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса;8) о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру;9) о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса; 10) о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы; 11) о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления; 12) иные сведения, определяемые Комиссией.

Согласно ст.108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся:1) документы, подтверждающие совершение сделки с товарами, а в случае отсутствия такой сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;2) транспортные (перевозочные) документы;3) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;4) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка;5) документы о происхождении товаров;6) документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, предварительное решение о классификации товаров, при его наличии, а в случае таможенного декларирования товаров (компонентов товаров), перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита - принятое таможенным органом любого государства-члена в отношении таких товаров предварительное решение о классификации товаров либо решение о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде;7) документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и (или) обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;8) документы, подтверждающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей;9) документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;10) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров;11) документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита;12) документы, подтверждающие условия помещения товаров под заявленные таможенные процедуры;13) документы, подтверждающие заявленную стоимость операций по переработке товаров при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления продуктов переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории;14) документы, указанные в статье 261 настоящего Кодекса.

 Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Пунктом 1 ст.112 ТК ЕАЭС  установлено, что по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены (дополнены) до выпуска товаров, если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не запросил документы и (или) сведения в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса, не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра, не принял решения о проведении таможенного осмотра и (или) не назначил проведение таможенной экспертизы.

Вне зависимости от положений абзаца первого настоящего пункта по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа до выпуска товаров допускается изменение (дополнение) сведений, заявленных в таможенной декларации, если такие изменения (дополнения) связаны с изменением сведений о месте нахождения декларируемых товаров либо с исправлением опечаток или грамматических ошибок, которые не влияют на выпуск товаров.

Изменение (дополнение) сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений об иных товарах, чем товары, которые были указаны в этой зарегистрированной таможенной декларации.

Порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации, и сведений в электронном виде таможенной декларации на бумажном носителе, до выпуска товаров определяется Комиссией.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.118  ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Выпуск товаров оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации на бумажном носителе или на заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары, поданном на бумажном носителе.(п.2 ст.118)

 В случае если в декларации на товары заявлены сведения о 2 и более товарах, таможенный орган производит выпуск товаров, в отношении которых соблюдены условия выпуска, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, если иное не установлено законодательством государств-членов о таможенном регулировании(п.5 ст.118).

В соответствии с пп.1 п.1 ст.125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров, в том числе , в случае  невыполнения условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий, предусмотренных статьями 120 - 123 настоящего Кодекса, а также в отношении товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки и припасов;

           В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 N 91 "Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011)" товар № 1 «насосы вихревые центробежные» входит в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента.

          В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (вместе с "ТР ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного Союза. О безопасности низковольтного оборудования") данный товар подлежит обязательному подтверждению соответствия в форме сертификата соответствия.

Из представленных в материалы дела документов следует, и заявителем не оспаривается, что представленный вместе ДТ №10108080/060217/0000801 и указанный в графе 44 был сертификат соответствия № ТС RU C-CN.AB24.B.02207 от 23.03.2015 ( сроком действия до 22.03.2018) не соответствовал товару № 1, а также тому сертификату, который получен таможенным органом.(т.1, л.д.29,92). Данный факт подтвержден также материалами дела об административном правонарушении № 10108000-226/2018.

Таким образом, у таможенного органа имелись основания для отказа в выпуске товара № 1 по состоянию на 06.02.2018. в силу пп.1 п.1 ст.125 ТК ЕАЭС.

То обстоятельство, что 08.02.2018г., т.е. после завершения таможенного контроля и принятия решения об отказе в выпуске товара по  ДТ №10108080/060217/0000801,   ООО ТК «Руста-Брокер» был направлен сертификат соответствия № ТС RU С-CN.AB24.B.04632 и письмо ООО «Сертификация продукции «Стандарт-Тест», не может расцениваться как внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары. 

Как указано в самом письме, оно направлено в целях предотвращения возбуждения дела об административном правонарушении, а не в качестве  дополнения (изменения) сведений ДТ.(т.1, л.д.100).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289  "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии" утвержден Порядок внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары. 

Пунктом 12 Порядка установлено, что внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании обращения или документов, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, в случаях, когда обращение декларанта не представляется. Обращение и документы, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, подаются в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ.

Обращение составляется в произвольной письменной форме, если иное не установлено настоящим Порядком. В обращении указываются регистрационный номер ДТ, перечень вносимых в нее изменений (дополнений) и обоснование необходимости внесения таких изменений (дополнений).(п.13)

К обращению прилагаются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в том числе документы и (или) сведения, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС и ее электронный вид.(п.14)

В случае внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ в виде электронного документа, обращение, КДТ, а также ДТС при корректировке таможенной стоимости товаров, документы, подтверждающие вносимые изменения (дополнения), в том числе документы, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, могут быть представлены декларантом в виде электронных документов с использованием информационных систем в порядке, установленном законодательством государств-членов.(п.15).

Пунктом 16 Порядка установлено, что рассмотрение таможенным органом обращения производится в соответствии с законодательством государства-члена в установленный законодательством этого государства-члена срок, который не может превышать 30 календарных дней со дня регистрации обращения в таможенном органе.

В случае если для рассмотрения обращения необходимо направление запроса в орган (организацию), уполномоченный на выдачу и (или) проверку сертификата о происхождении товара, в целях проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара, а также подлинности сертификата о происхождении товара и (или) получения дополнительных документов и (или) сведений в соответствии с правилами определения происхождения товаров, которые предусмотрены Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, течение срока, предусмотренного настоящим Порядком, приостанавливается со дня направления запроса по день получения таможенным органом ответа на него, а если в срок, установленный этими правилами определения происхождения товаров, ответ не получен, - по день истечения такого срока (включительно).

Как пояснили в судебном заседании представители ответчиков, поскольку  обращение от 08.02.2018г. не соответствовало Порядку внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, а решение по ДТ №10108080/060217/0000801 уже  было принято, у таможенного органа не возникло обязанности проводить дополнительные мероприятия таможенного контроля по данному обращению. Решение об отказе в выпуске принимается таможенным органом один раз. В случае отказе в выпуске декларант должен подать новую ДТ с устранением причин, которые послужили основанием для отказа в выпуске товара, что и было сделано 06.03.2018г. Одновременно с подачей ДТ № 10108080/060318/0001836 декларантом был представлен сертификат соответствия № ТС RL C-CN.AY04.B.02870 от 06.02.2018 на насосы вихревые центробежные с радиальным потоком модели «QB 80». Товар выпущен в соответствии заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления и выдан декларанту 07.03.2018.           Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ ненормативные правовые акты государственных органов, решения, действия (бездействие) могут быть признаны недействительными (незаконными), если они одновременно не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 24 АПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

По сути, заявитель, оспаривая незаконность действий таможенного органа в период с 08.02.2018г. по 06.03.2018г. не указал, какое  властное волеизъявление таможенного органа, которое не облечено в форму решения, повлекло нарушение его прав и свобод или создало препятствия к их осуществлению. 

В то же время в ходе судебного разбирательства заявитель указывал, что действие выразилось в невыпуске товара № 1.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, 13.02.2018 в отношении ООО ТК «Руста-Брокер» возбуждено дело об административном правонарушении № 10108000-226/2018, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в связи с представлением при таможенном декларировании недействительных документов, подтверждающих соблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми акта ли Российской Федерации запретов и ограничений. 

В порядке ст.27.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении применены обепечительные меры:  товар -«насосы 3-х фазные, модель QB 80, вихревые центробежные с радиальным потоком и боковыми каналами, одноступенчатые, моноблочные: диаметр патрубка 26-34 мм, средняя подача 2200 л/ч, мощность 0,75 Kw, без расходометра - 50 штук, упакованные в 50 картонных коробках, которые расположены в 13 картонных коробках, обтянутых полиэтиленовыми мешками», был изъят в качестве предмета по делу об административном правонарушении и помещен на ответственное хранение на склад временного хранения ОАО «Автокомплекс» по адресу: г. Орел. Карачевское шоссе, 77, 77а, в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 13.02.2018. 

26.02.2018 в отношении ООО ТК «Руста-Брокер» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-226/2018 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей; товар, изъятый в качестве предмета административного правонарушения по протоколу изъятия от 13.02.2018 постановлено возвратить законному владельцу после проведения таможенных операций в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС. 

Постановление о назначении административного наказания  не обжаловалось в судебном порядке, вступило в законную силу, штраф был оплачен.

Таким образом,  таможенный орган имел законные основания для удержания товара № 1 в рамках применения обеспечительных мер  административного производства.

          Что касается требования о взыскании убытков в сумме 435 532,51 руб., арбитражный суд считает следующее.

            В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

          Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

           Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

           Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденный документально.

Как следует из заявления, требование о взыскании убытков основывается на незаконном удержании таможенным органом  товара № 1 и  обусловлено тем, что контрагенты  (ООО «Вектор-упак», ООО «Центрэнергопар», ООО «ТД Акропром») отказались от сотрудничества с ООО ПК «Потенциал» в связи с увеличением сроков изготовления парогенераторов.  Заявителем произведен расчет упущенной выгоды в виде прибыли от продажи парогенераторов Орлик-0,3-0,07Д, Орлик-0,75-0,07МГ, ПЭЭ-250 НП в размере 435 532,51 руб (т.2, л.д.102-111).

              Между тем, устанавливая фактические обстоятельства дела и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд считает, что  действия должностных лиц Курской таможни  были законными и обоснованными,  доказательств неправомерности действий должностных лиц таможенного органа заявителем не представлено, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных им требований  о взыскании убытков отсутствуют.

            В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Частью 1 ст.71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

             В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель не доказал, что оспариваемые действия одновременно не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

            Действия ответчика не подавляют  экономическую самостоятельность и инициативу заявителя, не ограничивают его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствуют осуществлению хозяйственной деятельности.

В ч.3 ст.201 АПК РФ указано, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя. 

При обращении в арбитражный суд заявителем по двум требованиям уплачена госпошлина в размере 17343 руб.(т.1, л.д.10), излишне уплаченная госпошлина в сумме 2 632 руб.подлежит возврату из  федерального бюджета в силу пп.1.п.1 ст.333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.104, 110, 167-171, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «Потенциал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302004, 

<

...>) из федерального бюджета 2 632 руб. излишне уплаченной госпошлины, выдать справку на возврат.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                        Т.И. Капишникова