АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-16230/2020

г.Воронеж

3 марта 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 2 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 марта 2021 года

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «ВоронежСтройМонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о взыскании 9500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года, апрель 2019 года,

 

при участии:

от заявителя– ФИО2, представителя по доверенности от 07.09.2020 № 19332, удостоверение № 419, 

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,  

 

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – заявитель, Управление, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВоронежСтройМонтаж» (далее – ответчик, ООО «Воронежстроймонтаж», Общество) взыскании штрафных санкций в сумме 9500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года, апрель 2019 года.

В судебное заседание не явился представитель ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления. В силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.02.2021 по 02.03.2021.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение Федерального закона № 27-ФЗ ответчик представил сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель и октябрь 2019 года с нарушением установленного законом срока, о чём были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которых в отношении ответчика было вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 500 руб. послужил вывод Управления, что Общество несвоевременно представило сведения по форме СЭВ-М за апрель 2019 года с типом формы «ДОП».

Из материалов дела следует, что ООО «Воронежстроймонтаж», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, по электронным калам связи 26.02.2020 направило в адрес Управления дополняющую форму отчета СЗВ-М за апрель 2019 года, указав сведения об одном застрахованном лице, которое не было отражено в первоначальных сведениях за указанный период.

В ходе сверки форм отчетности, представленных ООО «Воронежстроймонтаж» за 2019 год, Управлением было установлено, что в сведениях о застрахованных лицах, представленных по формам СЗВ-М и СЭВ-СТАЖ за 2019 год имеются расхождения.

Уведомление от 05.02.2020 № 09-25/1 получено Обществом 05.02.2020.

06.02.2020 ООО «Воронежстроймонтаж» направило в адрес Управления дополняющую форму отчета СЗВ-М за апрель 2019 года, указав  сведения в отношении одного лица, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

На основании представленных заявителем 06.02.2020 сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2019 года Управлением была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по результатам которой составлен акт № 046S18200003948 от 13.03.2020 и принято решение № 046S19200005742 от 03.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «Воронежстроймонтаж» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб. 

Названное решение направлено Обществу заказным письмом 08.06.2020.

Требованием от 07.07.2020 № 046S01200005651 Обществу предложено в добровольном порядке оплатить сумму штрафных санкций в размере 500 руб. в срок до 27.07.2020. Требование направлено Обществу по почте 09.07.2020.

Поскольку сумма штрафных санкций Обществом не уплачена, Управление обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ юридические лица являются страхователями.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частности, в период представления заявителем дополняющей формы сведений СЗВ-М за апрель 2019 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция №766н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В пункте 37 Инструкции  № 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 Инструкции № 766н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях, либо в срок, установленный в направленном органом Пенсионного фонда Российской Федерации уведомлении о представлении соответствующих исправлений (дополнений).

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения. 

Как следует из материалов дела, заявителем в Управление были своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2019 года, тип формы «исходящая», что не оспаривается заинтересованным лицом. Доказательств обратного органом Пенсионного фонда в материалы дела не представлено.

Сведения в отношении одного застрахованного лица были направлены Обществом путем представления дополняющей формы СЗВ-М за отчетный период апрель 2019 года 06.02.2020, то есть в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, как это предусмотрено Инструкцией № 766н.

При этом суд принимает во внимание, что статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена возможность не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом, что, по мнению суда, предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах. 

При таких обстоятельствах, требования заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 руб. не подлежат удовлетворению.

 

Как следует из материалов дела основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 9000 руб. послужил вывод Управления, что Общество несвоевременно представило сведения по форме СЭВ-М за октябрь 2019 года с типом формы «ИСХ».

Из материалов дела следует, что ООО «Воронежстроймонтаж», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 05.02.2020 направило в адрес Управления форму отчета СЗВ-М за октябрь 2019 года (ИСХ), указав сведения о 18 застрахованных лицах.

На основании указанных документов Управлением в отношении ООО «Воронежстроймонтаж» была проведена камеральная проверка правильности исчисления,  полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное  пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования, итоги которой  отражены в акте  № 046S18200003956 от 13.03.2020. 

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Пенсионного фонда принято решение № 046S19200004806 от 03.06.2020 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «Воронежстроймонтаж» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11  указанного Федерального закона № 27-Ф в виде финансовых санкций в сумме 9000 руб. 

Указанное решение было направлено Обществу 08.06.2020.

Требованием от 07.07.2020 № 046S01200005648 Обществу предложено в добровольном порядке оплатить сумму штрафных санкций в размере 9000 руб. в срок до 27.07.2020. Требование направлено Обществу по почте 09.07.2020.

Поскольку сумма штрафных санкций Обществом не уплачена, Управление обратилось в арбитражный суд.

Как следует из материалов проведенной Управлением проверки, в нарушение приведенных положений п.2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, предусмотренные данным пунктом сведения  за октябрь 2020 года в отношении 18 застрахованных лиц были представлены заявителем на бумажном носителе 05.02.2020, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 15.11.2019).

Учитывая, что соответствующий отчет поступил в Управление с нарушением установленного срока представления сведений о застрахованных лицах, ООО «Воронежстроймонтаж» оспариваемым решением было привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, составил 9000 руб.

Оценивая приведенные обстоятельства,  суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения ООО «Воронежстроймонтаж» к ответственности, установленной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за  ненадлежащее выполнение обязанности, возложенной на страхователей в п. 2.2. ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа ответчиком не оспаривается. 

Суд учитывает, что при в соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд, в том числе, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

С учетом того, что положениями Федерального закона  № 27-ФЗ (в том числе, с учетом вступивших в силу с 01.01.2017 дополнений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда оспариваемого решения необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так,  статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации  в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность,  влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

На основании изложенного, при принятии соответствующего решения о привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, после 01.01.2017 из статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ вытекает необходимость применения к рассматриваемым правоотношениям норм Налогового кодекса Российской Федерации, содержащих соответствующие положения (ст. 112,114 Налогового кодекса РФ).

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения  схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и  суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих  ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому  делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа  Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). 

В пункте  1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который  не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает отсутствие существенного ущерба (вреда), причиненного государственным или общественным интересам, материальное положение ответчика – Арбитражным судом Воронежской области вынесено решение по делу № А14-738/2019 от 08.10.2019 о признании ООО «Воронежстроймонтаж» несостоятельным (банкротом) и открыта процедура конкурсного производства.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с заявителя финансовых санкций  за нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года,  до 900 руб. 

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению в указанной части, в остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины действующим законодательством. Учитывая результат рассмотрения дела, а также освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины, 190 рублей государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВоронежСтройМонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 900 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета, за октябрь 2019 года.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВоронежСтройМонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 190 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                     В.А. Козлов