Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-13016/2022

27 января 2023 года

г. Ульяновск

                                                               

Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 27.01.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Конновой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПермьУралНеруд" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Казань, далее – общество "ПермьУралНеруд") к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Минприроды, Министерство), третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСТРЕЙДИНГ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – общество «ТРАНСТРЕЙДИНГ»), о признании незаконными действий, 

при участии:  от заявителя (путем использования системы веб-конференции) –  ФИО2, по доверенности от 16.03.2022,  от третьего лица (путем использования системы веб-конференции) – ФИО3, по доверенности от 13.12.2022,                             в отсутствие ответчика (ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя);

установил:

общество "ПермьУралНеруд" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятого судом изменения предмета требований) к Минприроды, в котором просило:

признать незаконными действия, выраженные в приёме заявок на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский», включенного в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Минприроды дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области, для его геологического изучения с целью поисков и оценки строительных песков и песчано-гравийной смеси, поданных с нарушением срока, установленного в пункте 2.1 приказа № 41 от 08.12.2020, то есть по истечению 30 рабочих дней и не соответствующих требованиям, предъявляемым к заявке, в том числе в части прилагаемых к ней документов, 

обязать Минприроды не рассматривать заявки на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский», включенного в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Минприроды дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области, для его геологического изучения с целью поисков и оценки строительных песков и песчано-гравийной смеси, поданные с нарушением указанного срока, установленного в пункте 2.1 приказа № 41 от 08.12.2020, то есть после 19.07.2022, и не соответствующие требованиям, предъявляемым к заявке, в том числе в части прилагаемых к ней документов,

признать незаконными действия, выраженные в отказе рассматривать заявку общества «ПермьУралНеруд» на получение права пользования участком недр местного значения «Волжский», расположенного на территории МО «Старомайнский район», включенного в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Минприроды дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области, для его геологического изучения с целью поисков и оценки строительных песков и песчано-гравийной смеси;

обязать Минприроды рассмотреть соответствующие требованиям, в том числе в части прилагаемых документов, заявки на геологическое изучение участка недр местного значения «Волжский», включенного в утвержденное и опубликованное 07.06.2022 Минприроды  дополнение к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области, принятые с 07.06.2022 по 19.07.2022, то есть с момента официального опубликования дополнения к перечню участков недр местного значения по Ульяновской области 07.06.2022 на сайте http://www.mpr73.ru/ Минприроды.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество «ТРАНСТРЕЙДИНГ».

Как следует из материалов дела, 07.06.2022 на официальном сайте Минприроды было размещено объявление о приёме заявок на получение права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) строительных песков и песчано-гравийной смеси на участке местного значения Волжский, расположенном на территории муниципального образования «Старомайнский район», в акватории Куйбышевского водохранилища.

Заявки на получение права пользования указанным участком недр принимались в течение 30 рабочих дней, начиная с даты публикации, в соответствии с приказом Минприроды от 08.12.2020 № 41 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых на территории Ульяновской области» (далее – также Порядок, Приказ № 41).

В объявлении о приеме заявок было указано, что последний день их приема 19.07.2022.

24.06.2022 общество "ПермьУралНеруд" обратилось в Минприроды с заявкой на получение права пользования указанным участком недр.

05.08.2022 в ответ на указанную заявку Минприроды сообщило, что к установленному сроку 19.07.2022 поступили две заявки (в том числе общества "ПермьУралНеруд"), в связи с регистрацией которых Минприроды будет рассмотрена возможность проведения в установленном порядке аукциона на право пользования участком недр, о проведении которого будет сообщено дополнительно.

Полагая, что такие действия являются незаконными и нарушают права заявителя в предпринимательской деятельности, общество "ПермьУралНеруд" обратилось в арбитражный суд.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Третье лицо также возразило против заявленных требований.  

Информация о времени и месте настоящего судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Дело рассматривается в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно расписке-извещению, отчету о публикации судебных актов, на основании ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по имеющимся в деле доказательствам. 

Заслушав объяснения заявителя и третьего лица, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В статье 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" также предусмотрено, что порядки предоставления права пользования участками недр по указанному основанию устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 N 16-ЗО "О порядке предоставления права пользования на территории Ульяновской области участками недр местного значения" региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, формируется Правительством Ульяновской области совместно с уполномоченным федеральным органом государственной власти. Право пользования на территории Ульяновской области участками недр местного значения предоставляется в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 8 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах", на основании принятого в соответствии с настоящим Законом решения исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере недропользования (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 4 части 3 статьи 2 указанного Закона уполномоченный орган принимает решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 4 Закона Ульяновской области от 09.03.2010 N 16-ЗО право пользования участками недр местного значения предоставляется лицам, претендующим на получение этого права (далее - заявители), без проведения аукциона в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 7 части 3 статьи 2 настоящего Закона.

Для получения права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона заявитель представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения (далее - заявление), составленное по форме, устанавливаемой уполномоченным органом.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению и необходимых для принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона (далее - заявочные материалы), требования к заявочным материалам, порядок представления заявлений и заявочных материалов, а также порядок их рассмотрения уполномоченным органом устанавливаются Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 26.05.2022 N 283-П  утверждено Положение о порядке предоставления права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П, Минприроды осуществляет выдачу разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; организует в установленном законодательством порядке предоставление лесных участков, находящихся в государственной собственности, для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых; выдает разрешения на использование земель или земельного участка из состава земель лесного фонда, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута для осуществления геологического изучения недр; участвует в установленном порядке в разработке и реализации на территории Ульяновской области государственных программ геологического изучения недр; представляет в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган предложения о включении участков недр в перечни участков недр для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, об условиях проведения аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование недрами; устанавливает порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им участков недр на основании утвержденного технического проекта.

Приказом Минприроды от 08.12.2020 N 41 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ульяновской области, который регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ульяновской области (далее - участок недр местного значения для геологического изучения).

Согласно п. 1.4 Порядка право пользования участком недр местного значения для геологического изучения возникает на основании распоряжения Минприроды (далее - Министерство) по рекомендации рабочей группы, созданной Министерством для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участком недр местного значения на территории Ульяновской области (далее - рабочая группа).

Согласно п. 2.1 Порядка заявителями на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств являются субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (далее - заявители).

Заявка на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения подается в Министерство не позднее 30 (тридцати) рабочих дней со дня размещения объявления о приеме заявок на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения на официальном сайте Министерства. Заявки, поданные с нарушением сроков, указанных в настоящем пункте, к рассмотрению не принимаются (п. 2.2).

Для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель представляет в Министерство заявку по форме согласно приложению N 1 к Порядку и материалы согласно приложению N 2 к Порядку (п. 2.3).

В пункте 2.7 Порядка предусмотрены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя:

1) тексты документов написаны не разборчиво или имеют повреждения, наличие которых допускает возможность неоднозначного толкования их содержания;

2) документы содержат подчистки, приписки, зачеркнутые слова, исправления;

3) документы исполнены карандашом.

Пунктом 2.9 Порядка установлено, что Министерство в срок, не превышающий (3) трех рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений. 

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, поступившая заявка возвращается заявителю в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Согласно п. 2.11 Порядка, в случае если на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрировано две или более поступивших заявок, Министерство организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Судом установлено, что 07.06.2022 на официальном сайте Минприроды было размещено объявление о приёме заявок на получение права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) строительных песков и песчано-гравийной смеси на участке местного значения Волжский, расположенном на территории муниципального образования «Старомайнский район», в акватории Куйбышевского водохранилища, указано, что последний срок приема заявок – 19.07.2022.

Согласно протоколу № 9 от 29.07.2022 заседания рабочей группы Минприроды к 19.07.2022 поступили две заявки на получение права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) строительных песков на указанном участке местного значения - общества "ПермьУралНеруд" и общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ», в связи с чем Минприроды рекомендовано организовать в установленном порядке проведение аукциона на право пользования указанным участком недр.

Соответственно ответчиком в адрес общества "ПермьУралНеруд" и общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ» направлены уведомления от 05.08.2022 о регистрации этих двух заявок и о проведении аукциона, о котором, как указано, будет сообщено дополнительно.

Доказательств отказа рассмотрения заявки общества "ПермьУралНеруд" в материалах дела не имеется.

Довод заявителя о том, что заявка общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ» подана 20.07.2022, а не 19.07.2022, следовательно, должна была быть отклонена, не нашел своего подтверждения.

Из пояснений Минприроды следует, что на рассмотрение поступили две заявки: 24.06.2022 зарегистрирована заявка общества "ПермьУралНеруд" и заявка общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ», которая сначала была ошибочно зарегистрирована 20.07.2022, затем до заседания рабочей группы общество «ТРАНСТРЕЙДИНГ» по телефону сообщило, что его заявка была передана в канцелярию Минприроды 19.07.2022, после чего было предоставлено подтверждение - заявка с отметкой Минприроды о принятии документов 19.07.2022.

Общество «ТРАНСТРЕЙДИНГ» пояснило, что оно в последний день установленного срока – 19.07.2022 во второй половине дня нарочно в Минприроды подало заявку на право пользования указанным участком недр, на экземпляре общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ» сотрудником Минприроды был поставлен штамп входящей корреспонденции с датой регистрации заявки – 19.07.2022. На следующий день после подачи заявки общество «ТРАНСТРЕЙДИНГ» связалось по телефону со специалистами Минприроды для уточнения судьбы заявки и порядка последующих действий, в результате чего стало известно, что заявка, фактически поданная 19.07.2022, зарегистрирована Министерством только 20.07.2022, что противоречило входящей отметке, имевшейся на экземпляре заявки общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ». Впоследствии представитель общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ» лично привез в Министерство оригинал заявки с датой приема Министерством, по факту чего ответчиком была инициирована проверка даты подачи указанной заявки, в результате которой установлено, что заявка подана с соблюдением установленного срока.

Как указал ответчик, в соответствии с п. 5.2.8 Инструкции по делопроизводству, утвержденной распоряжением Минприроды от 12.07.2019 № 402, документы, поступившие в Министерство после 16.00, регистрируются на следующий рабочий день, за исключением документов, требующих срочного исполнения, к числу которых относится такая заявка.

В связи с исправлением канцелярской ошибки в регистрации документов соответствующие изменения были внесены в систему электронного документооборота (СЭД), в подтверждение чего ответчиком представлены распечатанный из системы журнал входящих документов за 19.07.2022 и скриншоты СЭД.

Заявление общества "ПермьУралНеруд" о фальсификации ответчиком указанных доказательств было рассмотрено судом в порядке статьи 161 АПК РФ и отклонено, поскольку ответчиком не оспаривался факт внесения вышеуказанных изменений с учетом заявки общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ» с отметкой Минприроды о принятии документов 19.07.2022, ответчиком и третьим лицом представлены аналогичные заявки с отметкой о регистрации 19.07.2022.

Кроме того, аналогичные пояснения о поступлении двух заявок и ошибочной регистрации заявки общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ» 20.07.2022, а не 19.07.2022, были даны Министерством при ответах 23.08.2022 и 17.08.2022 на запросы Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

 Довод заявителя об отсутствии на заявке общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ» от 19.07.2022 номера входящей корреспонденции не свидетельствует о том, что заявка в этот день не была подана.

Доказательств того, что заявка общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ» была подана после 19.07.2022, в материалах дела не имеется.

Аналогичный вывод сделан Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в ответе от 25.08.2022 на обращение общества "ПермьУралНеруд" о возможном нарушении антимонопольного законодательства по факту подачи указанных заявок. 

Довод заявителя о том, что Министерством должно было быть отказано в приеме заявки общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ», так как заявка подана не в полном объеме, в приложенных документах отсутствовали предложения по условиям пользования недрами, а также не представлены копии документов, подтверждающих принадлежность технических средств и оборудования подрядчику, судом отклоняется.

В соответствии с п. 2.4 Порядка все листы заявки, поданной в письменной форме, должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, скреплена печатью заявителя (при наличии) и подписана заявителем либо уполномоченным лицом заявителя. Соблюдение заявителем указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки, поданы от имени заявителя и он несет ответственность за подлинность и достоверность представленных материалов. При этом ненадлежащее исполнение заявителем требования о том, что все листы заявки должны быть прошиты и пронумерованы, не является основанием для отказа в приеме заявки. Документы, составленные на иностранном языке, принимаются с сопровождением их нотариально заверенного перевода на русский язык. Копии документов заверяются печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица заявителя.

Минприроды, представив на обозрение суда подлинный экземпляр заявки общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ», указало, что заявка соответствует вышеназванным требованиям, третьим лицом представлены все необходимые документы и сведения.

Согласно приложению № 2 к Приказу № 41 для получения права пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ульяновской области, предоставляется заявка по форме согласно приложению N 1 к Порядку и документы, в частности предложения заявителя по условиям пользования недрами включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов геологического изучения, в том числе по приросту запасов полезных ископаемых - составляется заявителем и предоставляется в произвольной форме.

В соответствии с пунктом 50 перечня приложенных к заявке общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ» документов представлена программа выполнения геологоразведочных работ ООО «УлГеоПроект», а также договор от 18.07.2022 на выполнение комплекса работ по геологическому изучению строительного песка и песчано-гравийной смеси участка недр местного значения Волжский на территории МО «Старомайнский район» Ульяновской области, заключенный между обществом «ТРАНСТРЕЙДИНГ» (заказчик) и ООО «УлГеоПроект» (подрядчик).

По мнению заявителя, указанную программу нельзя рассматривать как предложения по условиям пользования недрами, поскольку она составлена не заявителем, не указано о конкретном участке недр местного значения «Волжский», не указаны виды и объемы и сроки проведения работ, ожидаемые результаты геологического изучения участка недр, в том числе касающиеся увеличения объема запасов полезных ископаемых, указано о применении системы координат СК-42, применение которой запрещено с 01.01.2021.

Суд учитывает доводы Минприроды, как уполномоченного в приеме документов органа, что указанная программа предусматривает виды, объемы и сроки работ (проектирование - 2 месяца, топографо-геодезические работы - 1 месяц и иные работы), содержит информацию об ожидаемых результатах геологического изучения, в том числе по приросту запасов полезных ископаемых. Так в программе заявителем указано о намерении провести оценку запасов С2 и С1, и лишь после получения данных по проведенной оценке, в результате обобщения и анализа полученной информации на заключительном этапе заявителем будет проведена оценка запасов в соответствии с правовыми актами в сфере недропользования (раздел программы «Камеральные работы»). Кроме того, предложения по проведению геологического изучения участка недр в соответствии с приложением 2 к Порядку, предоставляются в произвольной форме. Анализ представленной программы и договора на геологическое изучение недр с уточнением участка проведения работ, также подтверждает факт того, что данная программа предусматривает проведение работ на участке недр местного значения «Волжский». 

В части доводов об отсутствии в заявке общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ» документов, подтверждающих принадлежность технических средств и оборудования подрядчику, Министерство указало, что в материалах заявки предоставлен договор аренды спецтехники от 10.01.2021, заключенный между ООО «УлГеоПроект» и ФИО4 (арендодатель), в соответствии с которым ООО «УлГеоПроект» берет в аренду буровую установку УРБ-2,5А на шасси а/м КАМАЗ-4310 гос. номер 

<

***> (приложение 51).

Признавая обоснованной позицию Минприроды в этой части, суд принимает во внимание, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов при подаче заявки содержится в вышеприведенном пункте 2.7 Приказа № 41. 

Такие основания ответчиком на стадии приема заявки установлены не были.

В пункте 2.8 Порядка перечислены основания для отказа в предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя, если:

1) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

2) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

3) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Однако, как уже было отмечено, судом не установлено, что заявителю было отказано в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения.

Вопрос предоставления такого права на основании п. 2.11 Порядка с учетом регистрации двух заявок решается по результатам проведенного аукциона, в связи с чем судом не установлено нарушения прав заявителя действиями Минприроды при регистрации заявки общества «ТРАНСТРЕЙДИНГ».

Приказ Минприроды от 08.12.2020 N 41, которым утвержден регламентирующий  процедуру рассмотрения заявок порядок, не обжалован и не признан недействующим в установленном законом порядке, что означает обязательность его исполнения.

Положение о порядке предоставления права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона, утвержденное постановлением Правительства Ульяновской области от 26.05.2022 N 283-П, действие норм приказа Минприроды от 08.12.2020 N 41 не отменяет и не подменяет, поскольку регламентирует порядок предоставления права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона.

В пункте 2.10 Порядка также содержатся нормы, регулирующие порядок рассмотрения одной поступившей заявки.

Нормы статьи 14 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", на которые сослался в последнем судебном заседании заявитель, регламентируют основания отказа в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона.

Между тем в настоящем деле судом установлены обстоятельства поступления двух заявок,  в связи с чем напротив усматривается необходимость соблюдения конкурентных процедур в рассматриваемой ситуации, что соответствует требованиям действующего законодательства, а также подтверждено письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в ответе от 25.08.2022 № КП/187/22 и письмом Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой от 05.09.2022 об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования по обращению общества «ПермьУралНеруд» по факту приема заявок на получение права пользования недрами на участке местного значения «Волжский».

Доводы заявителя о нарушении состава рабочей группы судом отклоняются, поскольку согласно распоряжению Минприроды от 17.09.2018 № 86 (в редакции распоряжения № 429 от 06.07.2022) число членов рабочей группы нечетное, при этом согласно утвержденному названным распоряжением Положению о рабочей группе по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области, заседания рабочей группы считаются правомочными, если на них присутствует более половины членов рабочей группы. 

Учитывая вышеизложенные конкретные обстоятельства настоящего дела в совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ПермьУралНеруд».

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                 О.В. Коннова