АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 декабря 2024 года

Дело №

А13-13350/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 26.11.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.01.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024 по делу № А13-13350/2023,

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Вологодавтодор», адрес: 160019, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ПАО «Вологодавтодор», Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, адрес: 160000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Департамент), об оспаривании приказа от 03.10.2023 № 389 об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения.

К участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», адрес: 160009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Учреждение).

Решением суда первой инстанции от 23.01.2024 заявленные требования удовлетворены; на Департамент возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества.

Постановлением апелляционного суда от 30.05.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить. 

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что нее противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (заказчик) и ПАО «Вологодавтодор» (подрядчик) заключили государственный контракт от 30.03.2023 № 174 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Никольского муниципального района, Бабушкинского муниципального округа, Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области (идентификационный код закупки 232352509261735250100100240014211244; далее - контракт).

Виды и объемы работ по содержанию дорог (включая объекты светофорного регулирования, стационарного электрического освещения и т.д.), а также периодичность выполнения работ и расценки, приведены в приложениях 3, 4 к контракту (пункт 1.2 контракта).

Во исполнение принятых обязательств ПАО «Вологодавтодор»" в порядке подпункта 7 пункта 1 приложения 4 к Административному регламенту предоставления департаментом государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения, утвержденного приказом департамента от 09.08.2023 № 320 (далее - Административный регламент), обратилось в Департамент с заявлением от 07.09.2023 исх. № 15-14/1472 об оказании государственной услуги по предоставлению права пользования участком недр местного значения, а именно выдаче лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Сатаны» в Кичменгско-Городецком муниципальном округе Вологодской области.

В своем заявлении Общество указало потребность в сырье - 71,1 тыс. куб. м/год; среднегодовой объем добычи - 71,1 тыс. куб. м/год.

В качестве приложения к указанному заявлению Обществом представлены материалы на 90 листах, в том числе: контракт от 30.03.2023; письмо заказчика (КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области») от 06.09.2023 № 03-01/19/5415 (о согласовании количества песка с месторождения «Сатаны» для выполнения работ в рамках государственного контракта на территории Никольского, Бабушкинского и Кичменгско-Городецкого округов Вологодской области).

Комиссия Департамента по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области по результатам рассмотрения заявления Общества рекомендовала отказать в предоставлении ему права пользования месторождением «Сатаны», расположенным в Кичменгско-Городецком муниципальном округе Вологодской области в целях разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала (протокол от 22.09.2023 № 44-ОПИ/22.09.2023).

В связи с этим по результатам рассмотрения заявления ПАО «Вологодавтодор» Департаментом издан приказ от 03.10.2023 № 389 об отказе Обществу в предоставлении права пользования месторождением «Сатаны».

Общество не согласилось с приказом Департамента, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды двух инстанций пришли к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № № 2395-1) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.3 Закона № 2395-1 к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Пользователями недр на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и которые предоставляются в пользование в соответствии с абзацем седьмым пункта 7 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, могут быть юридические лица, с которыми заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ, концессионные соглашения в отношении объектов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве в отношении объектов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 9 Закона № 2395-1).

Пунктом 6 части 1 статьи 10.1 Закона № 2395-1 предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении без проведения конкурса или аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ.

Общераспространенные полезные ископаемые, добываемые на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 настоящего Закона и предоставлены в пользование в соответствии с абзацами седьмым, девятым - одиннадцатым пункта 7 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, могут использоваться только в объеме и для целей выполнения соответствующих работ (часть 3 статьи 18 Закона № 2395-1).

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения утвержден приказом Департамента от 28.02.2022 № 53 (далее - Приказ № 53).

Согласно абзацу седьмому пункта 2 Приказа № 53 основанием возникновения права пользования участком недр местного значения является решение департамента о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 Закона о недрах, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ.

По смыслу пункта 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования недрами, участками недр местного значения без проведения аукциона является решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения и выдача лицензии на пользование участком недр местного значения либо решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения.

В случае предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования недрами, участками недр местного значения без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ, заявитель, помимо документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, представляет (направляет) в Департамент: копии гражданско-правовых договоров на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ (пункт 2.6.1.2 Административного регламента)

Пунктом 2.9.6 Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения является, в частности то, что планируемый объем добычи и цель использования общераспространенного полезного ископаемого не соответствуют государственному или муниципальному контракту, заключенному на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (в случае предоставления права пользования участком недр местного значения по основанию, предусмотренному подпунктом 7 пункта 1 приложения 4 настоящего административного регламента) (подпункт 4);

По смыслу в случае рассмотрения вопроса о предоставлении права пользования участком недр местного значения в том порядке, который предусмотрен абзацем седьмым пункта 2 названного Приказа, в предоставлении права пользования участком недр местного значения может быть отказано при несоответствии планируемого объема добычи и цели использования общераспространенного полезного ископаемого государственному контракту, заключенному на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (подпункта 4 пункта 17 Приказа№ 53).

Ввиду изложенного суды заключили, что лицензия на пользование участком недр местного значения выдается департаментом после принятия им решения о предоставлении заявителю права пользования участком недр, необходимым для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. При этом общераспространенные полезные ископаемые, добываемые на участках недр местного значения, предоставленных в соответствии с вышеизложенным порядком, могут использоваться только в объеме и для целей выполнения указанных работ, что свидетельствует об установлении законодательством целевого назначения использования полезных ископаемых, добытых на участках недр, предоставляемых без проведения конкурса.

В рассматриваемом деле суды, оценив в соответствии со статьей 71АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, установили, что основанием для отказа в выдаче Обществу испрашиваемой лицензии послужил вывод Департамента об отсутствии в тексте контракта указания на конкретный объем сырья, необходимого для проведения строительных работ. 

Суды констатировали, что отсутствие в контракте от 30.03.2023 № 174 конкретной величины объема песка и ПГМ, необходимого для выполнения подрядчиком указанного контракта, не является достаточным основанием для вывода о не соблюдении заявителем Закона № 2395-1 и Административного регламента.

Суды указали, что потребность Общества в сырье определена и заявлена им в объеме - 71,1 тыс. куб. м/год; среднегодовой объем добычи - 71,1 тыс. куб. м/год. Необходимость именно такого объема для выполнения работ по контракту от 30.03.2023 № 174 подтверждена письмом заказчика (КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области») от 06.09.2023№ 03-01/19/5415, содержащим ссылку на этот контракт.

Ввиду изложенного суды обоснованно удовлетворили требование Общества.

Доводы Департамента, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судами, имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы Департамента.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23.01.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024 по делу № А13-13350/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Е.А. Аникина

Л.Б. Мунтян