Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11988/2017

г. Хабаровск

16 октября 2017 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 09 октября 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 16 октября 2017.

 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Северный Отрог» 

к   Управлению лесами Правительства Хабаровского края 

о признании незаконным решения об отказе в принятии лесной декларации Общества с ограниченной ответственностью «Северный Отрог» от 24.05.2017 № 2 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 №1053/2011, изложенного в письме от 26.07.2017 № 02-19/9712, 

 

При участии : 

От заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.07.2016, ФИО3 по доверенности от 01.07.2016,

От Управления лесами Правительства края - ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 № 09/02, 

 

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 02.10.2017 по 09.10.2017. 

 

Предмет спора: 

Общество с ограниченной ответственностью «Северный Отрог» (далее – ООО «Северный Отрог», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление  лесами)  о признании незаконным решения об отказе в принятии лесной декларации ООО «Северный Отрог» от 24.05.2017 № 2 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 №1053/2011, изложенного в письме от 26.07.2017 № 02-19/9712, об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края принять лесную декларацию ООО «Северный Отрог» от 24.05.2017 № 2 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 № 1053/2011.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.    

Представитель Управления лесами Правительства края в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

                                        У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Северный Отрог»  является арендатором лесного участка площадью 3694 га, являющегося частью лесного участка общей площадью 392 215 га, расположенного по адресу : Хабаровский край, Амурский муниципальный район, Падалинское лесничество, кадастровый (или условный) номер: 27-27-05/009/2008-092, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Падалинское лесничество, кварталы: 245, 277, 278, 294, 295 Верхне-Курского участкового лесничества, номер учетной записи в государственном лесном реестре - 08:255:25:1053, который в соответствии с договором аренды лесного участка от 01.11.2011 № 1053/2011, был предоставлен Правительством Хабаровского края в целях заготовки древесины на срок 25 лет ООО «Реликт», правопреемником которого является ООО «Северный Отрог».

В соответствии с пунктом 4 договора аренды арендатору передается лесной участок для видов использования и в объемах согласно приложению № 3 к настоящему договору. 

Приложением № 3 к договору аренды предусмотрен вид использования лесов - заготовка древесины, а также среднегодовой объем заготовки древесины (ликвидной) - 3 000 куб.м.

Проект освоения лесов, разработанный на период 2011-2018, прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 19.12.2011 № 559П.

21.07.2017 Общество подало в Управление лесами лесную декларацию от 24.05.2017 № 2, в которой заявило, что в период с 05.08.2017 по 04.08.2018 намеревается использовать леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в Падалинском лесничестве, Верхне-Курском участковом Хабаровского края выборочными рубками спелых и перестойных лесных насаждений в хвойном хозяйстве в объеме 1172 куб.м. (лесосека № 1 выдела 15 квартала № 295), в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 29.12.2011 № 559П, согласно приложению 1 к настоящей декларации.  

Лесная декларация представлена с сопроводительным письмом (вх.от 21.07.2017), в котором указано, что декларация подана в счет недобранного объема изъятия древесины за 2014-2016 на арендуемом лесном участке в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474.

Письмом от 26.07.2017 № 02-19/9712 Управление лесами Правительства края сообщило Обществу об отказе в принятии лесной декларации от 24.05.2017 № 2 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 №1053/2011 в связи с необоснованным завышением объема заготовки древесины. С учетом предоставленной лесной декларации от 24.05.2017 № 2, а также действующей декларации от 21.04.2017 № 1 общий задекларированный объем заготовки древесины на 2017 выборочными рубками в хвойном хозяйстве составляет 3672 куб.м. В соответствии с проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка, установленный ежегодный объем заготовки древесины выборочными рубками в хвойном хозяйстве составляет 2500 куб.м.

Также Управление лесами сообщило, что предоставленная лесная декларация не может быть принята в счет недоиспользованного объема 2014- 2016 по причине того, что в соответствии с отчетом об использовании лесов за январь-июнь 2017 (поступившим в Управление 21.07.2017) заготовка древесины по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 №1053/2011 не осуществлялась.

Не согласившись с решением Управления лесами Правительства края об отказе в принятии лесной декларации от 24.05.2017 № 2 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 № 1053/2011, изложенным в письме от 26.07.2017 № 02-19/9712, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 26 ЛК РФ предусмотрено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу части 2 статьи 26 ЛК РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 26 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее – Порядок № 17).  

Согласно пункту 2 Порядка № 17 лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу абзаца 1 пункта 3 Порядка № 17 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Пунктом 6 Порядка № 17 предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Как установлено судом, представленная ООО «Северный Отрог» в Управление лесами лесная декларация от 24.05.2017 № 2 составлена по форме, утвержденной Приложением № 2 к Порядку № 17, какие-либо замечания в данной части у Управления лесами отсутствуют.

Отказывая оспариваемым решением от 26.07.2017 № 02-19/9712 в принятии лесной декларации от 24.05.2017 № 2, Управление лесами указало на необоснованное завышение объема заготовки древесины. С учетом предоставленной лесной декларации от 24.05.2017 № 2, а также действующей деклараций от 21.04.2017 № 1 общий задекларированный объем заготовки древесины на 2017 выборочными рубками в хвойном хозяйстве составляет 3672 куб.м. В соответствии с проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка, установленный ежегодный объем заготовки древесины выборочными рубками в хвойном хозяйстве составляет 2500 куб.м. Также Управление лесами сообщило, что предоставленная лесная декларация не может быть принята в счет недоиспользованного объема 2014-2016 по причине того, что в соответствии с отчетом об использовании лесов за январь-июнь 2017 (поступившим в Управление 21.07.2017) заготовка древесины по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 № 1053/2011 не осуществлялась.

Вместе с тем, положениями договора аренды лесного участка от 01.11.2011 №1053/2011 (пункт 4 договора, Приложение № 3) предусмотрено, что среднегодовой объем заготовки древесины составляет 3 000 куб.м. в хвойном хозяйстве, в том числе сплошными рубками - 500 куб.м., выборочными рубками - 2 500 куб.м. 

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (пункты 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69).

Проектом освоения лесов данного лесного участка (пункт 1.4, Раздел 3.2.5, таблица 26 Проекта) предусмотрены вид и объемы использования лесов, соответствующие заключенному договору аренды.

Согласно отчетам об использовании лесов за период 2014-2015 на данном лесном участке выборочными рубками в хвойном хозяйстве заготовлено:

- 2014 - 1 737 куб.м, недоиспользованный объем составляет - 763 куб.м, 

- 2015 - 0 куб.м (заготовка не производилась), недоиспользованный объемсоставляет 2 500 куб.м.

Лесная декларация от 24.05.2017 № 2 подана в пределах вышеуказанного недоиспользованного объема заготовки (763 куб.м. + 2 500 куб.м. = 3 263 куб.м.).

Подавая лесную декларацию, Общество в сопроводительном письме указало, что текущий объем заготовки (за 2017) выбран полностью подачей лесной декларации от 21.04.2017 № 1, в связи с чем, Общество заявляет об использовании ранее недоиспользованного установленного договором аренды объема заготовки за период 2014-2016.

В этой связи довод Управления лесами о необоснованном завышении Обществом объема заготовки является несостоятельным, поскольку Общество не заявляло об использовании текущего объема заготовки, а сослалось на пункт 9 Правил заготовки древесины (далее – Правила заготовки), утвержденных Приказом Минприроды Российской Федерации от 13.09.2016 № 474. 

При этом пунктом 9 Правил заготовки предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Таким образом, положениями пункта 9 Правил заготовки прямо предусмотрено право лица, использующего леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, на использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, в связи с чем, суд отклоняет доводы Управления лесами о том, что лесные декларации Общества противоречат пункту 9 Правил заготовки.   

При этом условием, ограничивающим использование дополнительного объема древесины, является полное освоение расчетной лесосеки, установленной для соответствующего лесничества (абзац 4 пункта 9 Правил заготовки).

Как разъяснено Минприроды России в ответе на обращение представителя Общества (письмо от 17.11.2016 № 16-50/9048-ОГ), вышеуказанное ограничение обусловлено положением части 4 статьи 29 ЛК РФ, устанавливающим запрет на заготовку древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

Согласно абзацу 1 пункта 9 Правил заготовки заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам, что соотносится с положениями абзаца 4 этого же пункта и части 4 статьи 29 ЛК РФ.

В обжалуемом решении от 26.07.2017 № 02-19/9712 Управление лесами не оспаривает наличие у Общества недоиспользованного объема заготовки за предыдущие три года (2014-2016) в заявленном объеме - 1172 куб.м. (абзац 2 пункта 9 Правил заготовки), то есть в размере, достаточном для подачи спорной лесной декларации, а также не ссылается на превышение расчетной лесосеки по лесничеству и не приводит доказательств такого превышения (абзац 4 пункта 9 Правил заготовки).

В данном случае Управление лесами неверно трактует положения пункта 9 Правил заготовки.

Так, в абзаце 2 пункта 9 Правил заготовки в качестве условия предоставления недоиспользованного объема заготовки, вопреки доводам Управления лесами, не указано требование об обязательном завершении фактической заготовки за текущий период, подтвержденном отчетами об использовании лесов. 

Предусмотренное данной нормой условие о полном использовании установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды лесного участка Управление лесами необоснованно отождествляет со сроками рубки, которые составляют длительный период - до 24 месяцев и поэтому могут переходить на следующий год и более.

Ссылаясь на необходимость полного использования объема изъятия древесины, Управление лесами не учитывает иные положения Правил заготовки. 

Так, пунктом 11 Правил заготовки установлено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. 

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Таким образом, если признать обоснованными доводы Управления лесами, при сроке заготовки, составляющем 12 месяцев, недоиспользованный объем заготовки невозможно использовать, поскольку по истечении 12 месяцев декларируемого периода наступает новый декларируемый период (другой год) с новым текущим ежегодным объемом заготовки согласно договору и т.д.

При этом Управление лесами указывает, что полное фактическое изъятие текущего объема должно быть подтверждено отчетами об использовании лесов, то есть, арендатор после окончания срока рубки должен дождаться окончания отчетного периода, прежде чем он заявит недоиспользованные объемы заготовки, что также является дополнительным препятствием.

Управление лесами, заявляя о том, что арендатор самостоятельно указывает срок, в течение которого будет осуществлять заготовку, в действительности, эту самостоятельность ограничивает. 

Следуя доводам Управления лесами, в случае, если арендатор использует право на ведение заготовки древесины (текущий объем) в течение 12 месяцев и более (при наличии неблагоприятных погодных условий), он лишается возможности реализовать другое право - на использование недоиспользованного объема заготовки.

Таким образом, одно право (предусмотренное пунктом 11 Правил заготовки), Управление лесами противопоставляет другому (предусмотренному пунктом 9 Правил заготовки), что не основано на положениях действующего законодательства. 

Согласно статье 26 ЛК РФ лесная декларация - это заявление об использовании лесов.

Право на использование текущего объема заготовки (за 2017) выборочными рубками в хвойном хозяйстве Обществом было реализовано, что также следует из оспариваемого решения от 26.07.2017  № 02-19/9712, а также из отзыва Управления лесами, в которых указано, что Обществом уже была представлена декларация от 21.04.2017 № 1 на весь допустимый объем заготовки древесины выборочными рубками в хвойном хозяйстве в 2017 (2 500 куб.м).

Общество, как лесопользователь (арендатор), реализует право на заготовку в соответствии с лесной декларацией, в которой указывается конкретный объем заготовки, который заявлен к вырубке. 

Соответственно, заявив одной или несколькими лесными декларациями весь текущий объем заготовки, арендатор реализует свое право на данный объем заготовки и может вырубать именно этот объем (а не какой-то другой) в течение срока действия лесной декларации (лесных деклараций). 

Таким образом, арендатор вправе заявить недоиспользованный объем заготовки, если известно, что с учетом текущего объема (который арендатором заявлен полностью) и дополнительного (ранее недоиспользованного) переруба расчетной лесосеки не будет.

При наличии у Общества недобранного, установленного договором аренды и проектом освоения лесов, объема заготовки за предыдущие три года (2014-2016), ежегодном недоиспользовании расчетной лесосеки по лесничеству и полном использовании Обществом права на текущий объем заготовки (за 2017), у Управления лесами отсутствовали основания для отказа в принятии лесной декларации, поданной в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки.

Доводы Управления о том, что заявленная декларация является преждевременной, суд отклоняет как неосновательные, поскольку право на использование недоиспользованного в 2014 объема заготовки может быть реализовано только в 2017, в следующем 2018 Общество это право утрачивает. 

При этом лесная декларация от 21.04.2017 № 1 на текущий объем заготовки имеет срок действия с 11.06.2017 по 10.06.2018, то есть, когда указанный декларируемый период закончится, использовать право на недобранный объем заготовки 2014 Общество уже не сможет.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением Управление лесами неправомерно отказало в принятии лесной декларации Общества от 24.05.2017 № 2 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 №1053/2011. 

С учетом вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Управления лесами об отказе в принятии лесной декларации, изложенное в письме от 26.07.2017 № 02-19/9712, подлежит признанию незаконным, как нарушающее права и законные интересы Общества в осуществлении предпринимательской деятельности, необоснованно препятствуя заготовке древесины в соответствии с лесной декларацией.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании вышеуказанной  нормы права, в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Управление лесами принять лесную декларацию ООО «Северный Отрог» от 24.05.2017 №2 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 № 1053/2011. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления лесами в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                          Р Е Ш И Л :

 заявление удовлетворить. 

Признать незаконным решение Управления лесами Правительства Хабаровского края об отказе в принятии лесной декларации Общества с ограниченной ответственностью «Северный Отрог» от 24.05.2017 № 2 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 № 1053/2011, изложенное в письме от 26.07.2017 № 02-19/9712.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края принять лесную декларацию Общества с ограниченной ответственностью «Северный Отрог» от 24.05.2017 № 2 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 №1053/2011.  

Взыскать с Управления лесами Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Северный Отрог» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

 Судья                                                                                 М.А. Барилко