АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2763/2021

г. Ярославль

21 августа 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2, секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью "Ярдорремстрой" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

3-и лица: Муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля, Департамент государственного заказа Ярославской области

о   признании недействительным решения от 15.01.2021 № 076/06/69-1267/2020

 

при участии:

от заявителя – ФИО4 – по дов. от 18.12.2020, ФИО5 – по дов. от 19.05.2021

от ответчика – ФИО6 – по дов. от 02.12.2020

от 3-го лица 1 – не явились

от 3-го лица 2 – ФИО7 – по дов. от 12.04.2021 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ярдорремстрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о   признании недействительным решения от 15.01.2021 № 076/06/69-1267/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля и  Департамент государственного заказа Ярославской области.

Представители заявителя требования поддержали, дали пояснения.

Представитель ответчика представил отзыв, материалы дела по рассмотрению жалобы, оспариваемое решение полагает законным.

От третьих лиц поступили отзывы, поддерживающие решение ответчика.

МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля  (третье лицо-1) ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (ходатайство удовлетворено).

В судебном заседании представитель Департамента государственного заказа Ярославской области (третье лицо-2, далее - ДГЗ ЯО или Департамент)  дал пояснения, отклонив доводы заявителя.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ отсутствие представителя третьего лица-1.

Суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Ярославское УФАС России или УФАС) поступила жалоба ООО «Ярдорремстрой» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, ДГЗ ЯО, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля в 2021 году (лот 3) (извещение № 0171200001920002533).

В жалобе заявитель указал, что аукционная комиссия уполномоченного органа незаконно признала вторую часть заявки участника закупки - ООО «Ярдорремстрой», не соответствующей требованиям аукционной  документации на основании того, что последним не подтвержден опыт исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог за последние пять лет до даты подачи заявки на участие в рассматриваемой закупке.

При рассмотрении жалобы УФАС  установило следующее.

Уполномоченным органом, ДГЗ ЯО, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru; далее также - ЕИС) 07.12.2020 размещено извещение № 0171200001920002533 вместе с документацией о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля в 2021 году (лот 3).

Начальная (максимальная) цена контракта 197 062 167,60 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1,2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 Х° 44-ФЗ электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона от 05.04,2013 Х° 44-ФЗ одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу части 12 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Исходя из части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Такие требования установлены, в частности, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг…» (далее - Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99).

Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 являются «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов» (далее - дополнительные требования), представленные в форме таблицы, состоящей из трёх столбцов: «Наименование товаров, работ, услуг», «Дополнительные требования к участникам закупки», «Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям».

В рассматриваемом случае объект закупки относится к работам по ремонту

автомобильных дорог,  начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд которого превышает 5 млн. рублей.

УФАС пришло к выводу, что  на рассматриваемую закупку распространяются установленные Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 дополнительные требования (позиция 2(3)).

Согласно позиции 2(3) указанной таблицы дополнительным требованием к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей, является наличие за последние пять лет до даты подачи заявки на участие закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными   видами  юридических  лиц»   на  выполнение  работ  по   ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, согласно позиции 2(3) рассматриваемой таблицы относятся:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичное требование к участникам закупки и перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки данному требованию, установлены пунктом 12.3 «Информационная карта аукциона» Документации об электронном аукционе.

УФАС установило, что участнику закупки для подтверждения опыта выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог необходимо было направить оператору электронной площадки в соответствии с требованиями части 12 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ копию исполненного контракта (договора) (в полном объеме) на указанные выше работы на стоимость не менее 39 412 433.52 рубля (20% от НМЛ контракта), при этом исполнение контракта (договора) должно быть подтверждено копиями актов выполненных работ на стоимость исполненного контракта (договора), а также копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).  Данные документы оператор электронной площадки в соответствии с требованиями части 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ направляет заказчику одновременно со вторыми частями заявок на участие в электронном аукционе.

Как установлено на заседании Комиссии, в аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля в 2021 году (лот 3) (извещение № 0171200001920002533) приняли участие 3 участника закупки, в том числе ООО «Ярдорремстрой» (идентификационный номер заявки 161365).

Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1. 2 и 2,1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ:

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона №. 0171200001920002533 от 22.12.2020, вторая часть заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 161365 - ООО «Ярдорремстрой»  признана аукционной комиссией уполномоченного органа не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе на основании следующего:

«На основании пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, пл. 12.3, п.20 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе:  несоответствие    участника    электронного    аукциона    требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Участником электронного аукциона не подтвержден опыт исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Участником электронного аукциона в составе документов (дополнительные требования) формируемым по правилам взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, соответственно определенным постановлением Правительства от 14.09.2019 № 1202, на участие в электронном аукционе предоставлена копия муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019 на благоустройство и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «Формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы.

Данный вид работ не относится к строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта и не относится к ремонту, содержанию автомобильных дорог».

При изучении состава заявок, поданных на участие в аукционе, а также информации и электронных документов, направленных оператором электронной площадки, Комиссией УФАС  установлено, что одновременно со второй частью заявки участника закупки - ООО «Ярдорремстрой» (идентификационный номер заявки 161365), оператором электронной площадки представлены следующие документы из реестра участников закупки в отношении данного участника закупки, в том числе:

- копия муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019 на выполнение работ по благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы (далее - муниципальный контракт № 27-Е-19 от 03.07.2019);

- копии дополнительных  соглашений к муниципальному контракту № 27-Е-19 от 03.07.2019.

- копия актов о приемке выполненных работ

 - копия справок о стоимости выполненных работ и затрат

- копия акта о приемке в эксплуатацию выполненных работ от 26.08.2019 по благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов

- копии гарантийного паспорта на законченный текущий ремонтом участок (благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе)

- копии акта о приемке в эксплуатацию выполненных работ.

В соответствии с пунктом 1.1. муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019 подрядчик принимает на себя обязательство осуществлять благоустройство и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы (далее - работы), а заказчик берет на себя обязательство принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Объем выполняемых работ по контракту определяется сметной документацией (Приложение № 1к контракту) и контрактом (пункт 1.2. муниципального контракта № 27-Е-19от 03.07.2019).

Исходя из пункта 1.3. муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019 местом выполнения работ является: город Ярославль, в соответствии с Титульными списками на благоустройство и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году, 

конкретное место согласовывается с заказчиком.

УФАС установило, что в рамках муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019 осуществлялись работы по благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним.

Проанализировав представленные участником аукциона документы в их совокупности,  сопоставив предмет муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019 (по благоустройству и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле, Комиссией Ярославского УФАС России  установлено, что в рамках исполнения обязательств по представленному  муниципальному контракту  ремонт (капитальный/текущий) автомобильных дорог не осуществлялся.

Таким образом, муниципальный контракт № 27-Е-19 от 03.07.2019 не подтверждает требуемый  опыт исполнения контракта.

При рассмотрении жалобы УФАС исследовало и отклонило доводы заявителя о  том, что в подтверждение необходимого опыта выполнения работ им также представлена копия контракта № 08412000007200006630001 от 28.05.2020 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Кострома -Нерехта» в Нерехтском районе Костромской области.

Как установлено УФАС, данный контракт  представлен Обществом «Ярдорремстрой» во второй части заявки на участие в рассматриваемом аукционе.

При оценке доводов заявителя УФАС исходило из следующего.

С 01.07.2019 положениями Федерального закона от 01.05.2019 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в последний внесены изменения в отношении участия в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Так, согласно вступившим в силу с 01.07.2019 частям 12 и 13 статьи 24.2, пункта 6 части 1,части 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

предусмотрена принципиально новая конструкция направления документов участниками закупок по дополнительным требованиям, а именно: указанные документы направляются исключительно через специальный реестр, необходимость ведения которого возложена на оператора электронной площадки и. в первую очередь, обусловлена необходимостью подтверждения опыта участников при проведении отдельных видов закупок.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. При этом подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании части 12 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Федерального закона 44-ФЗ.

В силу части 13 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 настоящей статьи электронных документов (или их копий), оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие документы, принимает решение:

1) о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных документов (или их копий) перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 настоящего Федерального закона;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 настоящей статьи, при направлении таких документов (или их копий).

Согласно пункту 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Кроме того, частью 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрен закрытый перечень документов и информации, которые должны содержаться в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе. Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ, не входят в указанный перечень.

На основании изложенного, УФАС пришло к выводу, что  нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ прямо предусмотрено, что при установлении дополнительных требований заявки на участие в таком аукционе могут подавать только участники закупки, в отношении которых в реестре участников закупок, аккредитованных на этой электронной площадке размещены документы, подтверждающие соответствие установленным дополнительным требованиям (часть 1 статьи 66). Эти документы не входят во вторые части заявок, подаваемых участниками закупки, а направляются заказчику исключительно оператором электронной площадки (часть 8.2 статьи 66) и, следовательно, комиссия заказчика в силу прямого указания закона должна рассматривать подтверждающие дополнительные требования документы исключительно из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестре участников закупок и направленных оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа оценивает на соответствие требованиям аукционной документации только те документы и информацию, которые в обязательном порядке должны содержаться в составе второй части заявки, а также те документы и информацию (подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ), которые направляет оператор электронной площадки одновременно со второй  частью заявки в порядке части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04,2013 № 44-ФЗ (то есть рассмотрению подлежат два отдельных и самостоятельных в силу специфики представления комплекта документов и информации).

Обязанность оценивать иные документы (не входящие в перечень документов и информации, которые должны содержаться в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе) у аукционной комиссии уполномоченного органа отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Ярославского УФАС России не установила в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа, признавшей заявку участника закупки с идентификационным номером 161365 (ООО «Ярдорремстрой»), не соответствующей требованиям аукционной документации, нарушений действующего законодательства о контрактной системе, поскольку члены аукционной комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявки участника закупки - ООО «Ярдорремстрой», руководствовались положениями  действующего законодательства.

Указанное отражено в решении от 12.01.2021 (изготовлено в полном объеме 15.01.2021 года) по делу №076/06/69-1267/2020.

Не согласившись с указанным решением УФАС, ООО «Ярдорремстрой» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением по оспариванию решения в части пункта 1, касающейся рассмотрения жалобы Общества.

В обоснование заявленных требований  заявитель привел те же доводы, что и при рассмотрении жалобы в УФАС, подробно раскрыв их в заявлении.

Заявитель не согласен с отклонением его заявки. Указал, что  наличие опыта выполнения работ подтверждается копией контракта № 08412000007200006630001 от 28.05.2020 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Кострома -Нерехта» в Нерехтском районе Костромской области, который направлен во второй части заявки на участие в рассматриваемом аукционе. Заявитель  полагает, что аукционная комиссия даже не рассматривала вторую часть его заявки и решение аукционной комиссии в части несоответствия дополнительным требованиям аукционной документации заявки ООО «Ярдорремстрой» в электронном аукционе является незаконным и необоснованным.

Исследовав доводы сторон   в порядке гл.24 АПК РФ, оценив представленные доказательства, суд признал обоснованными  выводы УФАС.

Суд исходит из следующего.

В решении контролирующего органа подробно приведены мотивы, по которым УФАС признало действия аукционной комиссии по отклонению заявки Общества обоснованными.

Материалами дела подтверждается, что участником электронного аукциона в составе документов (дополнительные требования) формируемым по правилам взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, определенным постановлением Правительства от 14.09.2019 № 1202, на участие в электронном аукционе предоставлена копия муниципального контракта № 27-Е-19 от 03.07.2019 на благоустройство и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним в городе Ярославле в 2019 году в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов во Фрунзенском районе города Ярославля в рамках муниципальной программы: «Формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы.

УФАС обоснованно заключило, что данный вид работ не относится к строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта и не относится к ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Заявитель, оспаривая действия аукционной комиссии уполномоченного органа, в поданной жалобе  и решение УФАС при обращении в суд ссылался на наличие во второй части его заявки копии контракта № 08412000007200006630001 от 28.05.2020 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Кострома - Нерехта» в Нерехтском районе Костромской области.

Однако поскольку данный контракт был включен участником закупки в состав второй части заявки, что не предусмотрено п. 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, оператору не направлялся, в реестре участников не размещен, следовательно, при подаче заявки на участие в электронном аукционе участником закупки (ООО «Ярдорремстрой») был нарушен порядок подачи документов, подтверждающих соответствие такого участника дополнительным требованиям, установленным аукционной документацией. Аукционной комиссией данный контракт обоснованно не рассматривался на предмет соответствия дополнительным требованиям.

Часть 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусматривает закрытый перечень документов и информации, включаемой в состав второй части заявки. Документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, в данное перечне отсутствуют.

Доводы заявителя об обратном являются ошибочными и не опровергают выводов ответчика.

Прочие доводы сторон не влияют на оценку правомерности решения УФАС, т.к. суд повторно исследует те же документы, что и представленные в контролирующий орган  и оценивает обоснованность выводов УФАС в оспариваемом акте.

Суд усматривает основания согласиться  с правовой позицией ответчика и Департамента.

Необходимой совокупности условий – несоответствие ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

Таким образом, жалоба Общества  контролирующим органом правомерно признана необоснованной.

В оспариваемом решении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области   нормы закона  применены верно, доводы обоснованны. 

Требования заявителя суд признает не подлежащими удовлетворению.

Расходы на уплату госпошлины  остаются на стороне заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья

Секерина С.Е.