﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-101938/2020

16 июня 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     08 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 июня 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Пиецкой Н.С.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: Мартинес Де Пинильос Педрос Габриэль по доверенности от 29.04.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11081/2021) АО "Ущевицы" на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2021 по делу № А56-101938/2020, принятое

по заявлению АО "Ущевицы"

к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному м фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской области

об оспаривании постановления

установил:

акционерное общество «Ущевицы»  (ОГРН: 1024702010850, адрес: 188446, Ленинградская обл., р-н Волосовский, дер. Ущевицы, 44-А; далее – АО "Ущевицы", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, 12; далее – Управление, заинтересованное лицо (после реорганизации в форме присоединения - Северо-Западное Межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору)) от 23.10.2020 по делу об административном правонарушении № ВВН-01/20-350, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 26.02.2021 суд первой инстанции изменил постановление Управления в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 150 000 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на недоказанность Управлением наличия в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Общество, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в ходе проверки Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой исполнения природоохранного и ветеринарно-санитарного законодательства Российской Федерации, в части порядка обращения с биологическими отходами Общества с привлечением в качестве специалистов сотрудников Управления, проведенной на основании решения о проведении проверки от 25.08.2020, установлено, что Общество осуществляет деятельность по содержанию крупного рогатого скота (КРС) с целью его воспроизводства, выращивания и реализации, а также по реализации молока сырого (коровьего) для переработки в пищу людям по адресу: 188446, Ленинградская обл., Волосовский р-н, п/о Ущевицы, д. Ущевицы.

На территории Общества для безопасного уничтожения биологических отходов предусмотрен крематор в непосредственной близости к убойному пункту.

В ходе проверки выявлены следующие обстоятельства:

Территория скотомогильника не ухожена (заросла травой). За ограждение, непосредственно на территорию скотомогильника ограничен доступ. Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до животноводческой фермы Общества составляет менее 1 000 м.

Территория скотомогильника огорожена глухим забором из досок, высота которого не достигает отметки в 2000 см. Кроме того с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта.

В конструкции емкости биотермической ямы не предусмотрена вытяжная труба. Параметры обустроенного над биотермической ямой навеса не соответствуют требованиям. Также на территории скотомогильника отсутствует пристройка для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Ворота скотомогильника не заперты на замок.

Усмотрев в выявленных фактах нарушения пунктов 5.4, 5.6, 5.7, 5.8, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469. Управление постановлением от 24.09.2020 возбудило дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Постановлением от 23.10.2020 по делу об административном правонарушении №ВВН-01/20-350 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Ущевицы» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, однако, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, изменил оспариваемое постановление, уменьшив размер штрафа до 150 000 руб.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего. 

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее – Закон N 4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу статьи 2.1. Закона N 4979-1, ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении   мероприятий   по  обеспечению   ветеринарной   безопасности   в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

В соответствии со статьей 18 Закона N 4979-1 владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в частности, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, действовавшие в рассматриваемый период времени, утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила).

Согласно пункту 1.2 Ветеринарно-санитарных правил биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Также согласно пункту 3.23 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" под биологическими отходами понимаются биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Пунктом 1.4 Ветеринарно-санитарных правил предусмотрена обязанность владельцев биологических отходов по их доставке для переработки или захоронения (сжигания).

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (пункт 1.5 Ветеринарно-санитарных правил).

В силу пунктом 1.6 Ветеринарно-санитарных правил, места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям.

В соответствии с пунктом 5.4 Ветеринарно-санитарных правил, размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до: 

- жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000м; 

- скотопрогонов и пастбищ - 200 м; 

- автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.

Согласно пункту 5.6 Ветеринарно-санитарных правил, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м. с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

В соответствии с пунктом 5.7 Ветеринарно-санитарных правил, при строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

В силу пункта 5.8 Ветеринарно-санитарных правил, над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В соответствии с пунктом 6.2 Ветеринарно-санитарных правил, ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.

В данном случае судом первой инстанции установлено, что согласно материалам проведенной проверки Обществом нарушены требования Ветеринарно-санитарных правил в части сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Факт нарушения приведенных выше требований Ветеринарно-санитарных правил подтверждается, в том числе, справкой от 25.08.2020 государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора и помощника природоохранного прокурора с приложением материалов фотофиксации, составленной по результатам проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности соблюдения Обществом требований ветеринарного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в его действиях состава этого административного правонарушения, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также признаков малозначительности указанного административного правонарушения, судом апелляционной инстанции не выявлено.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 150 000 руб., так как наложение на заявителя административного штрафа в размере 300 000 руб. не отвечает целям административной ответственности, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями.

Оснований для иной оценки суд апелляционной инстанции не находит, указанные выводы и определенный судом размер административного наказания соответствуют правилам главы 4, статье 4.1 КоАП РФ и позиции, сформулированной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации N 4-П от 25.02.2014.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 26 февраля 2021 года по делу №  А56-101938/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Ущевицы" - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

М.И. Денисюк

 Л.В. Зотеева