АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-1535/2019

04 апреля 2019 г.

г. Орел

  Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2019.

  Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области (302020,  

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2019);

от ответчика - не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее также – заявитель, Управление, Управление Роспотребнадзора по Орловской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также – ответчик, ИП ФИО2, Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Требования заявителя мотивированы тем, что ИП ФИО2, осуществляя торговую деятельность в помещении «Центрального рынка» ОПО «СоюзОрловщины» (торговые места №№ 11,26), расположенного по адресу: 

<

...>, допустил нарушения ст. 23 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции», п. п.78, 80 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно допущена реализация пищевой продукции без документов, подтверждающих качество и безопасность данной продукции (деклараций соответствия) для жизни и здоровья людей, крое того, Предприниматель допустил в продажу продукцию несоответствующую обязательным требованиям ГОСТ 18173-2004 «Икра лососевая зернистая баночная. Технические условия» (с Изменением № 1) и технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТРЕАЭС 040/2016), по содержанию массовой доли сорбиновой кислоты.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В судебное заседание ответчик не явилась, о времени и мест его проведения извещен надлежащим образом. В этой связи, арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в соответствии с ч. 3 ст. 205 АПК РФ.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил.

Заслушав объяснения представителя заявителя, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Орловской области за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Сотрудниками УЭБиПК УМВД России по Орловской области, совместно с должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области, главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО4 были проведены оперативно-розыскного мероприятия в отношении ИП ФИО2, осуществляющего торговую деятельность в помещении «Центрального рынка» ОПО «СоюзОрловщины» (торговые места №№11,26), расположенного по адресу: 

<

...>.

Указанные проверочные мероприятия проведены на основании распоряжения заместителя начальника УМВД России по Орловской области от 11.12.2018 № 149 о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

11.12.2018 сотрудниками УЭБиПК УМВД России по Орловской области, совместно с должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области, при проведении оперативно-розыскного мероприятия в отношении ИП ФИО2, установлено, что ИП ФИО2 допустил реализацию следующей пищевой продукции без документов, подтверждающих качество и безопасность данной продукции (деклараций соответствия) для жизни и здоровья людей:

1. Икра палтуса «Кольская» черная, 1/500 гр., производство «Мурманский рыбкомбинат», г. Мурманск, Рыбный порт, дата изготовления 10.01.2018, в количестве 11 банок по цене 1000 рублей за 1 банку;

2. Икра щуки «Новинка», пастеризованная, 1/500 гр., производство ИП ФИО5, 

<

...>, ТУ-9264-472-51668685-2004 с датой изготовления 15.03.2018, в количестве 8 банок по цене 1000 руб. за 1 банку;

3. Икра лососевая зернистая «Тунайча», 1/100гр., производство ООО «Компания Тунайча», Сахалинская область, Корсаковский район, с. Охотское, ГОСТ 18173-2004, сорт 1 в количестве 7 банок по цене 550 руб. за 1 банку;

4. Икра лососевая зернистая «Рыбновск», 1/100гр., производство ООО «Национальный рыбновский рыбзавод», 

<

...> ГОСТ-18173-2004, в количестве 3 банок по цене 450 руб. за 1 банку;

5. Икра лососевая зернистая развесная, замороженная (кижуч) сорт 1, производство ООО «Рыболовецкая компания им. Вострецова», 

<

...>, СТО 00472093-013-2007 с датой изготовления 27.08.2018 в количестве 5 кг.400 гр. по цене 4500 руб. за 1 кг.

Кроме того, 11.12.2018 сотрудниками УЭБиПК УМВД России по Орловской области, совместно с должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области, при проведении оперативно-розыскного мероприятия в отношении ИП ФИО2 установлено, что ИП ФИО2 допустил в продажу икру лососевую зернистую премиум в ж/б, 1/140 гр., ГОСТ 18173-2004, изготовитель В 58 ООО «Феникс II», 

<

...>, с датой изготовления 10.08.2018, величина партии 116 банок по 140 гр. несоответствующую обязательным требованиям ГОСТ 18173-2004 «Икра лососевая зернистая баночная. Технические условия» (с Изменением № 1) и технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТРЕАЭС 040/2016), по содержанию массовой доли сорбиновой кислоты.

Выявленные в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия нарушения зафиксированы в Акте (протоколе) обследования зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и участков местности от 11.12.2018.

В соответствии с актом (протоколом) обследования зданий, помещений, сооружений, участков местности и транспортных средств от 11.12.2018 изъята следующая продукция:

1. Икра палтуса «Кольская» черная, 1/500 гр., производство «Мурманский рыбкомбинат», г. Мурманск, Рыбный порт, дата изготовления 10.01.2018, в количестве 11 банок по цене 1000 рублей за 1 банку;

2. Икра щуки «Новинка», пастеризованная, 1/500 гр., производство ИП ФИО5, 

<

...>, ТУ-9264-472-51668685-2004 с датой изготовления 15.03.2018, в количестве 8 банок по цене 1000 руб. за 1 банку;

3. Икра лососевая зернистая «Тунайча», 1/ЮОгр., производство ООО «Компания Тунайча», Сахалинская область, Корсаковский район, с. Охотское, ГОСТ 18173-2004, сорт 1 в количестве 7 банок по цене 550 руб. за 1 банку;

4. Икра лососевая зернистая «Рыбновск», 1/ЮОгр., производство ООО «Национальный рыбновский рыбзавод», 

<

...> ГОСТ-18173-2004, в количестве 3 банок по цене 450 руб. за 1 банку;

5. Икра лососевая зернистая развесная, замороженная (кижуч) сорт 1, производство ООО «Рыболовецкая компания им. Вострецова», 

<

...>, СТО 00472093-013-2007 с датой изготовления 27.08.2018 в количестве 5 кг.400 гр. по цене 4500 руб. за 1 кг.

Вышеуказанная продукция, находится в камере хранения УМВД России по Орловской области.

11.12.2018 в помещении «Центрального рынка» ОПО «СоюзОрловщины» (торговые места №№11,26), расположенного по адресу: 

<

...> отобраны пробы реализуемых пищевых продуктов (протокол № 629 взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от 11.12.2018).

11.12.2018 вынесено Предписание Главного государственного санитарного врача (заместителя главного государственного санитарного врача) о проведении санитарно-эпидемиологических обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок.

По результатам проведенных лабораторных исследований на основании заключения эксперта № 0668-ЗЭ от 24.12.2018 испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области»: исследуемая проба икры лососевой зернистой премиум в ж/б, 1/140 гр., ГОСТ 18173-2004, изготовитель В 58 ООО «Феникс II», 

<

...>, с датой изготовления 10.08.2018 не соответствует требованиям пункта 5 подпункта г технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), п. 4.2.4 табл. 2 ГОСТ 18173-2004 «Икра лососевая зернистая баночная. Технические условия» (с Изменением № 1) по содержанию массовой доли сорбиновой кислоты 0,123 + 0,015% при гигиеническом нормативе не более 0,1%.

17 января 2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области, главным специалистом-экспертом ФИО4 за продажу продукции с нарушением требований технических регламентов, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 12 по ч. 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С протоколом об административном правонарушении от 17.01.2019 № 12 ознакомлен и копию получил ИП ФИО2, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Согласно письменным объяснениям Предпринимателя, данным в протоколе об административном правонарушении № 12 от 17.01.2019, нарушения допущены неумышленно.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области, уполномоченным в соответствии сч.1 ст. 23.13, ч.1 ст. 23.49, ч.1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 09.07.2012 № 714 составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ), Управление Роспотребнадзора по Орловской области обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд. 

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, которая влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинение вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В ст. 4 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» безопасность пищевой продукции определена, как состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Согласно ч. 1 ст. 21 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

Статьей 23 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

Согласно п.8 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу XI настоящего технического регламента.

Согласно п. 78 раздела XI технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), соответствие пищевой рыбной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается путем соблюдения его требований, требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых распространяется на данную продукцию.

Пунктом 80 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) установлено, что пищевая рыбная продукция перед выпуском в обращение на территории Союза подлежит оценке соответствия.

В соответствии с п. 11 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности.

Как установлено п. 12 ч.4 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016) пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч 1 ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении, реализации продукции.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец)    обязан    незамедлительно   приостановить    его   производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).

В силу п.2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права продукция, не соответствующая требованиям нормативных документов и реализуемая без документов, подтверждающих качество и безопасность товаров, уже в силу норм Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» признается некачественной, опасной и не подлежит реализации, утилизируется или уничтожается.

Кроме того, использование пищевых продуктов с повышенным содержанием массовой доли сорбиновой кислоты может спровоцировать аллергию в виде сыпи и отечности, нервные расстройства, вызванные стремительным отмиранием нервных клеток, в связи с тем, что сорбиновая кислота способствует активному разрушению витамина В12, который принимает участие во многих важных химических процессах. Из-за этой особенности в ряде стран сорбиновая кислота внесена в перечень запрещенных к употреблению. 

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований технических регламентов и обязательных требований к процессам изготовления и реализации продукции ИП ФИО2, осуществляющий торговую деятельность в помещении «Центрального рынка» ОПО «СоюзОрловщины» (торговые места №№ 11,26), расположенного по адресу: 

<

...>, допустил реализацию пищевой продукции без документов, подтверждающих качество и безопасность данной продукции (деклараций соответствия) для жизни и здоровья людей; допустил в продажу продукцию несоответствующую обязательным требованиям ГОСТ 18173-2004 «Икра лососевая зернистая баночная. Технические условия» (с Изменением № 1) и технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТРЕАЭС 040/2016), по содержанию массовой доли сорбиновой кислоты.

Факт выявленных нарушений требований технических регламентов, свидетельствующих о наличии события вменяемого административного правонарушения, подтвержден материалами дела, в том числе,  постановлением о проведении проверочной закупки от 10.12.2018, протоколом проверочной закупки от 11.12.2018, распоряжением о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 11.12.2018 № 149, актом (протоколом) обследования зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и участков местности от 11.12.2018, протоколом взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от 11.12.2018, заключением эксперта №0668-33 от 24.12.2018, протоколом об административном правонарушении от 17.01.2019 № 12.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В рассматриваемой ситуации вина Предпринимателя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Реальных доказательств невозможности соблюдения Предпринимателем требований вышеназванных технических регламентов в материалы дела не представлено.

Вина Предпринимателя выразилась в несоблюдении требований технических регламентов, при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена данная административная ответственность. Ответчик должен был и мог предвидеть наступление вредных последствий своих действий (бездействия), но не предвидел возможность их наступления, что характеризуется наличием вины предпринимателя в форме неосторожности (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, арбитражный суд делает вывод о наличии в действиях ИП ФИО2 состава правонарушения, установленного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае допущенное Предпринимателем нарушение требований технических регламентов и обязательных требований к процессам реализации продукции, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан – потребителей, что само по себе исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что вменяемое ИП ФИО2 правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, непосредственно посягает на права потребителей.

Общественная угроза совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном исполнении обязанностей по соблюдению требований, установленных государством во исполнение своей приоритетной задачи – обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия Предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению требований технических регламентов, а также исключительности обстоятельств его совершения.

В материалы дела не представлено также доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований технических регламентов было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Предприниматель не мог ни предвидеть, ни предотвратить при проявлении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность  судом в ходе рассмотрения  настоящего дела не установлено.

Арбитражный суд полагает возможным применить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.43 КоАП РФ – 30 000 руб. с конфискацией продукции, изъятой в соответствии с актом (протоколом) обследования зданий, помещений, сооружений, участков местности и транспортных средств от 11.12.2018.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Любимовка Каховского района Херсонской области, адрес регистрации: 

<

...>, дата регистрации в качестве ИП: 12.08.2012) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., с конфискацией продукции:

1. Икра палтуса «Кольская» черная, 1/500 гр., производство «Мурманский рыбкомбинат», г. Мурманск, Рыбный порт, дата изготовления 10.01.2018, в количестве 11 банок по цене 1000 рублей за 1 банку;

2. Икра щуки «Новинка», пастеризованная, 1/500 гр., производство ИП ФИО5, 

<

...>, ТУ-9264-472-51668685-2004 с датой изготовления 15.03.2018, в количестве 8 банок по цене 1000 руб. за 1 банку;

3. Икра  лососевая  зернистая  «Тунайча»,   1/100гр.,  производство ООО «Компания Тунайча», Сахалинская область, Корсаковский район, с. Охотское, ГОСТ 18173-2004, сорт 1 в количестве 7 банок по цене 550 руб. за 1 банку;

4. Икра лососевая зернистая «Рыбновск», 1/100гр., производство ООО «Национальный рыбновский рыбзавод», 

<

...> ГОСТ-18173-2004, в количестве 3 банок по цене 450 руб. за 1 банку;

5. Икра лососевая зернистая развесная, замороженная (кижуч) сорт 1, производство ООО «Рыболовецкая компания им. Вострецова», 

<

...>, СТО 00472093-013-2007 с датой изготовления 27.08.2018 в количестве 5 кг.400 гр. по цене 4500 руб. за 1 кг.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

УФК по Орловской области р/с 

<

***>

л/с 

<

***>, Отделение Орел 

Получатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области 

ИНН 

<

***>

КПП 575301001 

БИК 045402001 

ОКТМО 54701000

Код бюджетной классификации: 141 1 16 90040 04 6000 140

УИН 14104570001100035851

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                        Ю.В. Полинога