АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31463/2021

г. Новосибирск

24 января 2022  года

Решение в виде резолютивной части принято 14 января 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2022 года 

     Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества "Аэропорт Толмачево", г. Обь (ИНН 

<

***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановление № 7215559429-02 от 26.10.2021

без вызова представителей сторон, 

установил:

Акционерное общество "Аэропорт Толмачево" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее-заинтересованное лицо, административный орган, управление, УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) о признании незаконным и отмене постановления № 7215559429-02 от 26.10.2021.

    Определением арбитражного суда от 18.11.2021 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

17.01.2022 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 27.09.2019 №543-р в период с 07.10.2019 по 01.11.2019 проведена плановая выездная проверка соответствия деятельности АО «Аэропорт Толмачево» требованиям законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на воздушном транспорте.

Проверкой были выявлены нарушения в области транспортной безопасности, в том числе (п.8) :

В нарушение пункта 17  Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утверждённых приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 №227 в АО «Аэропорт Толмачево» на ОТИ - аэропорт Новосибирск (Толмачево) на КИП №3, КПП №4  досмотр, дополнительный досмотр, повторного досмотра не осуществляется лицами из числа работников подразделения транспортной безопасности аттестованными, в соответствии с законодательством Российской Федерации, на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра).

Выдано  предписание ЗС №2019.03-10.64-ТБ от 01.11.2019  , срок устранения нарушения по пункту 8 предписания ЗС №2019.03-10.64-ТБ от 01.11.2019  установлен - до 03.02.2020г.

От АО «Аэропорт Толмачево» исх. №01-1-9-000145 от 05.02.2020 поступило ходатайство о переносе срока исполнения пунктов 2 и 8 предписания - до 31.10.2020.

Письмом от 06.02.2020г. №1-26.5-286 срок исполнения предписания ЗС №2019.03-10.64-ТБ от 01.11.2019г. по пункту 8 продлён до 31.10.2020г.

На основании ходатайства АО «Аэропорт Толмачево» от 02.11.2020 №31/11-143 срок устранения нарушения по пункту 8 предписания ЗС №2019.03-10.64-ТБ от 01.11.2019г. был продлён до 31.03.2021, а затем, на основании ходатайства  от 29.03.2021  №01-1-9-000335, продлён до 31.08.2021.

Письмом от 31.08.2021   №31/11-122 АО «Аэропорт Толмачево» заявлено ходатайство о продлении срока устранения нарушения по пункту 8 предписания ЗС №2019.03-10.64-ТБ от 01.11.2019, т. к. во исполнение требований пункта 17 Правил проведения досмотра, в целях подготовки к аккредитации подразделения транспортной безопасности АО «Аэропорт Толмачево», необходимо было аттестовать по транспортной безопасности 80 работников аэропорта.

В связи с неисполнением АО «Аэропорт Толмачево» предписания об устранении требований по транспортной безопасности, врио начальника УГЛИ НОТБ СФО Ространснадзора принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 06.09.2021  №136, которое  направлено в адрес АО «Аэропорт Толмачево» 06.09.2021.

 В ходе проверки АО «Аэропорт Толмачево» были запрошены документы на предмет устранения нарушения по пункту 8 предписания  ЗС №2019.03-10.64-ТБ от 01.11.2019  и  установлено, что нарушение по пункту 8 предписания ЗС №2019.03-10.64-ТБ от 01.11.2019г. в установленный срок - до 31.08.2021 включительно,  АО «Аэропорт Толмачево» не устранено.

По результатам проверки вынесены акт внеплановой документарной проверки от 06.10.2021  № 2021-136 и предписание ЗС №2021.03-10.35-ТБ от 06.10.2021г.

19.10.2021  уполномоченным  должностным лицом управления  составлен протокол от 19.10.2021 № 7215559429-01 об административном правонарушении  АО «Аэропорт Толмачево» по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением от 26.10.2021 года № 7215559429-02 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в качестве наказания на общество наложен административный штраф в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 26.10.2021 года № 7215559429-02, считая его незаконным, нарушающим права в сфере экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим  заявлением.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности), целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, зашита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 10 ст.1 Закона о транспортной безопасности, транспортная безопасность определена как: состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом «ж» части 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности определено, что объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя: аэродромы; аэропорты.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС), в соответствии с части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.

Законом о транспортной безопасности, согласно пункта 9 статьи 1, определено, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предпринимателя и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

АО «Аэропорт Толмачево» в соответствии с п.9 ч.1 Закона о транспортной безопасности, является собственником объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Новосибирск (Толмачево) и использует его на законном основании, таким образом, является субъектом транспортной инфраструктуры.

В силу пунктов 1 и 3  Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утверждённых приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227 ,  Правила досмотра разработаны на основании Закона о транспортной безопасности и обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на ОТИ и ТС, застройщиками ОТИ, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

        Согласно пункту 7.1 статьи 1  Закона о транспортной безопасности, подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

        Аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности (часть 9 статьи 12.1 упомянутого закона).

        Согласно пункта 17 Правил проведения досмотра, в СТИ должно быть сформировано подразделение транспортной безопасности, с наличием документа, подтверждающего его аккредитацию.

Доводы, приведенные в заявлении  и дополнениях об отсутствии события вменяемого административного правонарушения, со ссылкой на то, что  сотрудники  аттестованы, предписание исполнено, а  незавершение  процедуры  аккредитации  значение не имеет, судом рассмотрены и отклонены,  как основанные на ошибочном толковании норм права.

Общество только после его аккредитации уполномоченным органом в качестве подразделения транспортной безопасности признается субъектом, имеющим право на осуществление досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр. Принимая во внимание указанные нормы  во взаимосвязи с положениями статей 83, 84 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также  Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам" (утв. Приказом Минтранса России от 28.11.2005 N 142) ,  на  заявителя распространяется действие Закона о транспортной безопасности и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения транспортной безопасности и, следовательно, прохождение обществом    требуемой аккредитации   и аттестации лиц  прямо предусмотрено законом.

 В материалах дела  имеется акт Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации АО «Аэропорт Толмачево» в качестве подразделения транспортной безопасности от 19.02.2021, в котором указано, что одним из оснований отказа является то, что предусмотренные  пп.4 п.9 Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности сведения о работниках, прошедших аттестацию представлены не в полном объеме. Так, из 14 свидетельств об аттестации работников, аттестованных по седьмой категории 9 свидетельств представлены с истекшим сроком действия.

Кроме того, в своем письме № 31/11-122 от 31.08.2021 об очередном продлении срока исполнения п.8 предписания ЗС№2019.03-10.64-ТБ от 01.11.2019 АО «Аэропорт Толмачево» указывает, что для успешного прохождения аккредитации АО «Аэропорт Толмачево» в качестве подразделения транспортной безопасности необходимо аттестовать 80 работников аэропорта.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности: субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьёй 8 Закона о транспортной безопасности.

Таким образом,  АО «Аэропорт Толмачево», не устранив нарушение по пункту 8 законного предписания УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 01.11.2019  ЗС №2019.03-10.64-ТБ в установленный срок - до 31.08.2021. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст. 19.5 KoAП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обществом не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей.

В связи с изложенным  состав   правонарушения доказан,  основания для привлечения общества к административной ответственности  предусмотренной  частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока и порядка. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Квалификация правонарушения соответствует нормам части 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, штраф установлен в минимальном размере.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного по ст.2.9 КоАП РФ, замены назначенного административного  наказания в виде  штрафа на предупреждение и снижения его размера.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

    Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья И.А. Рубекина