АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

                                 Именем Российской Федерации

                                              

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10582/2017

город Вологда

22 июля 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года

 Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года

 Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области к Администрации Усть-Кубинского муниципального района, Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 о  признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения и права собственности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 520 000 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Филисовский с/с, около д. Бакрылово, со снятием его с государственного кадастрового учета, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,  

при участии от истца – ФИО3 по доверенности от 02.04.2020, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 31.12.2019,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области                                (место нахождения: 160000, 

<

...>;                                     ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации         Усть-Кубинского муниципального района (адрес: 161140, Вологодская область, 

<

...>;                            ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - Администрация), Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 (адрес: 161142, Вологодская область, район            Усть-Кубенский, деревня Бакрылово; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Глава КФК) о признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения и права собственности Главы КФК ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 520 000 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Усть-Кубенский район, Филисовский с/с, около д. Бакрылово, со снятием его с государственного кадастрового учета (с учетом уточнения исковых требований и состава лиц, участвующих в деле).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области (далее – Кадастровая палата), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Теруправление).

Решением суда от 18 января 2019 года, оставленным без изменения постановлением от 24 апреля 2019 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.08.2019 решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.01.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

В постановлении указано, что при новом рассмотрении дела суду следует установить - имеется на наложение границ земельного участка с кадастровым номером 35:11:0302030:6 на границы лесного участка, в чьем владении и пользовании находится спорный участок, используется ли он в сельскохозяйственных целях.

В силу пункта 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанции, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

В обоснование заявленных требований истец сослался на образование земельного участка с кадастровым номером 35:12:0502028:10 на землях лесного фонда.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 1, 7, 8, 9, 17, 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 7, 19, 67, 68, 69, 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статью 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «о введении в действие лесного кодекса Российской Федерации».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области, Администрация Усть-Кубинского муниципального района. 

Определением от 04 декабря 2017 года Администрация Усть-Кубинского муниципального района исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечена к участию в деле в качестве соответчика в соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области.

В ходе судебного разбирательства представитель истца заявил ходатайство об изменении предмета исковых требований, просил признать отсутствующим право пожизненного наследуемого владения и право собственности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» Павлушкова Александра Александровича на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 520000 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Филисовский с/с, около д. Бакрылово, со снятием его с государственного кадастрового учета.

Определением суда от 04.12.2017 изменение предмета исковых требований принято в порядке статьи 49 АПК РФ. 

Определением суда от 29 января 2018 года суд производство по делу приостановил и назначил судебную землеустроительную экспертизу экспертам ОАО «ВологдаТИСИЗ».

23 апреля 2018 года от ОАО «ВологдаТИСИЗ» в суд поступили материалы дела и материалы землеустроительной экспертизы в связи с проведением экспертизы.

Определением председателя третьего состава суда от 11.05.2018 произведена замена судьи Поповой С.В. на судью Свиридовскую М.Б.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представили письменный отзыв.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле не явились, представили отзывы, о месте и времени разбирательства извещены надлежащим образом. 

Управление Росреестра в отзыве на иск указало, что первоначальные требования истца не подлежат удовлетворению. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, президиум Филисовского сельского совета народных депутатов от 25.01.1991 принял решение о выделении земельного участка для ведения крестьянского хозяйства ФИО2 в местечке «Чищенье». 

Решением Усть-Кубенского районного совета народных депутатов № 2 от 29.01.1991 из состава земель совхоза «Филисовский» изъят участок площадью 51,8 га (заросшие сельхозугодья в ур.Чищенье) и зачислен в земельный фонд районного Совета.

Этим же решением передан в пожизненное наследуемое владение ФИО2 участок «Чищенье» площадью 51,8 га для организации крестьянского хозяйства.

Исполнительным комитетом Усть-Кубенского районного Совета народных депутатов ФИО2 выдан государственный акт на право пользования землей А-1 № 213083 от 29.01.1991, подтверждающий право пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 51,2 га, предоставленного для ведения крестьянского хозяйства.

По заявлению ФИО2 постановлением Администрации Усть-Кубенского района от 08.12.1992 № 269 подтверждено право владения на ранее предоставленные земельные участки крестьянского хозяйства «Святой Рожок» площадью 52 га. На основании вышеуказанного постановления выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № 10 от 21.12.1992 на земельный участок площадью 52 га для сельскохозяйственного производства.

Как видно из отзывов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:11:0302030:6 площадью 520000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенном: Вологодская область, Усть-Кубенский район, с/с Филисовский, около д.Бакрылово, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По данному земельному участку с кадастровым номером 35:11:0302030:6 внесены сведения о зарегистрированном 19.03.2015 праве собственности ФИО2.

Земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 является ранее учтенным объектом недвижимости. Сведения о данном земельном участке внесены в кадастр недвижимости, являющийся частью ЕГРН, 06.02.2006 на основании Оценочной описи земельных участков кадастрового квартала 35:11:0302030, утвержденного в установленном порядке.

В указанном Перечне ранее учтенных земельных участков содержатся сведения о земельном участке площадью 52 га, предоставленном ФИО2 на праве пожизненного наследуемого владения (Постановление № 2 от 29.01.1991, свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № 10 от 21.12.1992).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 не был образован в результате проведения кадастровых (землеустроительных) работ (межевания), постановка на государственный кадастровый учет земельных участков не осуществлялась на основании материалов межевания. Данный земельный участок был учтен в кадастре недвижимости как ранее учтенный объект недвижимости в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Как пояснил истец в иске и в судебном заседании, из поступившего в Департамент лесного комплекса Вологодской области от ООО «ВологдаЛесПроект» письма Усть-Кубенского территориального отдела – государственного лесничества Департамента от 22.07.2015 Департаменту стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 находится на землях лесного фонда, а именно: в Усть-Кубенском лесничестве, Центральном участковом лесничестве, ТОО «Маяк», квартале 21, выделах 11ч, 12ч, 16ч, 17ч, 18ч, 19ч, 22ч, 23ч, 25ч.

Между тем, лесной участок в Усть-Кубенском лесничестве, Центральном участковом лесничестве, ТОО «Маяк», квартале 21, выделах 11ч, 12ч, 16ч, 17ч, 18ч, 19ч, 22ч, 23ч, 25ч входит в состав лесного участка с кадастровым номером 35:11:0000000:114, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 717780000 кв.м и местоположением: Вологодская область, Усть-Кубенский район, Усть-Кубенский сельлесхоз. 

Сведения о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 35:11:0000000:114 внесены в ЕГРН 28.12.2007 (т.1, л.д.68).

Определением суда от 29.01.2018 по ходатайству Департамента судом назначена судебная землеустроительная экспертиза для разрешения вопроса о том, учтен ли спорный участок в составе земель лесного фонда, для определения выделов и кварталов участковых лесничеств, в границах которых он расположен, а также площади наложения участка на земли лесного фонда. Проведение экспертизы было поручено экспертам открытого акционерного общества "ВологдаТИСИЗ" ФИО5 и ФИО6

Согласно заключению экспертов ОАО «ВологдаТИСИЗ» ФИО5 и ФИО7 участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 с категорией земель "земли сельскохозяйственного назначения" одновременно учтен в качестве земель лесного фонда (лесной участок с кадастровым номером 35:11:0000000:114 площадью 525 800 004 кв. м); в результате совмещения контуров границ земельного участка с кадастровым номером 35:11:0302030:6 с планом землепользования, материалами лесоустройства выявлено полное наложение участка на земли лесного фонда - квартала 20, 21 Центрального участкового лесничества Усть-Кубинского лесничества.

Указанное заключение экспертизы соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, сторонами не оспорено, при этом является ясным, полным и не противоречащим материалам дела, в связи с чем, признается в качестве надлежащего доказательства по делу.

 Таким образом, заключением землеустроительной экспертизы подтвержден факт 100% полного наложения спорного земельного участка с кадастровым номером 35:11:0302030:6 на земли лесного фонда квартала 20, 21 Центрального участкового лесничества Усть-Кубенского лесничества, площадь наложения составляет 5250000 кв.м.

Кроме того, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.02.2019 № 103 установлены границы Усть-Кубинского лесничества расположенного на землях лесного фонда в Вологодской области. Данный приказ содержит описание местоположения границ лесничества в конкретных координатах, которые переданы в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области и, следовательно, в настоящее время границы лесничества стоят на кадастровом учете.

Ввиду того, что границы спорного земельного участка не определялись в соответствии с требованиями земельного законодательства (межевание его не проводилось), то они полностью вошли в границы Усть-Кубинского лесничества с категорией земель - земли лесного фонда.

Таким образом, границы и местоположение Усть-Кубинского лесничества определены и материалами лесоустройства, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Из положений ст. 4 Закона СССР от 17.06.1977 "Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик", ст. 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 N 4613-1, ст. ст. 7, 8, 36, 130 Лесного кодекса РФ (в редакции ФЗ от 1997 года) следует, что все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли относятся к землям лесного фонда Российской Федерации.

Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования.

Все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

Действующим в настоящее время законодательством также установлено, что земли лесного фонда, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенных норм, и представленных в материалы дела документов лесоустройства, суд приходит к выводу о том, что право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 35:11:0000000:114 зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 

При этом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается неправомерная передача спорного земельного участка, который практически полностью располагался и располагается на землях лесного фонда, органом местного самоуправления при предоставлении данного земельного участка были нарушены требования действующего законодательства, при этом разрешительных документов дающих право на изъятие из состава земель лесного фонда площади и переводе ее в земли иных категорий в установленном законом порядке не имелось.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, при этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума от 29.04.2010 N 10/22), в случаях, когда запись в Едином государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, признание зарегистрированного права отсутствующим является самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из ЕГРН записи о праве собственности ответчика на объект.

Из указанных положений следует, что иск о признании права отсутствующим является возможным способом защиты права в случаях, когда регистрация права на один и тот же объект недвижимости за разными лицами (устранение неопределенности в отношении правообладателя имущества), государственная регистрация права на движимое имущество как на объект недвижимости (устранение неопределенности в отношении свойств объекта прав).

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Осуществление полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений пункта 1 статьи 83 ЛК РФ.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Из положений части 3 статьи 70.1 ЛК РФ следует, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 22.07.2008) государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить на основании материалов лесоустройства, а также по данным государственного лесного реестра.

Как указано выше, в соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года леса в СССР образовывали единый государственный лесной фонд.

В силу статьи 4 Лесного кодекса РСФСР (в редакции от 03.12.1979, 18.01.1985) единый государственный лесной фонд состоит из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Согласно Основам лесного законодательства Российской Федерации, утвержденным Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 N 4613-1, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом - вырубки, гари, редины, прогалины и другие); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие).

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передавался во владение лесной фонд этого колхоза и совхоза.

Статья 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации предусматривала, что ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований осуществляются с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 был приобретен ответчиком из земель совхоза «Филисовский», которые и ранее и на момент передачи были учтены в качестве земель лесного фонда (на момент передачи всего числилось площади – 52,5 га, в том числе лесной, покрытой лесом – 50,8 га).

Таким образом, в ГКН сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 35:11:0302030:6 и его принадлежности к землям сельскохозяйственного назначения, изначально были внесены без учета нахождения данного участка в составе земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности.

На основании изложенного, установив наличие полного наложения лесного и земельного участков, в отношении которых у истца и ответчика зарегистрировано право собственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований возникновения у ответчика права собственности на земельный участок, относящийся к землям лесного фонда. 

Следует при этом отметить, что спорный участок из владения Российской Федерации не выбывал, собственник осуществляет контроль за надлежащим использованием лесов, пресекает незаконные рубки, в отношении участка заключаются договоры купли-продажи лесных насаждений. С учетом изложенного, требование о признании права собственности отсутствующим применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора является надлежащим способом защиты. 

Таким образом, требования о признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения и права собственности Главы КФК ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 520 000 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубенский район, Филисовский с/с, около д. Бакрылово, со снятием его с государственного кадастрового учета подлежит удовлетворению. Однако надлежащим ответчиком по указанным исковым требованиям суд считает ответчика ФИО2 

Истец просит исключить Администрацию Усть-Кубинского муниципального района из числа ответчиков, пояснив, что каких-либо требований к Администрации не имеет, указанное ходатайство истца суд расценивает как отказ от исковых требований к Администрации и в соответствии со ст.49 АПК РФ полагает необходимым производство по делу в отношении Администрации прекратить. 

Доводы ответчика о необходимости применения в данном случае законодательства о «лесной амнистии» - положений пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, ФЗ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» для подтверждения права собственности ответчика на спорный земельный участок, судом отклоняется.  

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

 Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О разъяснил, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора установлено, что кадастровый учет спорного земельного участка изначально был осуществлен без учета нахождения данного участка в составе земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности; из фактического владения Российской Федерации данный участок не выбывал. То есть он не являлся землей сельскохозяйственного назначения не по формальным основаниям его учета в государственном лесном реестре. При этом на соответствующий лесной участок, в границах которого находится спорный участок, 28.12.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Принятие Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее также - Федеральный закон № 280-ФЗ) направлено на устранение противоречий и взаимоисключающих сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений первого над сведениями второго.

Однако в рассматриваемом случае судебной экспертизой было установлено, что спорный земельный участок образован из земель бывшего совхоза «Филисовский», за которым были закреплены и находились в пользовании лесоустроенные леса, относящиеся к лесному фонду, расположенному на землях с целевым назначением - для ведения лесного хозяйства; крестьянскому хозяйству ФИО2 в 1991 году в пожизненное наследуемое владение были переданы земли лесного фонда, что подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиком.

Актом технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 26.06.1991, составленным в ходе выделения ответчику испрашиваемого спорного земельного участка и содержащим подпись представителя Усть-Кубенского лесхоза (т.2, л.д.10-11, л.д.102-105) подтверждено, что в обследованном участке числится всего площади – 52,5 га, в том числе лесной, покрытой лесом – 50,8 га.

Согласно части 12 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В силу части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 этой статьи. Правила названной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ положения части 3 этой нормы не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что обстоятельства использования спорного участка имеют значение для разрешения спора.

Между тем, ФИО2 не использовал и в настоящее время спорный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, не использует, что подтверждается представленными в материалы дела копиями заключенных Департаментом договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, протоколов о лесонарушениях, подтверждающими осуществление в настоящее время на спорном земельном (лесном) участке лесохозяйственной деятельности по заготовке древесины (т.3, л.д.127-165, т.4, л.д.144-151). 

Материалы дела не содержат обратного, кроме того, факт неиспользования ответчиком земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства им подтвержден в суде (ни сельскохозяйственная, ни иная предпринимательская деятельность на нем ответчиком не ведется).

Кроме того, определениями от 23.08.2019, от 19.11.2019, от 21.01.2020 ответчику неоднократно предлагалось представить доказательства использования спорного земельного участка в сельскохозяйственных целях, однако таких доказательств ответчик не представил. Напротив, в ходе судебного разбирательства представители ответчика пояснили, что сельскохозяйственная деятельность на участке не ведется, периодически ответчик осуществляет выпас скота.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 35:11:0302030:6 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 520000 кв. м также отсутствуют какие – либо объекты недвижимости, в том числе зарегистрированные, принадлежащие ответчику.

Таким образом, спорный земельный участок отнесен к землям лесного фонда не по признаку формального их нахождения в границах лесничества, а по целевому назначению, подтвержденному фактическим использованием, а также учтен как земли лесного фонда и в государственном лесном реестре, и в Едином государственном реестре недвижимости.

Положения Лесного кодекса РСФСР 1978 года и Основ лесного законодательства Российской Федерации 1993 года устанавливали принадлежность   лесов   исключительно   к   государственной   собственности   и предусматривали   предоставление   лесов   только   в   срочное   пользование.

Согласно статье 94 Земельного кодекса РСФСР землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности; порядок использования земель лесного фонда регулируется законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР; неиспользуемые для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельскохозяйственные и другие угодья могут предоставляться лесохозяйственным и промышленным предприятиям для сельскохозяйственных целей во временное пользование.

Таким образом, действующее на 1991-1992 годы лесное законодательство не предусматривало передачу лесов в пожизненное наследуемое владение.

При этом, спорный земельный участок не подпадает под действие частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по тому основанию, что его разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а в ЕГРН имеется актуальная запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок в составе земель лесного фонда с кадастровым номером 35:11:0000000:114, следовательно, отсутствуют основания у органа регистрации прав для внесения в сведения ЕГРН изменения в части отнесения такого земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения.

 Кроме того, положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации. Факт неиспользования ответчиком спорного земельного участка по целевому назначению в ходе рассмотрения настоящего дела подтвержден.

На основании изложенного, суд полагает невозможным применение к рассматриваемым спорным правоотношениям положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, принятого в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, которые в настоящем деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах по делу, исковые требования подлежат удовлетворению за счет надлежащего ответчика ФИО2

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с удовлетворением иска государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, расходы истца по оплате судебной экспертизы подлежат взысканию с ответчика. 

         Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

                                                         р е ш и л:

 признать отсутствующим право пожизненного наследуемого владения и право собственности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 520 000 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Филисовский с/с, около д. Бакрылово; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6.

  Производство по делу в отношении Администрации Усть-Кубинского муниципального района, прекратить.

  Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 в пользу Департамента лесного комплекса Вологодской области расходы по оплате экспертизы в сумме 40 209 руб. 47 коп.

  Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 госпошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп. в доход федерального бюджета.

  Решение может быть обжаловано  в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья          М.Б.Свиридовская