АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2023 года

 

Дело № А33-25943/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в сети «Интернет» 07 ноября 2023 года.

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Абдуллаевой С.З., рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ФИО1

о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле, 

 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего имуществом должника ООО «Взрывпром» – ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в пределах санкции указанной статьи.

Определением от 15.09.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Резолютивной частью решения от 07.11.2023 в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения отказано в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Арбитражному управляющему ФИО1 объявлено устное замечание.

14.11.2023 в арбитражный суд поступило ходатайство заявителя о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В связи с чем, заявленное ходатайство подлежит удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно пункту 1 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Общее положение), утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183, территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Общего положения Управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, необходимые для реализации своих полномочий.

Согласно пункту 5 Общего положения основной задачей Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации является, в том числе осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее по тексту - Постановления от 01.06.2009 № 457), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По пунктам 5.1.9., 5.5. и 5.8.2 Положения от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях; обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их заместители в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Протокол № 01782423 об административном правонарушении от 29.08.2023 составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО2, следовательно, уполномоченным лицом.

Протокол об административном правонарушении составлен при участии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого арбитражному управляющему правонарушения состоит в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.11.2021 (резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.11.2021) по делу № А33-33515/2019 ООО «Взрывпром» признано банкротом; в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Определением от 25.10.2023 (резолютивной частью определения от  18.10.2023) продлен срок конкурсного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью «Взрывпром» до 22.04.2024. Судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначено на 03.04.2024.

Административный орган ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 1, абз. 11 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 10 Общих правил подготовки отчетов, что выразилось в неотражении сведений о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.05.2022, от 14.02.2023, представленных в материалы дела №№ А33-33515/2019 25.05.2022 и 26.02.2023, соответственно, и кредиторам должника.

Из положений статьи 20.3 Закона о банкротстве следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным Законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, предусмотрен в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Положениями п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй -арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

- реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

- бюллетеней для голосования;

- документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

- материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

-    документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

-   иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов арбитражного управляющего о своей деятельности, о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств установлены Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего".

Согласно пункту 4 Общих правил отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Пунктом 10 Общих правил определено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные частью 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в том числе о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка (абзац одиннадцатый части 2 статьи 143 Закона о банкротстве).

1) 04.05.2022 конкурсным управляющим должника на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве размещено сообщение № 8727074 о проведении 20.05.2022 собрания кредиторов должника со следующей повесткой:

- отчет конкурсного управляющего;

-   определение рыночной стоимости имущества должника, подлежащего реализации;

- утверждение порядка продажи имущества должника.

24.05.2022 на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 8849350 о результатах проведения собрания кредиторов, на котором приняты следующие решения: принять отчет конкурсного управляющего; определить рыночную стоимость движимого имущества (4 позиции), наименование и состав которого отражён в пунктах 54, 55, 91, 92 Инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей № 3 от 19.02.2022 г. (опубликовано в ЕФРСБ сообщение № 8225169) в размере 72 771,78 руб.; Определить рыночную стоимость движимого имущества (185 позиций), наименование и состав которого отражён Инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей № 3 от 19.02.2022 г. (опубликовано в ЕФРСБ сообщение № 8225169), за исключением пунктов 54, 55, 91, 92 указанной инвентаризационной описи, в размере 506 425,79 руб.; утвердить Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО «Взрывпром».

25.05.2022 конкурсным управляющим в материалы дела № А33-33515/2019 посредством системы «Мой Арбитр» направлено сопроводительное письмо от 23.05.2022 исх. № Б/Н с документами по собранию кредиторов должника, состоявшегося 20.05.2022.

Управляющим представлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.05.2022.

В представленном отчете отсутствуют сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Управление указывает, что расходы, указанные в качестве текущих в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.05.2022, не соответствуют требования, установленным абз. 11 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, поскольку отсутствует указание на процедуру, в которой они возникли, основания возникновения, размер обязательства и непогашенного остатка. В форме отдельного документа указанные сведения также не представлены.

Из пояснений ФИО1, представленных в материалы настоящего дела, следует, к протоколу собрания кредиторов ООО «Взрывпром» № 3 от 23.05.2022 приложены следующие документы: отчёт конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.05.2022; отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 13.05.2022. Из указанных документов следует, что по состоянию на 13.05.2022 размер текущей задолженности и её структура с момента проведения предыдущего собрания кредиторов, с 18.02.2022, не изменилась. Поскольку размер текущей задолженности и её структура с момента проведения предыдущего собрания кредиторов, т.е. с 18.02.2022, не изменилась, на состоявшемся 20.05.2022 собрании кредиторов должника управляющий до присутствующих сведения о размере текущей задолженности и её структуре не доводил, ограничившись указанием на то, что её размер остался на прежнем уровне.

Абзацем 11 п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона о банкротстве в целях настоящего Федерального закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими.

При этом вопрос отнесения того или иного платежа к числу текущих платежей не связан с вопросом фактического погашения данных за счет денежных средств, имеющихся в конкурсной массе.

Управлением установлено, что в период с 18.02.2022 (дата проведения предыдущего собрания кредиторов должника) по 13.05.2022 (дата подготовки очередного отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства) у должника возникли следующие текущие обязательства:

-    на оплату сообщений, размещенных на сайте ЕФРСБ (сообщения № 10863770 от 28.02.2022, № 11059763 от 22.03. 2022, № 11229698 от 12.04.2022);

-    на оплату объявлений, опубликованных в газете «Коммерсантъ» (объявления № 12010308076, № 38030085629, № 38030086473, № 12010314756);

-    оплата вознаграждения конкурсного управляющего в соответствии с решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.11.2021 по делу № А33-33515/2019.

Указанные расходы должны отражаться управляющим в отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, следовательно, вменяемое нарушение доказано.

2) 07.02.2023 конкурсным управляющим должника на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 10718140 о проведении 21.02.2023 собрания кредиторов должника со следующей повесткой: отчет конкурсного управляющего; определение рыночной стоимости имущества должника, подлежащего реализации; определение периодичности проведения собрания кредиторов; утверждение порядка продажи имущества ООО «Взрывпром»; определение места проведения следующих собраний кредиторов ООО «Взрывпром».

27.02.2023 конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 8297080 об итогах проведения собрания кредиторов, на котором приняты следующие решения: принять отчёт конкурсного управляющего; определить рыночную стоимость движимого имущества (120 позиций), наименование и состав которого отражён в Инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей № 4 от 19.02.2022. (опубликовано в ЕФРСБ сообщение № 8225169), в размере 1 163 453,30 руб.;установить периодичность проведения собрания кредиторов должника один раз в три месяца; утвердить Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО «Взрывпром»; определить место проведения следующих собраний кредиторов ООО «Взрывпром» по адресу 

<

...>, подъезд 2, офис № 2.

27.02.2023 конкурсным управляющим в материалы дела № А33-33515/2019 посредством системы «Мой Арбитр» направлено сопроводительное письмо от 27.02.2023 исх. № Б/Н с документами по собранию кредиторов должника, состоявшемуся 21.02.2023.

Управляющим представлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 14.02.2023.

При представленном отчете отсутствуют сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Также совместно с сопроводительным письмом от 27.02.2023 управляющим представлен документ - Реестр текущих платежей в формате ехсе1, состоящий из 4 листов.

При изучении указанного документа Управлением установлено, что фактически документ представляет собой выписку по счету должника в ПАО «Сбербанк России» за период с 23.11.2021 по 14.02.2023, к которому на листах 2-4 приложены исполненные инкассовые поручения по текущим платежам, выставленные к счету должника за указанный период.

Из пояснений ФИО1, представленных в материалы настоящего дела, следует, что к протоколу собрания кредиторов ООО «Взрывпром» № 1 от 27.02.2022 приложены, в том числе следующие документы: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.02.2022; отчёт конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 18.02.2022; перечень требований кредиторов ООО «Взрывпром» по текущим обязательствам по состоянию на 22.02.2022; выписка операций по лицевому счёту ООО «Взрывпром» за период с 21.11.2021. по 19.02.2022. Из указанных документов следует, что по состоянию на 18.02.2022 имеется текущая задолженность по заработной плате работников ООО «Взрывпром», а также по уплате обязательных платежей в сумме 1 934 253,13 руб. Общая сумма текущей задолженности составляет 9 091 116,95 руб.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в период с 18.02.2022 (дата проведения предыдущего собрания кредиторов должника) по 13.05.2022 (дата подготовки очередного отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства) у должника возникли следующие текущие обязательства: на оплату сообщений, размещенных на сайте ЕФРСБ (сообщения № 10863770 от 28.02.2022, № 11059763 от 22.03. 2022, № 11229698 от 12.04.2022); на оплату объявлений, опубликованных в газете «Коммерсантъ» (объявления № 12010308076, № 38030085629, № 38030086473, № 12010314756); на оплату вознаграждения конкурсного управляющего в соответствии с решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.11.2021 по делу № А33-33515/2019.

Указанные расходы относятся к текущим расходам по делу о банкротстве, и должны отражаться управляющим в отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Закон о банкротстве гарантирует собранию (комитету) кредиторов, арбитражному суду право на получение достоверной и актуальной информации в ходе конкурсного производства в порядке, определенном данным законом, типовыми формами и общими правилами подготовки отчетов.

Следовательно, искажение и/или обобщенное информации может привести к формированию у кредиторов представления, не соответствующего действительности, лишить возможности осуществлять контроль за ходом процедуры банкротства.

Структура изложения сведений о текущих обязательствах установлена абз. 11 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и арбитражные управляющие в отчете о своей деятельности либо в приложениях к нему оформляют данную информацию по указанному  порядку.

Из документов, приложенных к отчету от 14.02.2023, очевидно не следует каковы размеры текущих обязательств и размер непогашенного остатка.

Выписка по банковскому счету должника, в которых содержится вся необходимая информация о текущих платежах, инкассовые поручения о погашении таких требований, являются подтверждением и дополнением сведений, отраженных в отчете.

С учетом вышеизложенных обстоятельств арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявителем доказано наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения, суд пришел к выводу, что арбитражным управляющим нарушен пункт 3 статьи 143 Закона о банкротстве.

Административный орган ссылается на неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20.3, п. 1, абз. 10 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 10 Общих правил подготовки отчетов, Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, что выразилось в неотражении сведений о результатах работы по закрытию счета должника в ПАО «Российский Сельскохозяйственный банк» в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.02.2022, от 13.05.2022, от 08.08.2022, от 21.10.2022, от 14.02.2023, представленных в материалы дела №№ А33-33515/2019 27.02.2022, 25.02.2022, 18.08.2022, 02.11.2022, 26.02.2023, соответственно, и кредитора должника.

Согласно пункту 1 статьи 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, специальных депозитарных счетов, клиринговых счетов, залоговых счетов, номинальных счетов, публичных депозитных счетов и счетов эскроу, открытых в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" счетов гарантийного фонда платежной системы и счетов иностранного центрального платежного клирингового контрагента, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

В силу пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Общие правила) отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов (пункт 3 Общих правил).

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно абзацу десятому пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны, в том числе, содержаться сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусмотрено, что сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах отражается в форме таблицы:

Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах:

Наименование банка (кредитной организации)

Местонахождение

Вид и реквизиты счета

Сумма остатка (тыс. руб.)

Предпринятые меры

Результат

 

 

 

Согласно сведениям об открытых банковских счетах организации, сформированным Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска 20.05.2021, у ООО «Взрывпром» имелись следующие счета:

-  № 40702810349000001104 в ПАО «Российский Сельскохозяйственный банк»;

- № 40702810431280090185 в ПАО «Сбербанк России» Восточно-Сибирский банк;

- № 40702810031280129294 в ПАО «Сбербанк России» Восточно-Сибирский банк.

Соответственно, с учетом положений п. 1 ст. 133 и п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий должен оставить открытым и использовать только один счет должника, остальные счета закрыть и соответствующие сведения отразить в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Управлением указывается на то, что  в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.02.2022, от 13.05.2022, от 08.08.2022, от 21.10.2022, от 14.02.2023 не отражены сведения о результатах работы по закрытию счетов ООО «Взрывпром».

В пояснениях ФИО1, поступивших в рамках проведения административного расследования 28.08.2023 указано, расчетный счет в ПАО «Российский Сельскохозяйственный банк» закрыт 03.12.2021. Счет в ПАО «Сбербанк России» Восточно-Сибирский закрыт 30.05.2023 (по заявлению управляющего от 30.05.2023), в период с 21.11.2021 (дата открытия конкурсного производства) по дату закрытия счета оборот денежных средств по счету не осуществлялся.

Из вышеуказанного следует, что после закрытия счета в ПАО «Российский Сельскохозяйственный банк» (после 03.12.2021) сведения о его закрытии должны отражаться конкурсным управляющим в соответствующем разделе отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, представляемых собранию кредиторов и в материалы дела № А33-33515/2019 о банкротстве должника.

Управлением установлены следующие фактические обстоятельства.

07.02.2022 конкурсным управляющим должника на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 8169518 о проведении 22.02.2022 очередного собрания кредиторов должника со следующей повесткой:

- отчет конкурсного управляющего;

- определение рыночной стоимости имущества должника, подлежащего реализации;

- определение периодичности проведения собрания кредиторов;

- утверждение порядка продажи имущества ООО «Взрывпром»;

определение места проведения следующих собраний кредиторов 000 «Взрывпром».

27.02.2022 конкурсным управляющим в материалы дела № А33-33515/2019 посредством системы «Мой Арбитр» направлено сопроводительное письмо от 27.02.2022 с документами по собранию кредиторов должника, состоявшемуся 22.02.2022.

В числе документов представлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.02.2022.

Раздел «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отчета от 18.02.2022 не заполнен.

04.05.2022 конкурсным управляющим должника на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 8727074 о проведении 20.05.2022 очередного собрания кредиторов должника со следующей повесткой:

- отчет конкурсного управляющего;

-    определение рыночной стоимости имущества должника, подлежащего реализации;

- утверждение порядка продажи имущества должника.

25.05.2022 конкурсным управляющим в материалы дела № А33-33515/2019 посредством системы «Мой Арбитр» направлено сопроводительное письмо от 23.05.2022 с документами по собранию кредиторов должника, состоявшемуся 20.05.2022.

В числе документов управляющим представлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.05.2022.

Раздел «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отчета от 13.05.2022 не заполнен.

01.08.2022 конкурсным управляющим должника на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 9329220 о проведении 15.08.2022 очередного собрания кредиторов должника со следующей повесткой: отчет конкурсного управляющего.

18.08.2022 конкурсным управляющим в материалы дела № А33-33515/2019 посредством системы «Мой Арбитр» направлено сопроводительное письмо от 18.08.2022 с документами по собранию кредиторов должника, состоявшемуся 15.08.2022.

В числе документов управляющим представлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 08.08.2022.

Раздел «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отчета от 08.08.2022 не заполнен.

14.10.2022 конкурсным управляющим должника на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 9820400 о проведении 28.10.2022 очередного собрания кредиторов должника со следующей повесткой:

- отчет конкурсного управляющего (без голосования);

- периодичность проведения собрания кредиторов ООО «Взрывпром» один раз в 4 месяца.

02.11.2022 конкурсным управляющим в материалы дела № А33-33515/2019 посредством системы «Мой Арбитр» направлено сопроводительное письмо от 01.11.2022 с документами по собранию кредиторов должника, состоявшемуся 28.10.2022.

В числе документов управляющим представлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 21.10.2022.

Раздел «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отчета от 21.10.2022 не заполнен.

07.02.2023 конкурсным управляющим должника на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 10718140 о проведении 21.02.2023 очередного собрания кредиторов должника со следующей повесткой: отчет конкурсного управляющего.

26.02.2023 конкурсным управляющим в материалы дела № А33-33515/2019 посредством системы «Мой Арбитр» направлено сопроводительное письмо от 25.02.2023 с документами по собранию кредиторов должника, состоявшемуся 21.02.2023.

В числе документов управляющим представлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 14.02.2023.

Раздел «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отчета от 14.02.2023 не заполнен.

В пояснениях, поступивших в рамках проведения административного расследования 21.07.2023, ФИО1 указывает, что управляющим проведена работа по закрытию счетов должника. Результаты данной работы отражены в соответствующих разделах отчета конкурсного управляющего ООО «Взрывпром» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

23.06.2023 конкурсным управляющим в материалы дела № А33-33515/2019 представлены документы по состоявшемуся 20.06.2023 собранию кредиторов должника, в числе которых отчет конкурсного управляющего должника о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.06.2023.

Раздел «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» представленного отчета от 13.06.2023 содержит сведения о закрытии счетов должника.

В пояснениях, поступивших в Управление 28.08.2023, ФИО1 указывает, что действительно в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.02.2022, от 13.05.2022, от 08.08.2022, от 21.10.2022, от 14.02.2023 не отражены сведения о закрытии расчетного счета № 

<

***> в ПАО «Российский Сельскохозяйственный банк», что является следствием технической ошибки, которая не влияет на права кредиторов и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, не представляет угрозы общественным отношениям и экономическим интересам заинтересованных лиц.

Между тем, так как данное правонарушение по своему характеру является формальным, то фактическое наличие или отсутствие вредных последствий для кредиторов не имеет значения для наступления ответственности за это правонарушение.

С учетом вышеизложенных обстоятельств арбитражный суд пришел к выводу о том, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

С учетом изложенного, суд усматривает в действиях и бездействии арбитражного управляющего наличие вины, поскольку ФИО1 предвидел возможность наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

Принимая во внимание положение статьи 2.2 КоАП РФ, учитывая невыполнение арбитражным управляющим возложенной на него законодательством о банкротстве обязанности, арбитражный суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается вина арбитражного управляющего.

Таким образом, действия (бездействие) арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ санкция за совершенные правонарушения установлена следующим образом: «влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей».

Срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемые арбитражному управляющему противоправные деяния на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Арбитражный управляющий в своих пояснениях ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.

Арбитражный суд, проверяя возможность применения норм о малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как отсутствие фактических последствий совершенного правонарушения, квалифицируемого по формальному составу, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности деяния.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Вместе с тем, особая роль арбитражного управляющего в публичных правоотношениях, по мнению суда, не исключает возможности признания совершенных им деяний малозначительными.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О).

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным данным Кодексом; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, содержится в статье 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

Согласно части 3 статьи 4.2 КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Заявителем по делу установлено наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в виде раскаяния лица, совершившего административное правонарушение, добровольного прекращения противоправного поведения до возбуждения дела об административном правонарушении (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

Перечень обстоятельств отягчающих административную ответственность содержится в статье 4.3 КоАП РФ и является исчерпывающим.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не выявлено.

Целью административной ответственности является превенция - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные управляющим правонарушения не являются в той мере существенными, в какой они могут создать угрозу охраняемым общественным отношениям, либо посягнуть на стабильность гражданского оборота.

Кодекс не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Так, в квалификации правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений КоАП РФ не установлено.

Кроме того, суд учитывает несоразмерность санкции, установленной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ обстоятельствам и характеру совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Материалы дела не содержат доказательств того, что совершенное правонарушение повлияли на чьи-либо права и обязанности. Данные нарушения не привели к невосполнимой потере необходимой информации и не поставили под угрозу цели введенных процедур банкротства, не повлекли затягивания сроков процедуры банкротства.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд, оценив характер и степень общественной опасности правонарушений, роль правонарушителя, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативных последствий для третьих лиц и государства, признание вины, суд усматривает основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения (абзац 1).

В рассматриваемом случае учитывая, что действиями Управления по возбуждению дела  об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФИО1  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной вредности правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие негативных последствий для третьих лиц и государства, низкую степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, суд усматривает основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о возможности освобождения арбитражного  управляющего от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и достаточности устного замечания о недопустимости впредь нарушений законодательства о банкротстве.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

 

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

 

Судья

С.З. Абдуллаева