Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8109/2024

г. Благовещенск

05 февраля 2025 года

изготовление решения в полном объеме

22 января 2025 года

объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретаря судебного заседания Колмаковым С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Объединение благоустроителей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

муниципальному бюджетному учреждению «Управление по содержанию и обслуживанию административных зданий и сооружений города Свободного» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 222 447,31 руб.,

третье лицо: администрация города Свободного (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности от 11.05.2023, сроком на три года;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 20.12.2024 № 683, сроком до 31.12.2024 (в судебном заседании 09.01.2025);

от третьего лица: не явился, извещен (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ);

установил:

в судебном заседании 23.12.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 09.01.2025. В судебном заседании 09.01.2025 объявлялся перерыв до 22.01.2025.

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Объединение благоустроителей» (далее - истец, ООО «Объединение благоустроителей», общество) с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Управление по содержанию и обслуживанию административных зданий и сооружений города Свободного» (далее - ответчик, МБУ «Управление СОАЗиС г. Свободного», учреждение) о взыскании стоимости непредвиденных расходов понесенных по муниципальному контракту на выполнение работ от 14.12.2022 № 2/2022 в размере 1 222 547,31 руб.

Определением от 13.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Свободного (далее - третье лицо).

Заявленные требования обоснованы тем, что 14.12.2022 между сторонами заключен муниципальный контракт № 2/2022 на выполнение работ по благоустройству территории городского парка 

<

...>») в рамках реализации проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), проектной документацией (приложение № 2 к контракту) и графиком выполнения работ (приложение № 4 к контракту).

ООО «Объединение благоустроителей» указывает, что в рамках контракта были выполнены и приняты, но не оплачены следующие дополнительные работы:

площадка для выгула собак, бордюрный камень вокруг площадки на сумму 197 057,64 руб. (Акт № 12-ГП);

нестационарное оборудование: мобильное помещение «Прокат» на сумму 1 015 777,51 руб. (Акт № 14-АР);

нестационарное оборудование: сантехнический блок-контейнер на сумму 9 712,16 руб. (Акт № 15-А).

Решение о необходимости монтажа бордюрного камня по периметру площадки для выгула собак было принято на выездном производственном совещании с участием главы администрации города Свободного, представителей заказчика. Данный вид работ в проектно-сметной документации предусмотрен не был.

По результатам выполненных работ истец обращался к заказчику с просьбой согласовать исполнение коллективно принятых решений об изменения проектно-сметной документации и привести в нормативное состояние контракт с учетом выполненных работ на основании внесенных в ходе его выполнения доработок в проектно-сметную документацию; вместе с тем, фактически изменения в сметы внесены не были, задолженность за фактически выполненные работы по этапу под номером 31 составили 1 015 777,51 руб. 

Непредвиденные расходы в размере 9 712,16 руб. возникли в связи с необходимостью реализации технических решений, принятых на выездных совещаниях с участием представителей ответчика, а именно: дополнительно использован материал (бруски размером 50х50 мм. для внешней обшивки кровли блока-контейнера) согласно Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Свободный» (приложение № 1 к постановлению администрации города Свободного от 14.04.2023 № 514. 

МБУ «Управление СОАЗиС г. Свободного» письмом от 06.02.2024 № 32 отказалось от принятия и оплаты указанных дополнительных работ и непредвиденных затрат, возникших у истца в рамках исполнения муниципального контракта на выполнение работ от 14.12.2022 № 2/2022. 

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, представил пояснения по иску, из которых в частности следует, что представленная ответчиком техническая документация содержала ошибки в части сметной стоимости работ по установке павильонов «Кафе» и «Прокат»; техническое задание изначально предусматривало различные требования к объектам; в ходе выполнения работ произведено фактическое изменение технической документации, выразившееся в изменении способа изготовления павильонов: вместо приобретения готовых металлоконструкций, надлежало построить объекты силами подрядчика, что также повлекло увеличение стоимости работ по контракту.

Техническая документация не содержала необходимых к выполнению работ по установке бордюров для устройства площадки для выгула собак. Техническая документация не отвечала требованиям принятого уже после заключения контракта Положения о порядке предоставления мест для установке нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Свободный». В связи с приведением внешнего вида объекта в соответствии с положениями вышеуказанного акта, стоимость работ увеличилась.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве на иск, из которого следует, что все разрешения по муниципальному контракту от 14.12.2022 № 2/2022, в том числе согласование материалов, внесение изменений в проектно-сметную документацию осуществлялись после согласования и получения положительного решения от организаций осуществляющих контроль и надзор за строительством.

В ходе рабочих совещаний, коллегиально с представителями сторон, строительного контроля, авторского надзора, были приняты технические решения изменений и/или увеличении используемых материалов, что повлекло возникновение дополнительных расходов. Акты от 03.12.2023 № 12-ГП, № 14-АР, № 15-АР были изначально представлены без локально-сметных расчетов, в связи с чем, у ответчика отсутствовала возможность оплатить данные виды работ. 

Поскольку полный пакет документов для заключения дополнительного соглашения к контракту поступил 01.02.2024, при этом обязательства по контракту прекращены 25.01.2024, ответчик не смог оплатить дополнительные расходы и непредвиденные затраты истца. 

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121 - 123 АПК РФ, отзыв на иск не представило.

Судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица на основании части 5 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14.12.2022 между МБУ «Управление СОАЗиС г. Свободного» (заказчик) и ООО «Объединение благоустроителей» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ № 2/2022 (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по благоустройству территории городского парка 

<

...>») в рамках реализации проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), проектной документацией (Приложение № 2 к контракту) и графиком выполнения работ (Приложение № 4 к контракту) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Виды (содержание) и объем работ, составляющих предмет настоящего контракта, наименование и характеристики изделий, малых архитектурных форм, используемых при выполнении работ (далее - конструкции) определяются в техническом задании (Приложение № 1 к контракту) и проектной документации (Приложение № 2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта. Работы выполняются собственными или привлеченными силами из материалов и конструкций подрядчика (пункт 1.2 контракта).

Место выполнения работ - 

<

...> (кадастровый номер земельного участка 28:05:010620:1) (далее - объект) (пункт 1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта установлена в смете контракта (Приложение № 3 к контракту) и составляет 166 612 767,17 руб., налог на добавленную стоимость (далее - НДС) не облагается.

В силу пункта 2.4 контракта оплата за фактически выполненные работы (этап работ) производится заказчиком в пределах цены контракта в безналичной форме в соответствии со сметой контракта (Приложение № 3 к контракту) в сроки и в размерах, которые установлены настоящим контрактом, графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 4.1 к контракту) с учетом графика выполнения работ (Приложение № 4 к контракту) в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания сторонами документа о приемке, при предоставлении подрядчиком заказчику счета и (или) счета-фактуры (при наличии).

Пунктом 2.7 контракту установлено, что дополнительные работы и затраты, возникшие в процессе выполнения работ оплачиваются за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты. Такие работы и затраты принимаются и оплачиваются заказчиком на основании акта на непредвиденные работы и затраты (Приложение № 8 к контракту), подписанного сторонами, локальных сметных расчетов, с учетом коэффициента снижения цены контракта с приложением документа о приемке и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3). Дополнительные работы и затраты сверх средств, предусмотренных на непредвиденные работы и затраты, заказчиком не принимаются и не оплачиваются.

Согласно пункту 3.1 контракта работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполняются подрядчиком в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), проектной документацией (Приложение № 2 к контракту), графиком выполнения работ (Приложение № 1 к контракту) и в следующие сроки: начало работ – со следующего дня после заключения контракта; окончание работ – не позднее 30.09.2023.

Между сторонами пописаны дополнительные соглашения №№ 1-10 к контракту от 14.12.2022 № 2/2022, в том числе: 

от 10.10.2023 № 4 внесены изменения в абзац 3 пункта 3.1 контракта (окончание работ: не позднее 30.10.2023);

от 27.10.2024 № 6 график выполнения работ (приложение № 4 к контракту) изложен в новой редакции и указан в данном дополнительном соглашении; 

от 19.01.2024 № 10 внесены изменения в пункт 2.1 контракта (цена контракта составляет 172 272 599,43 руб., НДС не облагается); техническое задание, смета контракта и график оплаты выполненных работ изложены в новой редакции и указаны в настоящем дополнительном соглашении. 

Истец пояснил, что работы по муниципальному контракту на выполнение работ от 14.12.2022 № 2/2022 выполнены подрядчиком и приняты заказчиком, последний этап был сдан 28.12.2023.

Подрядчик указывает на выполнение дополнительных работ, не учтенных проектно-сметной документацией, в том числе в отношении объектов: 

площадка для выгула собак, бордюрный камень вокруг площадки на сумму 197 057,64 руб. (Акт № 12-ГП);

нестационарное оборудование: мобильное помещение «Прокат» на сумму 1 015 777,51 руб. (Акт № 14-АР);

нестационарное оборудование: сантехнический блок-контейнер на сумму 9 712,16 руб. (Акт № 15-А).

По данным истца в части работ по устройство площадок для выгула собак на выездном производственном совещании с участием главы администрации города Свободного и представителей МБУ «Управление СОАЗиС г. Свободного» принято решение о необходимости монтажа бордюрного камня по периметру площадки для выгула собак, при этом последней редакцией технического задания (дополнительное соглашение от 19.01.2024 № 10 к контракту от 14.12.2022 № 2/2022) данный вид работ по разделу 4 «Площадка для выгула собак» не предусмотрен. 

Согласно акту от 03.12.2023 № 12-ГП и локальному сметному расчету (смета) № 07-01-03/к.24 стоимость дополнительно выполненных работ по устройству бордюрного камня по периметру площадки для выгула собак составила 197 057,64 руб.

По комплексу № 31 (Нестационарное оборудование: мобильное помещение «Прокат». Этап 31.) в смете контракта стоимость работ по установке павильона кафе и самого павильона (комплекс работ) составляет 3 429 394,60 руб., за прокат (комплекс) - 2 422 839,58 руб.

При этом сторонами не оспаривается, что в ходе работ авторскому надзору было поручено проработать вопрос по конструктивным и технически решениям модульных сооружений (протокол администрации города Свободного от 18.07.2023).

При выполнении работ по установке павильона проката стоимость комплекса работ согласно локального сметного расчета (сметы) № 03-01-04/к.33 составила 3 369 320 руб., при этом стоимость самого павильона составила 1 763 750 руб.

Поскольку ранее подписанным дополнительным соглашением № 3 к контракту стоимость комплекса работ должна была составлять не более 2 422 839,88 руб. а стоимость самого павильона - 963 900 руб., предусмотренных по контракту, предъявленные к приемке работы по цене, превышающую контрактную стоимость ответчиком были отклонены. Заказчик исключил рад позиций из документации о приемке работ по данному этапу, для того чтобы стоимость работ по этапу соответствовала договорной и учреждение приняло работы по скорректированному локальному сметному расчету (смета) № 03-01-04/к.31 на сумму 2 359 500 руб.

По результатам работ (автономный павильон проката) обществом подготовлен акт от 03.12.2023 № 14-АР и локальный сметный расчет (смета) № 03-01-04/к.31.

Письмом от 18.01.2024 истец просил ответчика согласовать исполнение коллективно принятых решений об изменения проектно-сметной документации и привести в нормативное состояние контракт с учетом выполненных работ на основании внесенных в ходе его выполнения доработок в проектно-сметную документацию.

Ответчик письмом от 24.01.2024 указал, что авторским надзором согласованы изменения, указанные в письме, однако фактически изменения в сметы не внесены, задолженность за фактически выполненные работы по данному этапу составила 1 015 777,51 руб.

По комплексу № 33 (Нестационарное оборудование: сантехнический блок-контейнер) общество указало, что в связи с необходимостью реализации технических решений, принятых на выездных совещаниях с участием представителей ответчика, возникли непредвиденные расходы - дополнительно использован материал (бруски размером 50х50 мм. для внешней обшивки кровли блока-контейнера, общей стоимостью 9 712,16 руб.) согласно Положения о порядке предоставления мест для установки нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Свободный» (приложение № 1 к постановлению администрации города Свободного от 14.04.2023 № 514.

На данные расходы составлены акт от 03.12.2023 № 15-АР и локально сметный расчет (смета) № 03-01-02/к.33 на сумму 9 712,16 руб.

01.02.2024 истец письмом № 16-02/2024 обратился к ответчику с просьбой принять и оплатить дополнительные расходы и непредвиденные затраты, возникшие в рамках исполнения контракта; ответчик письмом от 06.02.2024 № 32 отказался от принятия и оплаты указанных работ и затрат.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.

Исследовав и оценив условия заключенного сторонами муниципального контракта на выполнение работ от 14.12.2022 № 2/2022, суд приходит к выводу о том, что между сторонами сложились правоотношения, вытекающие из договора подряда, которые регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьями 307, 309 ГК РФ в силу обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности; обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Статья 310 ГК РФ предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

В силу статьи 709 ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункт 4). Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (пункт 6).

Государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

В Единой информационной системе (ЕИС) в сети Интернет на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены сведения об исполнении муниципального контракта на выполнение работ от 14.12.2022 № 2/2022 на сумму 172 272 599,43 руб. и документы подтверждающие исполнение контракта, в том числе: акты о приемке выполненных работ № 1 на сумму 48 607,73 руб. (оплата по платежным поручениям № 247, № 1073; этап контракта: 14.12.2022-12.04.2023), № 3 на сумму 1 027 780,99 руб. (оплата по платежным поручениям № 449, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-15.06.2023), № 26 на сумму 108 062,66 руб. (оплата по платежным поручениям № 1008, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-12.08.2023), № 34 на сумму 2 638 875,37 руб. (оплата по платежным поручениям № 1056, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-14.08.2023), № 4 на сумму 1 373 659,74 руб. (оплата по платежному поручению № 1073; этап контракта: 16.12.2022-16.08.2023), № 16 на сумму 336 622,36 руб. (оплата по платежным поручениям № 768, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-29.08.2023), № 3 на сумму 8 161 189,15 руб. (оплата по платежным поручениям № 592, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-06.09.2023), № 24 на сумму 371 539,53 руб. (оплата по платежным поручениям № 1002, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-07.09.2023), № 9 на сумму 498 331,87 руб. (оплата по платежным поручениям № 753, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-12.09.2023), № 11 на сумму 3 506 988,78 руб. (оплата по платежным поручениям № 755, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-14.09.2023), № 17 на сумму 2 978 459,66 руб. (оплата по платежным поручениям № 771, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-17.09.2023), № 13 на сумму 479 500,84 руб. (оплата по платежным поручениям № 772, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-18.09.2023), № 12 на сумму 1 258 295,80 руб. (оплата по платежным поручениям № 756, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-20.09.2023), № 13 на сумму 908 268,35 руб. (оплата по платежным поручениям № 757, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-22.09.2023), № 25 на сумму 2 098 426,03 руб. (оплата по платежным поручениям № 20, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-24.09.2023), № 29 на сумму 884 885,78 руб. (оплата по платежным поручениям № 1053, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-25.09.2023), № 36 на сумму 4 308 325,26 руб. (оплата по платежным поручениям № 24, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-30.09.2023), № 20 на сумму 212 220,02 руб. (оплата по платежным поручениям № 939, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-10.10.2023), № 27 на сумму 722 440,16 руб. (оплата по платежным поручениям № 1012, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-11.10.2023), № 8 на сумму 4 319 911,76 руб. (оплата по платежным поручениям № 752, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-12.10.2023), № 10 на сумму 6 238 611,32 руб. (оплата по платежным поручениям № 754, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-13.10.2023), № 23 на сумму 2 018 521,04 руб. (оплата по платежным поручениям № 1001, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-14.10.2023), № 5 на сумму 5 807 689,51 руб. (оплата по платежным поручениям № 698, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-15.10.2023), № 35 на сумму 6 418 636,94 руб. (оплата по платежным поручениям № 21, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-16.10.2023), № 2 на сумму 13 709 007,28 руб. (оплата по платежным поручениям № 767, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-17.10.2023), № 14 на сумму 13 077 825,76 руб. (оплата по платежным поручениям № 769, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-18.10.2023), № 28 на сумму 9 388 076,66 руб. (оплата по платежным поручениям № 1073, № 1013; этап контракта: 16.12.2022-19.10.2023), № 22 на сумму 11 080 955,40 руб. (оплата по платежным поручениям № 1052, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-20.10.2023), № 15 на сумму 10 929 340,72 руб. (оплата по платежным поручениям № 770, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-21.10.2023), № 6 на сумму 20 183 321,50 руб. (оплата по платежным поручениям № 693, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-22.10.2023), № 21 на сумму 18 067 054,89 руб. (оплата по платежным поручениям № 1000, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-23.10.2023), № 33 на сумму 767 430,69 руб. (оплата по платежным поручениям № 22, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-24.10.2023), № 30 на сумму 1 691 664,64 руб. (оплата по платежным поручениям № 1054, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-25.10.2023), № 32 на сумму 2 359 500,19 руб. (оплата по платежным поручениям № 23, № 1073; этап контракта: 16.12.2022-27.10.2023), № 31 на сумму 3 402 601,12 руб. (оплата по платежным поручениям № 1073, № 1055; этап контракта: 16.12.2022-28.10.2023), № 19 на сумму 7 946 401,20 руб. (оплата по платежным поручениям № 661, № 663; этап контракта: 16.12.2022-29.10.2023), № 18 на сумму 2 944 568,73 руб. (оплата по платежным поручениям № 662, № 937; этап контракта: 16.12.2022-31.10.2023).

Таким образом, работы по контракту истцом выполнены и оплачены ответчиком на общую сумму 172 272 599,43 руб., данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривались.

Выполненные истцом работы и предъявленные к оплате ответчику на основании актов от 03.12.2023 № 12-ГП (локально сметный расчет (смета) № 07-01-03/к.24 - бордюрный камень вокруг площадки, для выгула собак) на сумму 197 057,64 руб.; от 03.12.2023 № 14-АР (локально сметный расчет (смета) № 03-01-04/к.31 - нестационарное оборудование: мобильное помещение «Прокат») на сумму 1 015 777,51 руб.; от 03.12.2023 № 15-АР (локально сметный расчет (смета) № 03-01-02/к.33 - дополнительно использован материал (бруски размером 50х50 мм. для внешней обшивки кровли блока-контейнера) на сумму 9 712,16 руб., всего - 1 222 547,31 руб. не оплачены последним.

Дополнительное соглашение к контракту об увеличении цены и объемов работ по контракту, предъявленных подрядчиком к приемке и оплате на общую сумму 1 222 547,31 руб. сторонами не подписано. 

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении, в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

Из содержания указанных положений ГК РФ и Закона № 44-ФЗ следует, что для изменения цены по государственному (муниципальному) контракту на выполнение работ предусмотрены императивные ограничения. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика (исполнителя) на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее, победитель определяется исходя из предложенных им условий, что обеспечивает эффективность (экономность) расходования бюджетных средств, равный доступ участников рынка к государственным (муниципальным) закупкам.

В связи с этим суд исходит из того, что по общему правилу без изменения заказчиком первоначальной цены государственного контракта фактическое выполнение подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных условиями этого контракта, не может породить обязанность заказчика по их оплате, поскольку в ином случае будут нарушены публичные интересы (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 № 303-ЭС15-13256, от 11.03.2020 № 303-ЭС19-21127).

Названная правовая позиция, в частности, закреплена в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

Вместе с тем в исключительных случаях допускается согласование дополнительных объемов работ, при условии, что необходимость их проведения в целях исполнения контракта может быть выявлен как заказчиком, так и подрядчиком после подписания контракта и в процессе его исполнения.

Как установлено пунктом 3 статьи 743 ГК РФ, подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы, и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

При этом с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик правомерно согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ не допускается. Иное противоречило бы требованию добросовестного исполнения обязательства (пункт 3 статьи 1, пункт 3 статьи 307 ГК РФ).

Данная правовая позиция изложена в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, с указанием на необходимость учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетную необходимость применения норм статьи 743 ГК РФ наряду с положениями Закона № 44-ФЗ.

Работы по установки бордюрного камня по разделу 4 «Площадка для выгула собак» последней редакций технического задания (дополнительное соглашение от 19.01.2024 № 10 к контракту от 14.12.2022 № 2/2022) не были предусмотрены проектно-сметной документацией.

Вместе с тем, заказчиком данный вид работ принят, что следует из подписанной им исполнительной документации по спорным видам работ, относящихся к этапу № 24 реестр исполнительной документации по благоустройству территории городского парка 

<

...>», в том числе позиции: под № 25 - акт освидетельствования скрытых работ от 02.07.2023 по разработке грунта под устройство бордюра площадки для выгула собак с разрешением производства устройства щебеночного основания под бордюры; под № 27 - акт освидетельствования скрытых работ от 02.07.2023 по устройству щебеночного основания под бордюр фр. 20-40 мм. (h=250 мм.) площадки для выгула собак с разрешением выполнить работы по монтажу бортовых камней; под № 30 - акт освидетельствования скрытых работ от 01.08.2023 по монтажу бордюрного камня площадки для выгула собак с разрешением выполнять работу по монтажу ограждения площадки для выгула собак.

Каких-либо замечаний/возражений по выполнению подрядчиком данного вида работ, как в ходе исполнения контракта, так и после его исполнения со стороны заказчика не поступало, обратного материалы дела не содержат.

При этом ответчиком не оспорены доводы истца относительно того, что необходимость выполнения данных работ установлена требованиями СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории».

Согласно условиям контракта от 14.12.2022 № 2/2022 нестационарные объекты (павильон «Прокат», автономное кафе быстрого питания) подлежали установке в готовом виде без кровли; кровля и пандус должны были быть смонтированы подрядчиком на месте (техническое задание пункты 157-189, 190-222).

При этом из материалов дела усматривается, что для формирования цены контракта заказчиком коммерческое предложение ООО «Модуль РСНП» по состоянию на октябрь 2022 год, но какие-либо архитектурно-строительные решения подрядчику с контрактом не представлялись.

ООО «Объединение благоустроителей» с целью выполнения работ по изготовлению и поставки нестационарных объектов на основании ранее выданных коммерческих предложений обратилось к ООО «Модуль РСНП»; письмом от 24.11.2024 ООО «Модуль РСНП» отказалось от выполнения данных работ.

Фактически из материалов дела и пояснений сторон следует, что между подрядчиком и заказчиком достигнуто соглашение об изменении способа изготовления нестационарных объектов с приобретения готовых металлоконструкций до строительства объектов силами подрядчика.

По поручению МБУ «Управление СОАЗиС г. Свободного» с августа по октябрь 2023 подготовлены технические и конструкторские решения для нестационарных объектов, что также следует из протоколов совещания по реализации проекта «Благоустройства городского парка города Свободного» от 18.08.2023 (проработка решения по утеплению нестационарных объектов), от 22.08.2023 (проработка решения по утеплению нестационарных объектов), от 01.09.2023 (проработка конструкторских решений для нестационарных объектов), от 15.09.2023 (о выдаче технологических решений для нестационарных объектов), от 29.09.2023 (о внешнем облике нестационарных объектов), от 13.10.2023 (о принятии одинаковых конструктивных решений для нестационарных объектов), от 20.10.2023 (о конструктивных решениях для нестационарных объектов, утепление), от 25.10.2023 (о конструктивных и технологических решениях для нестационарных объектов), от 27.10.2023 (о конструктивных и технологических решениях для нестационарных объектов).

Также письмами (от 30.10.2023 № 483-10/2023, от 16.11.2023 № 104-11/2023, от 20.11.2023 № 498-11/2023, от 30.11.2023 № 511-11/2023) общества подтверждается, что подрядчик просил выдать решение по цветовой гамме облицовки и внешнего вида нестационарных объектов; дать разъяснения по обустройству напольного покрытия, замены входной двери, допоставки панели для нестационарных объектов; выдать решение по функционированию объекта «Сантехнический блок-контейнер»; согласовать схему и раскладку материалов, в связи с отсутствие в проектной документации конструктивного решения по устройству пола в помещениях нестационарных объектов.

В ноябре 2023 после получения от проектировщика архитектурно-строительных решений ООО «Объединение благоустроителей» разработало локальный сметный расчет, для утверждения МБУ «Управление СОАЗиС г. Свободного».

Письмом МБУ «Управление СОАЗиС г. Свободного» от 20.12.2023 исх. № 274 также подтверждается, что в адрес заказчика от подрядчика на проверку и согласование направлена исполнительная документация по 31 этапу «Мобильное помещение Прокат»; по 33 этапу «Сантехнический блок (туалет)»; по 34 этапу «Охранный пост»; по 28 этапу «Автономное кафе»; надзорным строительным контролем выявлено, что в проектной сметной документации входит установка нестационарных объектов, с согласия заказчика принято решение смонтировать и установить нестационарные объекты силами и из материалов закупленных подрядчиком.

Для оценки и оплаты выполненных работ МБУ «Управление СОАЗиС г. Свободного» просило ООО «Объединение благоустроителей» предоставить сметы на выполненные работы и счета на оплату закупленных и оплаченных материалов для нестационарных объектов.

В ответ на вышеуказанное письмо учреждения, истец письмом от 21.12.2023 исх. № 532-12/2023 указал, о выявленных технических недостатках в существующем проектном решении по исполнению модульных сооружений; в связи с чем, направил заказчику четыре скорректированных локальных сметных расчета (№ 03-01-01/к.23 на 10 стр., № 03-01-02/к.26 на 11 стр., № 03-01-03/к.29 на 11 стр.; № 03-01-04/к.33 на 11 стр.) на основании фактически выполненных объемах, и просил внести изменения в техническое задание к контракту от 14.12.2022 № 2/2022.

В последующем общество в письме от 26.12.2023 исх. № 536-12/2023 просило учреждение с учетом фактического изменения технической документации, согласовать перечень изменений в проектной сметной документации, с целью приведения документации в нормативное состояние и отображения принятых решений в исполнительной документации, в том числе:

изменение конструктива мобильного помещения «Прокат», приведения к однообразию с мобильным помещением «Кафе», что привило к удорожанию нестационарных объектов;

изменение конструктива (направление въезда, замена настила с алюминия толщиной 1,5 мм. на рифленый металл толщиной 4 мм) пандуса, из-за изменения расположения нестационарных объектов «Прокат» и «Сантехнический блок контейнер», а также приведение к однообразию пандуса нестационарного объекта «Кафе» по конструктиву к нестационарному объекту «Прокат»;

изменение конструктива внутреннего оборудования нестационарных объектов «Сантехнический блок контейнер», в части уменьшение количества унитазов с 4 на 3 и полным исключением писсуаров. 

27.12.2023 заказчик письмом исх. № 289 уведомил подрядчика о замечаниях в части несоответствия объема выполненных работ этапу контракта; письмом от 05.01.2024 подрядчик обратился в адрес проектной организации с просьбой согласовать локальные сметные расчета на работы (письмо оставлено без ответа).

Далее истец письмом от 18.01.2024 исх. № 01-02/2024 повторно просил ответчика привести в соответствие проектную сметную документацию и согласовать перечень работ.

МБУ «Управление СОАЗиС г. Свободного» на письмо общества от 18.01.2024 исх. № 01-02/2024 сообщило, что авторским надзором согласованы изменения, в связи с чем, заказчик согласовал изменения позиций.

ООО «Объединение благоустроителей» письмом от 01.02.2024 исх. № 16-20/2024 просило МБУ «Управление СОАЗиС г. Свободного» принять и оплатить стоимость дополнительных работ/непредвиденных расходов понесенных по муниципальному контракту на выполнение работ от 14.12.2022 № 2/2022 в размере 1 222 447,31 руб.

Кроме того, общество указало учреждению, что в ходе выполнения работ по контракту выявлены несоответствия по объемам работ указанным в техническом задании/проектной сметной документации по объемам фактически выполненных работ, что в последующем и привило к увеличению использованных материалов, видов и объемов выполненных подрядчиком работ. 

Также из протокола от 02.02.2024 муниципального образования «Город Свободный» администрации города Свободного по благоустройству городского парка 

<

...>) следует, что принято решение по вопросу принятия выполненных ООО «Объединение благоустроителей» дополнительных работ, при необходимости путем подачи в суд.

Письмом от 06.02.2024 исх. № 32 заказчик отказался оплатить стоимость дополнительных работ по муниципальному контракту от 14.12.2022 № 2/2022 сославшись на то, что контракт закрыт и любые действия по завершенному контракту являются неправомерными. 

При этом, ответчик при рассмотрении дела не отрицал обстоятельства того, что техническим заданием, проектно-сметной документацией и локально сметными расчетами некоторые материалы, объемы и/или виды работ были не предусмотрены, либо предусмотрены не в достаточном объеме, а также факт выполненных истцом дополнительных работ.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 65, 71 АПК РФ, с учетом поведения сторон и третьего лица, позиций и их переписки суд приходит к выводу о том, что выполненные подрядчиком дополнительные работы были непосредственно связаны с муниципальным контрактом на выполнение работ от 14.12.2022 № 2/2022 и без их выполнения исполнить контракт надлежащим образом было бы невозможно.

В материалы дела представлены акты от 03.12.2023 № 12-ГП, от 03.12.2023 № 14-АР, от 03.12.2023 № 15-АР и локальные сметные расчеты (смета) № 07-01-03/к.24 (бордюрный камень вокруг площадки, для выгула собак - на сумму 197 057,64 руб.), № 03-01-04/к.31 (нестационарное оборудование: мобильное помещение «Прокат» - на сумму 1 015 777,51 руб.), № 03-01-02/к.33 (дополнительно использован материал (бруски размером 50х50 мм. для внешней обшивки кровли блока-контейнера - на сумму 9 712,16 руб.) заверенные (утверждены) ООО «Проектная мастерская «Городские зодчие» (авторский надзор) и МКУ «Стройсервис» города Свободного (надзорный орган за строительством).

Суд, проанализировав указанные акты, локальные сметные расчеты (смета) считает необходимым указать, что они содержат подробное указание видов и объемов дополнительных работ/дополнительно использованных материалов.

Каких-либо замечаний (возражений) по выполненным дополнительным работам по муниципальному контракту на выполнение работ от 14.12.2022 № 2/2022 материалы дела не содержат. 

По расчету истца задолженность ответчика по оплате выполненных ООО «Объединение благоустроителей» дополнительных работ по контракту от 14.12.2022 № 2/2022 составляет 1 222 547,31 руб.

Доказательств оплаты указанной задолженности с приложением соответствующих документов, на момент рассмотрения настоящего спора, сторонами не представлено.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика стоимости дополнительных работ по муниципальному контракту на выполнение работ от 14.12.2022 № 2/2022 в размере 1 222 547,31 руб., является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы состоят из судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

При подаче искового заявления ООО «Объединение благоустроителей» уплачена государственная пошлина в размере 25 224 руб. по платежному поручению от 05.09.2024 № 3808, что соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца в размере 25 224 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Управление по содержанию и обслуживанию административных зданий и сооружений города Свободного» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Объединение благоустроителей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) стоимость дополнительных работ по муниципальному контракту на выполнение работ от 14.12.2022 № 2/2022 в размере 1 222 547,31 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 25 224 руб., всего – 1 247 771,31 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяД.С. Аныш