АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.07.2022Дело № А62-3003/2021

Резолютивная часть решения оглашена 14.07.2022

Полный текст решения изготовлен 15.07.2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304671318800022; ИНН 

<

***>)

к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту – Департамент, ответчик) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания от 23.03.2021 № 43, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Как следует из материалов дела и вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Смоленской области от 05.10.2021 по делу №А62-3004/2021, от 14.04.2022 по делу №А62-3002/2021, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:16:0000000:520 и объекта недвижимости «Магазин № 1», расположенного на данном земельном участке.

Администрацией Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области 24.11.2014 за № RU 67 516102-09/2014-Р было выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция магазин №1 по адресу: 

<

...>» со сроком действия до 24.11.2019.

По окончании реконструкции на основании технического плана кадастрового инженера от 17.02.2017 ФИО1 Администрацией муниципального образования Руднянский район Смоленской области выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.03.2017 № 67- RU67516102-07-2017. В сведениях об объекте капитального строительства общая площадь указана - 1495,4 кв.м., количество этажей - 2. После проведенной реконструкции осуществлен государственный кадастровый учет недвижимого имущества. Данные о площади и этажности подтверждены кадастровой выпиской на здание от 22.03.2017 № 6700/301/2017-108173.

В адрес Департамента Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (вх. № Ж-23 от 08.02.2021) Прокуратурой Смоленской области (вх. № Ж-25 от 08.02.2021) перенаправлено для рассмотрения обращение физического лица от 20.01.2021 по вопросу осуществления реконструкции и эксплуатации здания, расположенного по адресу: 

<

...>, без получения разрешительной документации.

Определением от 01.02.2021 № 1/адм Департаментом возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по факту проведения реконструкции и эксплуатации здания, расположенного по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 67:16:0000000:520, в ходе которого установлено следующее.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости ИП ФИО1 принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером 67:16:0000000:520, расположенный по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования «торговая деятельность, для иного использования»;

- объект недвижимости «Магазин № 1» с кадастровым номером 67:16:0150116:101.

По запросу Департамента Администрацией муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области представлена информация о наличии следующих документов:

- градостроительного плана земельного участка № RU67516102-028/2014ГП, утвержденного распоряжением Администрации Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области от 10.11.2014 № 261-р. В соответствии с данным градостроительным планом площадь земельного участка с кадастровым номером 67:16:0000000:520 - 1841 кв. м, участок расположен в общественно-деловой зоне, к существующему зданию магазина № 1 (площадь 312 кв. м) примыкает проектируемая пристройка (площадь 523 кв. м), по земельному участку проходит охранная зона воздушной линии связи ВЛ 0,4 кВ, предельное количество этажей зданий - 3, предельная высота зданий 12 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка 60%;

 - разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Реконструкция магазина № 1 по адресу: 

<

...>» от 24.11.2014 № RU67516102-09/2014-Р, срок действия до 24.11.2019. Сведений о наличии положительного заключения экспертизы не имеется;

- разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция магазина № 1 по адресу: 

<

...>» от 10.03.2017 № 67-RU67516102-07-2017. Согласно вышеуказанному разрешению общая площадь здания составляет 1495,4 кв. м, количество этажей - 2, строительный объём 5442,0 куб. м.

В соответствии с томом «Пояснительная записка» проектной документации (шифр 07-08-2014-ПЗ) объёмно-планировочные решения здания магазина № 1 включают: два этажа высотой 3,00 м; в здании располагаются два зала свободной планировки, котельная, санузел. Конструктивные решения: несущие ограждающие конструкции 2-го этажа (предусмотренного реконструкцией) - газосиликатный блок марки 600 и керамический кирпич марки 150; фундамент существующий железобетонный, местами монолитный на глубину промерзания, под ограждающими конструкциями сборный; перекрытие 1 -го этажа - сборные железобетонные плиты по металлическим балкам, окрашенные огнезащитным составом; кровля скатная, с деревянной стропильной системой, покрытие кровли — металлочерепица.

Уведомлением от 01.02.2021 ИП Боровиков извещен о времени и месте проведения осмотра территорий, помещений и документов. В соответствии с отчетом об отслеживании постового отправления, размещенным на официальном сайте Почты России, уведомление направлено 01.02.2021, получено ИП ФИО1 03.02.2021 (что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 21400056493642 официального сайта ФГУП «Почта России»).

11.02.2021 в отсутствие ИП ФИО1 должностным лицом Департамента проведен осмотр территории, помещений, документов, предметов по адресу: 

<

...>.

В ходе осмотра установлено следующее.

На земельном участке возведено 3-х этажное (с учётом мансардного этажа) здание. Ориентировочные размеры здания 26 м х 40 м. Установить конструкцию фундаментов визуально не представляется возможным. Возведена кладка 1-го, 2-го и мансардного этажей. Кладка выполнена из газосиликатных блоков. Сохранена часть наружной стены ранее существующего здания, виден красный керамический кирпич с остаточным слоем фасадной плитки. Оконные проемы 1-го этажа заполнены стеклопакетами ПВХ. Оконные проемы 2-го и мансардного этажей закрыты листом ДСП. Крыша скатная, кровля полностью смонтирована (предположительно - металлочерепица). Выполнены подшивка карнизного свеса крыши и монтаж водосточных труб. Ведётся монтаж металлического профиля 1-го этажа под вентилируемый фасад, крепление выступающего по всему главному фасаду козырька. Фасадная часть козырька практически полностью закрыта фасадными композитными панелями. Визуально установлено наличие наружного газопровода на торцевом фасаде здания (правый торец со стороны главного фасада). Внутри здания ведутся ремонтные работы. Одно из помещений 1-го этажа используется для проведения нарезки металлических элементов и складирования материалов и инструментов для производства строительно-монтажных работ. Зафиксировано наличие одноэтажной пристройки к основному зданию. Ориентировочный размер пристройки 19 м х 19 м. Крыша скатная. Кровля полностью смонтирована. Кладка выполнена из газосиликатных блоков. Наличие дополнительного благоустройства территории около реконструируемого здания и его пристройки не отмечено.

По поводу указанной пристройки ФИО1 представлены письменные объяснения (от 23.03.2021 вх. № 5070) о том, что в соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с письмом Росреестра от 13.04.2020 № 3215-АБ-20 «Об объектах вспомогательного использования» (на которое ссылается ФИО1, в письменных объяснениях по делу): «...к числу объектов капитального строительства (далее - ОКС) вспомогательного использования, по мнению Росреестра, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией.».

Из имеющихся в материалах дела документов, ОКС вспомогательного использования не предусматривается.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU 67516102-028/2014ГП, утвержденным распоряжением Администрации Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области от 10.11.2014 № 261-р, в границах земельного участка с кадастровым номером 67:16:0000000:520 площадью 1841 кв. м отражены место существующего капитального здания и место проектируемого капитального здания (предполагается увеличение общей площади здания до 1462,9 кв. м по проекту). В пункте 2.1 раздела 2 градостроительного плана перечислены виды разрешенного использования земельного участка: основные, условно разрешенные и вспомогательные. Согласно указанному документу вспомогательные виды использования земельного участка (в соответствии с правилами землепользования и застройки, действующими на момент выдачи градостроительного плана): служебные гаражи, стоянки автотранспорта, элементы благоустройства, элементы наглядной агитации, реклама, скульптура, памятники, фонтаны, указатели, карта города, хозяйственные площадки, пешеходные площадки, озеленение, павильоны транспортных остановок, декоративные бассейны, водомерные узлы.

Также, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция магазина № 1 по адресу: 

<

...>» от 10.03.2017 № 67-RU67516102-07-2017 недействительно без технического плана, выполненного 17.02.2017 кадастровым инженером ФИО3, действующим на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера № 67-15-04-58 от 29.03.2016, выданного саморегулируемой организацией в сфере кадастровой деятельности Ассоциации «Союз кадастровых инженеров». В техническом плане здания даны сведения о характерных точках контура здания, характеристики здания (2-х этажное нежилое здание площадью 1495 кв. м), имеется схема геодезических построений. Сведения о наличии пристройки в указанном документе отсутствуют.

На исполнительной схеме размещения реконструируемого здания магазина № 1 на земельном участке с кадастровым номером 67:16:0000000:520 от 20.02.2017,  выполненной  кадастровым  инженером  ФИО4, одноэтажная пристройка к основному зданию также отсутствует.

Возведенная пристройка к основному зданию не является ни вспомогательным, ни временным зданием (сооружением). Невозможно поставить в один ряд возведенную пристройку и вышеуказанные здания и сооружения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 67:16:0000000:520 зарегистрирован один объект недвижимости с кадастровым номером 67:16:0150116:101.

Таким образом, ни один из документов, имеющихся в деле об административном правонарушении, не отражает наличие пристройки. Во всей разрешительной документации отражено одно здание.

Выводы должностного лица Департамента о количестве этажей сделаны не только по результатам визуального осмотра, но и с учётом изучения представленной Администрацией МО «Руднянский район» Смоленской области проектной документации, выполненной ООО «Третья линия» (Свидетельство № 0042-2012-6731057719-П-З выдано НП СРО «Объединение Смоленских проектировщиков»), на основании которой было выдано разрешение на реконструкцию данного объекта.

В соответствии с томом «Пояснительная записка» проектной документации (шифр 07-08-2014-ПЗ) проектом предусмотрена реконструкция магазина № 1 с устройством надстройки второго этажа и расширением площади застройки. Объёмно-планировочные решения здания магазина № 1 включают: два этажа высотой 3,00 м; в здании располагаются два зала свободной планировки, котельная, санузел.

Конструктивные решения в соответствии с проектной документацией:

-  несущие ограждающие конструкции 2-го этажа (предусмотренного реконструкцией) - газосиликатный блок марки 600 и керамический кирпич марки 150;

- фундамент существующий железобетонный, местами монолитный на глубину промерзания, под ограждающими конструкциями сборный;

- перекрытие 1-го этажа - сборные железобетонные плиты по металлическим балкам, окашенные огнезащитным составом;

- кровля скатная, с деревянной стропильной системой, покрытие кровли - металлочерепица.

При этом на разрезе 1-1 тома «Архитектурные и конструктивные объемно-планировочные решения» (лист 12, шифр 07-08-2014-АС) видно, что разница между отметкой чистого пола мансардного этажа и отметкой опирания мауэрлата составляет более 1,5 м: отметка пола мансардного этажа +7,270, отметка опирания мауэрлата +9,205, расстояние от низа мауэрлата до низа подшивки карниза составляет около 370 мм (см. узел крепления стропил к мауэрлату, лист 13, шифр 07-08-2014-АС).

На момент осмотра 11.02.2021 отделка фасадов не выполнена (по проекту штукатурка по технологии «мокрый фасад» и керамогранит по навесной фасадной системе). Следов от демонтажа «старого» вентилируемого фасада, который должен был быть выполнен до разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в 2017 году, для последующего устройства навесных фасадных систем с воздушным зазором и систем фасадных теплоизоляционных не зафиксировано. 

Департамент пришел к выводу, что производимая реконструкция здания не соответствует ранее полученной разрешительной документации.

Извещение о начале строительства (реконструкции) с необходимыми приложениями в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области застройщиком, ИП ФИО1, не направлено.

Работы по реконструкции здания, расположенного по адресу: 

<

...>. проводились и проводятся без направления в уполномоченный на осуществление регионального государственного строительного надзора орган исполнительной власти, извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитально строительства, чем нарушены требования части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с чем 23.03.2021 Департаментом вынесено постановление № 43, которым Предприниматель привлечен к административной ответственности по указанной статье и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконными со ссылкой на то обстоятельство, что он не был надлежащим образом извещен о времени проведения осмотра объекта, производство по делам об административных правонарушениях возбуждено на основании обращения анонимного лица, что свидетельствует о незаконности проведения контрольного мероприятия; на момент проведения осмотра реконструкция объекта была завершена в 2017 году, о чем свидетельствует полученное Предпринимателем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; возведенная пристройка имеет вспомогательное значение, что не свидетельствует о проведенной реконструкции.

Департаментом представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на доказанность совершения Предпринимателем вмененного административного правонарушения.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы,  суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного правонарушения заключается, в том числе в неуведомлении уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Субъектами ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного обозначенной выше нормой, являются лица, осуществляющие строительство, застройщики, заказчики строительства и иные лица, на которых законодательством возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований технических регламентов и иных обязательных требований к зданиям и сооружениям. 

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Критериями поднадзорности объектов государственному строительному надзору является необходимость проведения экспертизы проектной документации, по которой осуществляется строительство, в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В силу части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт выполнения работ по реконструкции объекта капитального строительства предпринимателем, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, без уведомления Департамента о начале строительства подтверждается материалами дела.

Согласно разрешению на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства общая площадь здания составляет 1495,4 кв. м, количество этажей - 2. В соответствии с томом «Пояснительная записка» проектной документации (шифр 07-08-2014-ПЗ) объёмно-планировочные решения здания магазина № 1 включают: два этажа высотой 3,00 м; в здании располагаются два зала свободной планировки, котельная, санузел.

В техническом плане, выполненном 17.02.2017 кадастровым инженером ФИО3, действующим на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера № 67-15-04-58 от 29.03.2016, выданного саморегулируемой организацией в сфере кадастровой деятельности Ассоциации «Союз кадастровых инженеров», даны сведения о характерных точках контура здания, характеристики здания (2-х этажное нежилое здание площадью 1495 кв. м), имеется схема геодезических построений. Сведения о наличии пристройки в указанном документе отсутствуют.

На исполнительной схеме размещения реконструируемого здания магазина № 1 на земельном участке с кадастровым номером 67:16:0000000:520 от 20.02.2017, выполненной кадастровым инженером ФИО4, одноэтажная пристройка к основному зданию также отсутствует.

При этом по состоянию на дату проведения осмотра спорный объект представляет собой 3-этажное здание с одноэтажной пристройкой ориентировочно размер пристройки 19 м х 19 м, то есть выполнены строительные работы, в результате которых площадь объекта капитального строительства увеличена, этажность изменена.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства.

Таким образом, строительные работы, произведенные по адресу: 

<

...>, являются реконструкцией объекта капитального строительства.

Доводы Предпринимателя  о вспомогательном назначении пристройки суд считает несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

К сооружениям пониженного уровня ответственности относятся, например, теплицы, парники, мобильные здания, склады временного содержания, бытовки и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребывания в них людей, постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта. Срок службы таких сооружений должен быть отражен в проектной документации: на строительном генеральном плане и в пояснительной записке раздела «Проект организации строительства». После окончания строительства (реконструкции) объекта капитального строительства временные здания и сооружения демонтируются.

В то же время пристройка, возведенная к зданию по адресу: 

<

...>, не отвечает признакам вспомогательного либо временного здания (сооружения).

В силу части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании: технического плана такого объекта недвижимости; правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Сведения в техническом плане объекта вспомогательного использования указываются на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (часть 11 статьи 24 Закона о регистрации).

В разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» должно быть указано, что объект недвижимости является вспомогательным по отношению к основному зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства, в связи, с чем получение разрешения на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Помимо указания на то, что соответствующий объект является объектом вспомогательного использования, требуется отражение информации о том, в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию и в чем именно данная функция заключается.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 67:16:0000000:520 зарегистрирован один объект недвижимости с кадастровым номером 67:16:0150116:101, в правоустанавливающих документах какие-либо указания на то, что к объекту имеются сооружения вспомогательного характера отсутствуют.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 05.10.2021 по делу № А62-3004/2021 по спору между теми же лицами, имеющим, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. 

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: «отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером 67:16:0150116:101 от 24.01.2021 площадь данного объекта составляет 1521,8 кв.м.

В силу требований статей 49 и 54 Градостроительного кодекса РФ при строительстве объекта капитального строительства площадью более 1500 кв. м должен осуществляться региональный государственный строительный надзор. 

Извещение о начале строительства (реконструкции) с необходимыми приложениями в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области застройщиком, ИП ФИО1, не направлено.

В связи с этим, суд соглашается с выводом административного органа о нарушении Предпринимателем требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Довод ИП ФИО1 о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени проведения осмотра 11.02.2021 также был предметом исследования при рассмотрении дела № А62-3004/2021.

Судом установлено, что уведомлением от 01.02.2021 ИП Боровиков извещен о времени и месте проведения осмотра территорий, помещений и документов. В соответствии с отчетом об отслеживании постового отправления, размещенным на официальном сайте Почты России, уведомление направлено 01.02.2021, получено ИП Боровиковым 03.02.2021.

Кроме того, при рассмотрении дела № А62-3004/2021 определением Арбитражного суда Смоленской области от 25.05.2021 сторонам предложено провести совместный осмотр спорного объекта, однако, Предприниматель от участия в указанном осмотре уклонился. Департаментом составлен односторонний акт осмотра от 16.06.2021, которым подтверждены сведения, полученные в ходе осмотра от 11.02.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Выявленные нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации при реконструкции Предпринимателем объекта капитального строительства без направления в адрес уполномоченного органа извещения о начале строительства, образуют состав вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области градостроительной деятельности составляет 1 год.

Поскольку факт самовольного строительства выявлен административным органом 11.02.2021, срок привлечения к административной ответственности на день вынесения Департаментом оспариваемого постановления не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, у Департамента имелись правовые основания для проведения контрольного мероприятия, в связи с чем доказательства, полученные в результате его проведения, являются надлежащими.

При таких обстоятельствах при рассмотрении дела судом не установлены основания для удовлетворения предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304671318800022; ИНН 

<

***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

СудьяВ.В. Красильникова