﻿Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-6893/2020

25 ноября 2021 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2021 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Скубаева А.И.,

судей: Железняк Е.Г., Клепиковой М.А.,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Гурьева Сергея Викторовича Багликовой О.А. (доверенность от 16.04.2020, удостоверение адвоката), Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области Матвеевой Е.Г. (доверенность № 25 от 28.06.2021, паспорт, диплом), Нагабедяна А.С. (доверенность № 24 от 28.06.2021, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца – индивидуального предпринимателя Гурьева Сергея Викторовича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2021 года по делу № А19-6893/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2021 года по тому же делу,

установил:

индивидуальный предприниматель Гурьев Сергей Викторович (ОГРНИП: 313385027400175, ИНН: 382101881767, далее – ИП Гурьев С.В., истец) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН: 1083808000671, ИНН: 3808171820, далее – Министерство) с иском о:

– признании недействительным открытого конкурса (по лоту № 6) на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (регистрационный номер открытого конкурса 3/2020) оформленный протоколом оценки, сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области от 14.04.2020;

– признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам № 333 «Шелехов (Бонус) – Иркутск (ц. Рынок) - Шелехов (Бонус)» и 334 ««Шелехов (Автостанция) – Иркутск (ц. Рынок) -Шелехов (Автостанция)», выданных простому товариществу ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава»;

– признании незаконным отказа простому товариществу ИП Гурьев С.В.,                     ИП Орлюк А.В., ИП Копылов В.Я. в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (регистрационный номер открытого конкурса 3/2020) оформленный протоколом оценки, сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области от 14.04.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Орлюк Алексей Васильевич (ОГРНИП: 304384825000058, ИНН: 382131289935, далее – ИП Орлюк А.В.), индивидуальный предприниматель Копылов Виктор Яковлевич (ОГРНИП: 308381221300014, ИНН: 381259472636, далее – ИП Копылов В.Я.), общество с ограниченной ответственностью «Народный маршрут» (ОГРН: 1063848018585, ИНН: 3821014249, далее – ООО «Народный маршрут»), общество с ограниченной ответственностью «Слава» (ОГРН: 1073808026632, ИНН: 3808169363, далее – ООО «Слава»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

Судебные акты приняты со ссылкой на статьи 166, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3, 23, 24 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземные электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

ИП Гурьев С.В., не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на то, что открытый конкурс № 3/2020 проведен Министерством с нарушением Закона № 220-ФЗ и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в результате чего простое товарищество, состоящее из ООО «Слава» и ООО «Народный Маршрут» (далее – Товарищество) незаконно признано победителем конкурса, а именно: ответчиком нарушен порядок осмотра транспортных средств, Товариществом заявлены одни и те же транспортные средства на разные лоты конкурса; Товариществом не доказано наличие у него транспортных средств (далее – ТС) в заявленном количестве.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу заявило о своем согласии с обжалуемыми судебными актами.

ООО «Слава» в отзыве на кассационную жалобу указало на несостоятельность доводов истца.

Иные, участвующие в деле лица, отзывы на кассационную жалобу не представили.

ИП Орлюк А.В. и ИП Копылов В.Я. о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 октября 2021 года в составе председательствующего Скубаева А.И., судей Железняк Е.Г., и Клепиковой М.А., рассмотрение кассационной жалобы отложено на 12 часов 50 минут 24.11.2021.

После отложения в судебное заседание явились представители истца и ответчика, которые подтвердили доводы кассационной жалобы и отзывов на нее.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзывах на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование о признании недействительным решения конкурсной комиссии о признании победителя конкурса.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 101 от 22.12.2005).

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании Соглашения на осуществление регулярных перевозок пассажиров № 32/119 от 21.04.2014 (с дополнительными соглашениями № 1 от 02.11.2015, № 2 от 28.03.2019), ИП Гурьев С.В. осуществляет пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок № 333 и № 334 (которые являлись предметом лота № 6 открытого конкурса № 3/2020).

Согласно пункту 6.1. дополнительного соглашения № 2 от 28.03.2019 срок действия соглашения продлен до 14.07.2020.

20.02.2020 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте РФ (http:// irkobl.ru/sites/gkh/) организатором торгов - Министерством жилищной политики, энергетики, транспорта Иркутской области опубликованы извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Иркутской области № 3/2020, а также конкурсная документация.

02.03.2020 ИП Гурьевым С.В., ИП Орлюком А.В., ИП Копыловым В.Я. заключен договор о совместной деятельности (договор простого товарищества).

Пунктом 1.1. указанного договора установлено, что товарищи обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли от перевозки пассажиров и их материальных объектов (ручная кладь) на автобусных маршрутах межмуниципального пригородного сообщения: № 333 «Шелехов (Бонус) - Иркутск (Ц. Рынок) - Шелехов (Бонус)»; № 334 «Шелехов (Автостанция) - Иркутск (Ц. Рынок) - Шелехов (Автостанция)».

Согласно пункту 4.1. договора ведение общих дел товарищей осуществляется Товарищем 1 (Гурьевым С.В.).

Также к участию в конкурсе по лоту № 6 допущено простое товарищество в составе ООО «Слава» и ООО «Народный маршрут» (Товарищество), заявка № 65.

Согласно протоколу оценки, сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 14.04.2020 (далее – протокол) участникам договора простого товарищества ИП Гурьеву С.В., ИП Копылову В.Я., ИП Орлюку А.В. отказано в участии в открытом конкурсе № 3/2020 по основаниям, предусмотренным пунктом 3.3 конкурсной документации – в связи с несоответствием конкурсной заявки и прилагаемых к ней документам требованиям, установленным настоящей конкурсной документацией.

В связи с тем, что к участию в конкурсе № 3/2020 по лоту № 6 допущена единственная заявка под регистрационным номером № 65, комиссии приняла решение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута – участникам договора простого товарищества ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава».

Полагая, что открытый конкурс № 3/2020 проведен Министерством с нарушением Закона № 220-ФЗ и Закона о защите конкуренции, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правильно применив к правоотношениям сторон статьи 166, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3, 23, 24 Закона № 220-ФЗ, оценив имеющиеся в деле доказательства и не установив нарушений заказчиком Закона о контрактной системе, Закона № 220-ФЗ и Закона о защите конкуренции при проведении конкурса и заключении муниципального контракта суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении иска о признании их недействительными.

Каких-либо нарушений требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке доказательств судами первой и апелляционной инстанций не допущено. Основания для иной оценки доказательств у суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Доводы заявителя кассационной жалобы о незаконности признания простого товарищества, состоящего из ООО «Слава» и ООО «Народный Маршрут», победителем конкурса не принимаются Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа во внимание как необоснованные.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что заявки, представленные ООО «Слава» и ООО «Народный маршрут» (№ 65), соответствуют  конкурсной документации, в связи с чем основания для их отклонения у ответчика отсутствовали.

Тогда как заявка, представленная ИП Гурьевым С.В., ИП Копыловым В.Я., ИП Орлюком А.В. (№ 68) отклонена ответчиком по основаниям, предусмотренным пунктом 3.3 конкурсной документации - в связи с несоответствием конкурсной заявки и прилагаемых к ней документам требованиям, установленным конкурсной документацией.

Так, судами установлено, что Министерством в целях надлежащего транспортного обслуживания по межмуниципальному маршруту № 334 «Шелехов (ост. Автостанция) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) -Шелехов (ост. Автостанция)» в Таблице 1 конкурсной документации предусмотрено использование 10 транспортных средств малого класса, что в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ подразумевает использование транспортных средств длинной от более чем 5 метров до 7,5 метра включительно.

Тогда как в справке о ТС, включенной в состав заявки под регистрационным № 68, указано, что для осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 334 «Шелехов (ост. Автостанция) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - Шелехов (ост. Автостанция)» заявитель предлагает использовать транспортное средство ПАЗ 320435-04, длинна которого составляет 7,64 метра. В связи с чем, данное ТС пунктом 14 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ отнесено к группе ТС среднего класса (длина от более чем 7,5 метра до 10 метров включительно).

При таких обстоятельствах, судебными инстанциями заявителям, представившим заявку под регистрационным № 68 – участникам договора простого товарищества ИП Гурьеву С.В., ИП Копылову В.Я. и ИП Орлюку А.В., обосновано отказано в участии в открытом конкурсе № 3/2020 по основаниям, предусмотренным пунктом 3.3 конкурсной документации – в связи с несоответствием конкурсной заявки и прилагаемых к ней документам требованиям, установленным конкурсной документацией.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 101 от 22.12.2005).

Поскольку заявитель правомерно не был допущен к участию в торгах, признание их недействительными не может привести к восстановлению его нарушенного права.

При таких обстоятельствах доводы ИП Гурьева С.В. о нарушении ответчиком порядка осмотра транспортных средств, заявлении Товариществом одних и те же ТС на разные лоты конкурса; недоказанности Товариществом наличия у него ТС) в заявленном количестве не имеют правового значения, поскольку заявителю кассационной жалобы отказано в участии в конкурсе в связи с несоответствием представленных им документов требованиям конкурсной документации.

Несоответствия выводов судов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, судом кассационной инстанции не выявлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд                             Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2021 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2021 года основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 марта 2021 года по делу                            № А19-6893/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда                                    от 08 июля 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

А.И. Скубаев

 

Е.Г. Железняк

 

М.А. Клепикова