Арбитражный суд Челябинской области 

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-19468/2023

13 сентября 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года.  Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2023 года.  

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров, при ведении протокола  судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного  акционерного общества «Совкомбанк», ОГРН 

<

***>, г. Кострома,  

к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области,  заместителю руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по  Челябинской области – заместителю главного судебного пристава Челябинской области ФИО2,  

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №  121/23/74000 от 01.06.2023, представления об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения № 121/23/74000 от 01.06.2023,  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, ФИО3,  

при участии в судебном заседании: от заявителя после перерыва – ФИО4  (доверенность от 04.02.22, паспорт, диплом), от ответчика до перерыва – ФИО5  (доверенность от 29.12.22, служебное удостоверение), от третьего лица – не явился, извещен,  

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Совкомбанк» (далее - заявитель, ПАО «Совкомбанк»,  общество, банк) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному  управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее –  административный орган, Управление, УФССП) об оспаривании постановления по делу об  административном правонарушении № 121/23/74000 от 01.06.2023, которым обществу назначено  наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 115 000  рублей, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения № 121/23/74000 от 01.06.2023.  

Определением от 23.06.2023 заявление принято к производству арбитражного суда, к  участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель руководителя Главного управления  Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области – заместитель главного  судебного пристава Челябинской области ФИО2; в порядке статьи 51  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена ФИО3 (далее – ФИО3).  

Протокольным определением от 01.08.2023 предварительное судебное заседание в порядке,  предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон, завершено,  открыто судебное заседание.  

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлен перерыв  до 06.09.2023.  

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в  полном объеме (т. 1 л.д. 2-5).  

В судебном заседании представитель административного органа относительно заявленных  требований возражал по доводам, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 22-27).  

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в  судебное заседание уполномоченных представителей не направило, мнения по заявлению не  представило, ходатайство об отложении судебного заседания не заявило. Дело рассмотрено в  отсутствие представителя третьего лица в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.  

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения спора.  

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО3 о  неправомерных действиях со стороны ПАО «Совкомбанк», выразившихся в нарушении  требований Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов  физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о  внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой задолженности и  микрофинансовых организациях» (далее – Закон № 230-ФЗ), а именно: обществом в адрес  ФИО3 21.09.2022 направлено почтовое отправление с целью возврата просроченной  задолженности по кредитному договору от 24.05.2019 № 5043732500 (19/1400/00000/131047), в  котором содержатся сведения, вводящие ФИО3 в заблуждение относительно последствий  неисполнения обязательства для должника.  

В представленном уведомлении о наличии просроченной задолженности содержится  следующая информация:  

«неисполнение или неполное исполнение Вами обязательств по кредитному договору в  установленный срок может привести к следующим неблагоприятным последствиям:  

2. С Вас дополнительно будут взысканы судебные издержки: госпошлина, уплаченная  Банком, а также расходы, связанные с участием представителя Банка в суде и расходы, связанные  с проведением оценки рыночной стоимости заложенного имущества».  

Кроме того, в ходе административного расследования Управлением выявлено, что в  нарушение подпункта «б» пункта 1 части 7 статьи 7 Закона № 230-ФЗ в почтовом отправлении от  21.09.2022, содержащем уведомление, направленное на возврат просроченной задолженности  ФИО3, отсутствует адрес электронной почты ПАО «Совкомбанк».  

По факту выявленного нарушения 04.04.2023 в отношении общества должностным лицом  Управления составлен протокол № 121/23/74000-АП об административном правонарушении по  признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ (т.1 л.д.45-50).  

01.06.2023 Управлением вынесено постановление № 121/23/74000 о привлечении общества  к административной ответственности по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ в виде административного  штрафа в размере 115 000 рублей (т. 2 л.д.139-147).  

01.06.2023 Управлением в адрес ПАО «Совкомбанк» выдано представление об устранении  причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №  121/23/74000 (т.2. л.д. 149-150).  

Посчитав указанные постановление, представление незаконными и подлежащими отмене,  заявитель обратился с настоящим требованием в суд.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ. 

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской  Федерации (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении,  связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности  юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным  процессуальным законодательством.  

Частью 2 статьи 207 АПК РФ устанавливается, что производство по делам об оспаривании  решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи  с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании  

решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также  на основании заявлений потерпевших.  

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд  в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,  устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

Частью 6 указанной статьи предусматривается, что при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого  решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок  привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При этом в силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и  проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный  суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не  установлен федеральным законом. Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3  КоАП РФ.  

У суда отсутствуют основания полагать, что обществом был попущен срок на обращение в  арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении  к административной ответственности.  

Согласно части 1 статьи 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях,  предусмотренных данным Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные  лица, указанные в главе 23 названного Кодекса.  

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный  государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих  деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности,  включенных в государственный реестр, рассматривает дела об административных  правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 23.92  КоАП РФ).  

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 №  1402 Федеральная служба судебных приставов определена федеральным органом исполнительной  власти, уполномоченным осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц,  осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного  вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью  юридических лиц, включенных в указанный реестр.  

Из буквального толкования вышеприведенных правовых норм следует, что Управление,  являющееся территориальных органом Федеральной службы судебных приставов, уполномочено  на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных как частью 1  статьи 14.57 КоАП РФ (субъектами по которым выступают юридические лица, не включенные в  вышеназванный государственный реестр), так и иными частями названной статьи.  

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным  лицом государственного органа в пределах его компетенции.  

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, по общему правилу, о совершении административного  правонарушения составляется протокол (часть 1); в протоколе об административном  правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы  лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства  свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и  событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное  административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для  разрешения дела (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении  физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства  по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем  делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об  административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания  по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки  физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя  юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном  правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном  правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном  правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со  дня составления указанного протокола (часть 4.1). Протокол об административном  правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или  законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а  также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая  запись (часть 5).  

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель  извещен заблаговременно.  

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2  КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом компетентного административного  органа в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества.  

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении,  совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или  защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях,  предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о  надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило  ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без  удовлетворения.  

Дело об административном правонарушении рассмотрено Управлением в соответствии с  компетенцией указанного административного органа с надлежащим заблаговременным  извещением общества о времени и месте рассмотрения дела об административном  правонарушении в присутствии представителей общества.  

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие существенных нарушений  порядка привлечения ПАО «Совкомбанк» к административной ответственности.  

Доказательства обратного в материалы дела не представлены. 

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению  (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события  

административного правонарушения, виновность лица в совершении административного  правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а  также причины и условия совершения административного правонарушения.  

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном  правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган,  должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или  отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном  правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями  лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также  показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического  лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение кредитором  или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на  возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о  защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату  просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной  статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч  до пятисот тысяч рублей.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере потребительского  кредита (займа).  

Объективной стороной вышеуказанного правонарушения является совершение юридическим  лицом, являющимся кредитором, действий, направленных на возврат просроченной  задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и  законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной  задолженности.  

Субъектами данного правонарушения являются кредиторы или лица, действующие от их  имени, осуществляющие деятельность по возврату просроченной задолженности.  

Субъективная сторона характеризуется виной. 

Правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц  (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц),  возникшей из денежных обязательств, регулирует Федеральный закон от 03.07.2016 N 230-ФЗ «О  защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату  просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой  деятельности и микрофинансовых организациях» (далее - Закон № 230-ФЗ).  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 230-ФЗ, при совершении действий,  направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его  имени и (или) в его интересах, вправе взаимодействовать с должником, используя:  

1) личные встречи, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие);  

2) телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям  электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи;  

3) почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания должника.  

При осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности,  кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, обязаны действовать  добросовестно и разумно (часть 1 статьи 6 Закона № 230-ФЗ).  

Согласно пункту 5 части 2 статьи 6 Закона № 230-ФЗ, не допускаются направленные на  возврат просроченной задолженности действия кредитора или лица, действующего от его имени и  

(или) в его интересах, связанные в том числе с введением должника и иных лиц в заблуждение  относительно:  

а) правовой природы и размера неисполненного обязательства, причин его неисполнения  должником, сроков исполнения обязательства;  

б) передачи вопроса о возврате просроченной задолженности на рассмотрение суда,  последствий неисполнения обязательства для должника и иных лиц, возможности применения к  должнику мер административного и уголовно-процессуального воздействия и уголовного  преследования;  

в) принадлежности кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах,  к органам государственной власти и органам местного самоуправления.  

Из материалов дела следует, что у ФИО3 имеются кредитные договоры с ПАО  «Совкомбанк» (ответ ПАО «Совкомбанк» от 18.01.2023 № 151047355 на запрос Управления):  

1) кредитный договор от 22.05.2019 № 2227679639, по которому просроченная  задолженность возникла 07.02.2020;  

2) кредитный договор от 24.05.2019 № 5043732500 (19/1400/00000/131047), полученный  ПАО «Совкомбанк» 14.02.2022 от ПАО «Восточный экспресс банк» в результате реорганизации  последнего путём присоединения к ПАО «Совкомбанк». По указанному договору просроченная  задолженность возникла 20.12.2019.  

При заключении вышеуказанных договоров ФИО3 указала адрес регистрации и  проживания: 455001, 

<

...>.  

В представленном Управлению ответе ПАО «Совкомбанк» пояснило, что по кредитному  договору от 24.05.2019 № 5043732500 (19/1400/00000/131047) осуществляло взаимодействие с  ФИО3, используя почтовое отправление от 12.09.2022, фактически направленного  21.09.2022 простым почтовым франкированным отправлением.  

Указанное направление содержало уведомление в адрес ФИО3 о наличии  просроченной задолженности от 12.09.2022 исх. № 4819 (т. 1 л.д. 102).  

В представленном уведомлении о наличии просроченной задолженности содержится  следующая информация:  

«неисполнение или неполное исполнение Вами обязательств по кредитному договору в  установленный срок может привести к следующим неблагоприятным последствиям:  

2. С Вас дополнительно будут взысканы судебные издержки: госпошлина, уплаченная  Банком, а также расходы, связанные с участием представителя Банка в суде и расходы,  связанные с проведением оценки рыночной стоимости заложенного имущества».  

Согласно статье 339 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия залога  определяются договором, в котором прописываются все существенные условия для данного  договора. В случае с залога обязательно указываются индивидуальные характеристики  заложенного имущества и его оценка.  

В условиях кредитного договора от 24.05.2019 № 5043732500 (19/1400/00000/131047) (т. 1  л.д. 83-88) отсутствуют сведения о залоге, выступающем в обеспечение исполнения ФИО3 обязательств.  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ПАО «Совкомбанк», в нарушение  пункта 5 части 2 статьи 6 Закона № 230-ФЗ, осуществляло взаимодействие с ФИО3,  направленное на возврат просроченной задолженности, путем включения в почтовое уведомление  от 12.09.2022 сведений, вводящих ФИО3 в заблуждение относительно последствий  неисполнения кредитного обязательства для должника.  

В соответствии с частью 7 статьи 7 Закона № 230-ФЗ, во всех сообщениях, направляемых  должнику кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, в целях  возврата просроченной задолженности посредством почтовых отправлений по месту жительства  или месту пребывания должника, обязательно указываются:  

1) информация о кредиторе, а также лице, действующем от его имени и (или) в его  интересах:  

а) наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный  номер налогоплательщика, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и отчество  

(при наличии) (для физического лица), основной государственный регистрационный номер (для  индивидуального предпринимателя);  

б) почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона;  

в) сведения о договорах и об иных документах, подтверждающих полномочия кредитора, а  также лица, действующего от его имени и (или) в его интересах;  

2) фамилия, имя и отчество (при наличии) и должность лица, подписавшего сообщение; 

3) сведения о договорах и об иных документах, являющихся основанием возникновения  права требования к должнику;  

4) сведения о размере и структуре просроченной задолженности, сроках и порядке ее  погашения (в случае, если к новому кредитору перешли права требования прежнего кредитора в  части, указывается объем перешедших к кредитору прав требования);  

5) реквизиты банковского счета, на который могут быть зачислены денежные средства,  направленные на погашение просроченной задолженности.  

Из материалов дела следует, что в уведомлении о наличии просроченной задолженности от  12.09.2022 исх. № 4819 отсутствует адрес электронной почты ПАО «Совкомбанк».  

Таким образом, общество, в нарушение подпункта «б» пункта 1 части 7 статьи 7 Закона №  230-ФЗ, допустило нарушение формы уведомления о наличии просроченной задолженности, не  указав в нем электронную почту ПАО «Совкомбанк».  

Довод общества о наличии сведений об электронной почте в уведомлениях о просроченной  задолженности от 26.08.2020 и 11.03.2020 подлежит отклонению судом, поскольку из материалов  дела следует, что уведомление о наличии просроченной задолженности от 11.03.2020 (т. 1 л.д. 100)  направлено банком ФИО3 в отношении задолженности по кредитному договору от  22.05.2019 № 2227679639, тогда как уведомление о наличии просроченной задолженности от  12.09.2022 исх. № 4819 было направлено ПАО «Совкомбанк» относительно кредитного договора  от 24.05.2019 № 5043732500 (19/1400/00000/131047).  

Уведомление о наличии просроченной задолженности от 26.08.2020 (т. 1 л.д. 99) направлено  в адрес ФИО3 ПАО «Восточный экспресс банк», то есть на тот момент у ПАО  «Совкомбанк» отсутствовали права и обязанности по кредитному договору от 24.05.2019 №  5043732500 (19/1400/00000/131047). В указанном уведомлении содержится электронная почта  legal_collection@express-bank.ru, которая не принадлежит ПАО «Совкомбанк».  

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление содержит верный вывод  административного органа о наличии в действиях общества объективной стороны  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ.  

По смыслу статей 49, 50 и 64 Конституции Российской Федерации и в силу требований  справедливости и соразмерности ответственности наличие вины выступает необходимым  признаком состава правонарушения, а бремя ее доказывания возлагается, по общему правилу, на  уполномоченные органы государства и их должностных лиц.  

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в  совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке,  предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением  судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.  

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за  которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению.  

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2  Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности  (осуществляется на свой риск) отсутствие вины общества при наличии в его действиях признаков  

объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения  установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от общества.  

Судом установлено, что ПАО «Совкомбанк» имело возможность для соблюдения норм и  правил действующего законодательства о защите прав потребителей, в целях исполнения  надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако, не приняло необходимых  мер, что свидетельствует о виновном характере совершенного им деяния.  

Допущенное обществом нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми  обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, оно должно было соблюсти  ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего  исполнения установленных законом обязанностей.  

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает доказанным административным  органом факт наличия вины предприятия в совершении вменяемого ему административного  правонарушения.  

Напротив, доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для  соблюдения требований действующего законодательства, а также подтверждающих, что  обществом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, при соблюдении той  степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не  имеется.  

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в  материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришёл к выводу о наличии  в действиях ПАО «Совкомбанк» состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ.  

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к  административной ответственности за вмененное обществу правонарушение, на дату принятия  оспариваемого постановления не истек.  

Таким образом, основания привлечения общества к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, судом установлены.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать  дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться  устным замечанием.  

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации  правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных  обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии  существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в  исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного  совершенного лицом деяния.  

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по  правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Оснований для применения нормы статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния судом  не установлено, поскольку допущенные нарушения влекли существенную угрозу охраняемым  общественным отношениям в области безопасности и качества изготовления и продажи пищевой  продукции, защиты прав потребителей.  

Санкция части 1 статьи 14.57 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Оснований для применения нормы статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного  штрафа на предупреждение административным органом и судом не установлено, поскольку ранее  ПАО «Совкомбанк» привлекалось к административной ответственности вступившими в законную  постановлениями УФССП России по Челябинской области от 17.05.2022 № 72/22/74000-АП, от  

26.05.2022 № 91/22/74000, от 02.06.2022 № 96/22/74000, от 04.08.2022 № 130/22/74000, от  30.08.2022 № 158/22/74000 за однородные административные правонарушения, что отражено  административным органом в оспариваемом постановлении.  

Судом установлено, что назначенное заявителю Управлением наказание по своему размеру и  виду отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, а равно  принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической  ответственности, вынесено с учетом всех обстоятельств, установленных административным  органом по делу, в пределах санкции части 1 статьи 14.57 КоАП РФ.  

Довод общества о том, что размер административного наказания в 115 000 рублей является  чрезмерным, судом проверен и признан необоснованным, поскольку в рассматриваемом случае  имеется отягчающее административную ответственность обстоятельство – повторность  нарушения, отсутствуют смягчающие административную ответственность обстоятельства.  

При этом положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ к рассматриваемому случаю не  применимы, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц  по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ менее ста тысяч рублей (50 000 рублей).  

В связи с указанным обстоятельством не подлежит признанию незаконным и отмене  оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения № 121/23/74000 от 01.06.2023, которым на общество  возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения, установленного постановлением по делу об  административном правонарушении № 121/23/74000 от 01.06.2023, поскольку оно соответствует  материально-правовому закону (статья 29.13 КоАП РФ), основано на фактических  обстоятельствах, установленных административным органом и судом по делу, является  исполнимым.  

Иные доводы заявителя судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в  материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на  неверном толковании закона.  

При таких условиях основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют,  оспариваемое постановление, как и представление об устранении причин и условий,  способствовавших совершению административного правонарушения № 121/23/74000 от  01.06.2023, вынесенное административным органом на основании оспариваемого постановления,  являются законными и обоснованными.  

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о  привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в  течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи  апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный  суд Челябинской области.  

Судья А.А. Петров