Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4555/2024

город Псков

29 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора города Пскова (адрес: 1800000, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «РЕНТАЛ» (адрес:180016, 

<

...>, помещ. 1011-№11, ИНН: 

<

***>, ОГРН:

<

***>) 

третьи лица: Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора города Пскова (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РЕНТАЛ» (далее – ответчик, общество, ООО «Рентал») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области и Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области.

Определением суда от 08.08.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, от Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области поступил отзыв на заявление, согласно которому поддерживают требования заявителя в полном объеме. На основании статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проанализировав имеющиеся в деле материалы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Общество с ограниченной ответственностью «РЕНТАЛ» зарегистрировано 19.04.2023 с присвоением ИНН: 

<

***>, ОГРН:

<

***>. Основной вид деятельности - 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с КН 60:27:0120205:5204 расположенный по адресу: Псковская область, г. Псков, в кадастровом квартале 60:27:0120205, уточненной площадью 7688 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вида разрешенного использования - бытовое обслуживание (код 3.3), передано на праве аренды обществу на основании договора аренды земельного участка от 26.05.2023 №27.

По результатам осмотра вышеуказанного земельного участка, проведенного сотрудниками Администрации города Пскова 24.04.2024, установлено, что на данном участке выполнены работы по освобождению земельного участка от деревьев и иных насаждений, осушение территории, отсыпка земельного участка, а также выполнен монтаж фундамента.

24.04.2024 Администрацией города Пскова направила в адрес Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области направлено письмо №АГП02/АС-4968 о проведении проверки по факту начала проведения строительных работ на земельном участке с КН 60:27:0120205:5204 в связи с тем, что разрешение на строительство объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке Администрацией города Пскова не выдавалось.

Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области 26.04.2024 составлен акт №5 по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом; установлено, что на земельном участке с КН60:27:0120205:5204 выполнено устройство железобетонного фундамента.

Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области по факту осуществления строительства объекта капитального строительства без соответствующего разрешения 26.04.2024 в адрес Администрации города Пскова направлено уведомление о выявлении самовольной постройки для принятия мер реагирования, а в адрес ООО «РЕНТАЛ» направлено предостережение №5 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Обществом 20.05.2024 в адрес Администрации города Пскова направлено заявление о выдаче разрешения па строительство мастерской по ремонту мелкой бытовой техники со сроком на 2,5 месяца, по результатам рассмотрения которого Администрацией города Пскова 23.05.2024 выдано разрешение на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства № 60-27-10-2024 со сроком действия до 10.08.2024.

По мнению заявителя выявленные Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом 26.04.2024 факты, выполненных обществом работ по освобождению земельного участка от деревьев и иных насаждений, осушению территории, отсыпке земельного участка, монтажа бетонных блоков, соединенных между собой цементным раствором, с обмазочной гидроизоляцией, заглублению данных бетонных блоков в землю подтвердились в ходе проведенной прокуратурой города Пскова 30.05.2024 проверки совместно со специалистами Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области, Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова, Отдела государственного земельного надзора.

Заявитель полагает, что вышеуказанные документы указывают на начало строительства объекта до получения разрешения на строительство, что послужило основанием, для вынесения в отношении общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии директора общества.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Строительство - это создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

Под разрешением на строительство в силу части 1 статьи 51 ГрК РФ понимается документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу частей 1, 7, 12 статьи 51 ГрК РФ обязанность по получению разрешения на строительство возложена на застройщика.

Частью 1.1 статьи 52 ГрК РФ, до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения подготовительные работы, не причиняющие существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, могут выполняться со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации либо в случае, предусмотренном частью 15.5 статьи 48 настоящего Кодекса, - со дня согласования органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации, разделов проектной документации, изменений в них. Выполнение таких подготовительных работ допускается в отношении земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при условии, что такие земли и (или) земельные участки не обременены правами третьих лиц (за исключением сервитута, публичного сервитута). Перечень видов таких работ, порядок их выполнения, экологические требования к их выполнению устанавливаются Правительством Российской Федерации.   

Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 №1798 «Об утверждении перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению» утвержден перечень видов подготовительных работ (вступило в действие с 19.11.2020), не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации (далее - Перечень).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятому и введенному в действие приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, работы по подготовке строительной площадки (пункт 43.12) включают, в том числе: работы земляные, работы по расчистке территории; работы по подготовке строительного участка для последующих строительных работ; работы по расчистке территории, удалению растительности; работы по отрывке и перемещению грунта включены в подраздел 43 Работы строительные специализированные, включенный в раздел F «Строительство», соответственно все указанные виды работ относятся к строительным работам.

Из смысла части 1.1 статьи 52 ГрК РФ следует, что в целях строительства определенных в этой норме значимых объектов капитального строительства подготовительные работы могут быть проведены до получения разрешения на строительство с тем, чтобы после получения надлежащих документов незамедлительно приступить непосредственно к этапу строительства такого значимого объекта, только в одном случае - подготовительные работы могут выполнятся со дня направления проектной документации на объект на экспертизу, в иных случаях работы, отнесенные к подготовительным работам, в соответствии с Перечнем и являющимся строительными работами, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), могут выполняться на объекте капитального строительства при наличии разрешения на строительство.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336) установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по перечисленным в названном пункте основаниям в том числе, при условии согласования с органами прокуратуры при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований (абзац пятый подпункта а пункта 3).

Перечень индикаторов риска по федеральному государственному строительному надзору утвержден Приказом Минстроя России от 21.12.2021 N 979/пр. К таким индикатором отнесено, в том числе, наличие на земельном участке, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, указанного в части 8 статьи 54 ГрК РФ (то есть объекта, в отношении которого проводится федеральный надзор), работающей строительной техники для сваебойных, свайных работ, работающей стационарной техники для изготовления и применения бетонных смесей при отсутствии направленного застройщиком или техническим заказчиком извещения о начале работ.

В рассматриваемом случае Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области 26.04.2024 была проведена проверка и составлен акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Основанием для проведения контрольных надзорных мероприятий Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области послужило обращение жителей микрорайона "Соколицы" поступившее в Администрацию города Пскова, что отражено в указанном акте от 26.04.2024. 

Между тем, в материалы дела представлено обращение жителей микрорайона "Соколицы", датированное 27.04.2024, что свидетельствует, о том, что осмотр Комитетом 26.04.2024 не основан на заявлении жителей и является самостоятельным решением Комитета в нарушении пункта 3, раздела а, б, в Постановления №336.

Нормы КоАП РФ (часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ) прямо указывают на взаимосвязь между нарушением, выразившемся в несоблюдении обязательных требований, и возбуждением административного дела только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия. По заявлению (обращению) контрольные (надзорные) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверка либо совершение контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора) не проводились.

У Комитета отсутствовали основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия по той причине, что Постановлением №336 были ограничены правовые основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (проверок).

Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействии с контролируемым лицом и/или проверки принимается на основании оценки конкретных обстоятельств.

В целях реализации положений Постановления № 336, понятие "непосредственная угроза" подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования неминуемо влечет наступление негативных последствий. Кроме того, данное понятие включает в себя прямую причинно-следственную связь между нарушением обязательных требований и причинением конкретным лицам вреда определенной категории.

Указанные в заявлении доводы, приложенные документы и материалы, основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проверки не являются.

Таким образом, у Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области отсутствовали правовые основания для проведения внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу прямого указания пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закон N 248-ФЗ для целей указанного Закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

Действие Постановления N336, исходя из его содержания, не распространяется на органы прокуратуры, которые проводят проверки в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), согласно статье 3 которого полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и другими федеральными законами.

03.05.2024 Комитетом в адрес прокуратуры Псковской области направлено письмо №РК-11-1739 со ссылкой на постановление Правительства №336 для рассмотрения и возможного принятия мер прокурорского реагирования в отношении ООО «РЕНТАЛ» (том 1 л.д.14).

23.05.2024 Администрацией города Пскова обществу было выдано разрешение на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства № 60-27-10-2024 со сроком действия до 10.08.2024.

30.05.2024 была проведена проверка прокуратурой города Пскова совместно со специалистами Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области, Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова, Отдела государственного земельного надзора. По результатам осмотра земельного участка 31.05.2024 составлена справка, согласно которой признаков самовольной постройки на земельном участке с КН 60:27:0120205:5204 не усматривается.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии одного из поводов, предусмотренных частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Поводами к возбуждению прокурором дела об административном правонарушении являются данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, содержащиеся в материалах проверок, проведенных в рамках полномочий на основании поступившей в прокуратуру информации о нарушениях закона, или в материалах проверок, поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений (статья 28.1 КоАП РФ). 

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30.03.2021 N 9-П установлено, что принятие процессуального решения требует, помимо прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается только по одному факту поступления заявления (обращения) в органы государственной власти.

Сведения и документы, которые содержатся в обращении Комитета от 03.05.2024, не являются достаточным доказательством, и не влекут за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в связи с чем, в рамках действующего законодательства, отсутствуют основания для подготовки мотивированного представления в прокуратуру с целью организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и не являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кроме того, на момент проведения проверки прокуратурой города Пскова у общества уже имелось разрешение на строительство на спорном земельном участке (30.05.2024).

Таким образом, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. 

Основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении может являться невозможность оценки достаточности данных, указывающих на наличие события и (или) состава административного правонарушения, в связи с ограничениями, предусмотренными Постановлением N336.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления заместителя прокурора города Пскова о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РЕНТАЛ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЮ.В. Семенова