АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25764/2022

г. Уфа

27  апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2023

Полный текст решения изготовлен  27.04.2024 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи              Чернышовой С.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Агеевой Ю.В., рассмотрел в судебном заседании заявление 

ЮЖНО-УРАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 450080, 

<

...>)

 к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром нефтехим Салават" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 453256, 

<

...>) 

о взыскании с ООО "Газпром нефтехим Салават" сумму задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 435 317,97 рублей (четыреста тридцать пять тысяч триста семнадцать рублей девяносто семь копеек)

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя: ФИО1, служебное удостоверение. ФИО2, доверенность 01.01.2023, служебное удостоверение.

представитель ООО  «Газпром нефтехим Салават» (онлайн): ФИО3, доверенность от 22.08.2023, паспорт.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Южно – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром нефтехим Салават» о  взыскании с ООО "Газпром нефтехим Салават" сумму задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 435 317,97 рублей.

17.10.2022 в материалы дела от ООО "Газпром нефтехим Салават" поступил отзыв на заявление, с заявленными требованиями Общество не согласно, просит отказать в полном объеме.

15.11.2022 от Южно – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) поступили возражения на отзыв, заявленные требования представитель поддерживает в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2023 года представителям сторон было разъяснено, что в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражных судах является содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота (пункт 6 статьи 2 Кодекса); задачей подготовки дела к судебному разбирательству является примирение сторон (часть 1 статьи 133 Кодекса). Исходя из этого и на основании части 1 статьи 138 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела обязан принимать меры для примирения сторон, содействовать им в урегулировании спора, руководствуясь при этом интересами сторон и задачами судопроизводства в арбитражных судах.

В соответствии со статьей 190 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами по правилам, установленным в главе 15 Кодекса, путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом. 

Такие соглашения могут заключаться органом, осуществляющим публичные полномочия, по делам об оспаривании его ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия). Следует учитывать, что по данным спорам результатами примирения сторон, которые могут содержаться в соглашении между ними, являются: признание обстоятельств дела, соглашение сторон по обстоятельствам дела; соглашение сторон, содержащее квалификацию сделки, совершенной лицом, участвующим в деле, или статуса и характера деятельности этого лица; частичный или полный отказ от требований, частичное или полное признание требований вследствие достижения сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях( п. 26 Постановления № 50).

Стороны отказались от заключения соглашения, просят рассмотреть дело по существу.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил:

В 2019 году ООО «Газпром нефтехим Салават» был заключен Договор №1754/96-2020 от 31 декабря 2021 г. на оказание услуг по разработке проектов нормативов ПДВ загрязняющих веществ новых установок. Расчеты рассеивания в проектах нормативов предельно –допустимых выбросов загрязняющих веществ  произведены с учетом выбросов всех источников Общества. 

22 июня 2020 г. на проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ установки производства водорода было получено экспертное заключение №9. Получение  экспертного заключения и санитарно – эпидемиологического заключения на проект ПДВ подтверждают, что общество провело  инвентаризацию в сроки, которые определены в п. 45 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников  и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения  данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки. Корректировка данных инвентаризации выбросов в случае изменения технологических  процессов и режимов работы технологического оборудования и  ГОУ, включая установку ГОУ на источниках загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ), ввод  в эксплуатацию или ликвидация ИЗАВ, проводится не позднее одного года со дня возникновения данных обстоятельств. 

Общество заключило договор от 29 марта 2021 года №119/144-2021 и провело инвентаризацию  источников выбросов загрязняющих веществ установки водород. 

12 мая 2022 года Обществу установлены нормативы  допустимых выбросов  и выдано  разрешение  на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух  для ООО «Газпром нефтехим Салават» от 12 мая 2022 г. №13/2022 со сроком действия  до 31 декабря   2024 года . 

Управлением Росприроднадзора на основании Решения №1348-П от 16 ноября 2021 года в отношении ООО «Газпром нефтехим Салават» в период с 22 ноября 2021 г. по 03 декабря 2021 года проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам  проверки Управлением составлен акт выездной проверки №399-В от 03 декабря 2021 года, из которого следует, что ООО «Газпром нефтехим Салават» не обеспечило установление данных нормативов предельно допустимых выбросов территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для каждого  конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) и, следовательно, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от установки производства водорода, комплекса каталитического крекинга (источники выбросов №№6541, 6540, 2233, 2232) осуществляло в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Установка производства водорода, комплекс каталитического крекинга функционируют как составные части объекта «Производственная территория ООО «Газпром нефтехим Салават» поставлен на учет как объект I категории НВОС, код объекта: 80-0102-001098-П, осуществлял свою деятельность на основании разрешения  на выбросы №17/2020 от 5 августа 2020 г.

Разрешение на ввод Установки производства водорода получено 22 мая 2020 года.

Разрешение на ввод комплекса каталитического крекинга в эксплуатацию получено 9 августа 2021 г.

25 июня 2020 г. ООО «Газпром нефтехим Салават» обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для установки производства водорода, а также об установлении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для установки производства водорода.

В письме от 05 августа 2020 г. Управление указало на то, что установление предельно допустимых выбросов для отдельных частей объекта I категории НВОС, в том числе на период строительства, ввода в эксплуатацию, действующим законодательством не предусмотрено.

22 июня 2020 г. Общество обратилось в Управление Росприроднадзора  с заявлением о разъяснении возможности установления нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для вводимой  в эксплуатацию  установки, а также возможности получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для вводимой в эксплуатацию установки. Обществом запланировано проведение инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ для вводимой в эксплуатацию установки.

 В письме от 11 сентября 2020 года Управление Росприроднадзора указало, что разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для вводимой в эксплуатацию установки возможно на основании проектной документации.

На указанное обращение 21 октября 2020 г. Управление Росприроднадзора  направило ответ , аналогичный направленным ранее, о невозможности выдачи отдельного разрешения на отдельную установку.

03 декабря 2021 года Управлением выдано ООО «Газпром нефетехим Салават» предписание на получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух отдельно для установки производства водорода и комплекса каталитического крекинга.

При осуществлении контроля за исчислением, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением Росприроднадзора выявлена числящаяся за ООО «Газпром нефехим Салават» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, что подтверждается актом проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №3 от 25.02.2022  за период с 01.01.2021 и 31.12.2021 , которым установлена задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный  воздух стационарными объектами.

При проведении контроля за исчислением платы за отчетный 2020 год на объекте I категории с кодом НВОС 80-0102-001098-П «Производственная территория ООО «Газпром нефтехим Салават» выявлен заниженный размер исчисленной платы. Доначисление составляет 435 317, 97 руб.

Таким образом, сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составляет 435 317, 97 рублей.

Поскольку, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 435 317, 97 рублей ООО «Газпром нефтехим Салават» не уплачена, Управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту – Закон об охране окружающей  среды, Закон  № 7-ФЗ).

Законом об охране окружающей среды регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400,  Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Росприроднадзора  №9 от 10.01.2022 утверждено Положение о Южно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с которым Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора  является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области.

В силу части 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Частью 1 статьи 16.2 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. 

Особенности определения платежной базы для исчисления платы за размещение отходов в случае признания побочных продуктов производства отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона устанавливаются правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее по тексту – Правила №255) (данные правила действовали до 01.09.2023 года).

Пунктом 9 Правил №255 предусмотрено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;б) в отношении каждого класса опасности отходов.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 11 Правил №255).

По смыслу пункта 12 Правил №255 следует, что при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

Абзацем 3  пункта 12(1) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г. получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил. При превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил.

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате (пункт 35 Правил №255).

Пунктом 37 Правил №255 установлено, что предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

 Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы (пункт 38 Правил №255).

Пунктом 39 Правил №255 предусмотрено, что при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (пункт 40 Правил №255).

На основании положений пункта 44 Правил №255, при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

Согласно пунктам 46- 47 Правил №255, в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что 25 февраля 2022 года Южно – Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора  составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №3.

Акт составлен в период с 01 января 2021 г. по 31 декабря 2021 года.

Данным актом Управление Росприроднадзора установило следующие обстоятельства:

 Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (КБК 04811201010016000120).

Выявлены следующие недостатки и нарушения:

1. В разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» при расчете суммы платы за выбросы загрязняющих  веществ в атмосферный воздух на объекте I категории с кодом НВОС 80-0102-002098-П «Производственная территория ООО «Газпром нефтехим Салават»  на стационарных источниках НПЗ, цех №1 УПВ №6541, цех №1 УПВ №6540, цех  №1 УПВ №2233, цех №1 УПВ №2232 не применен повышающий коэффициент за сверхлимитный выброс за массу  выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установление для объектов I категории массу равный 100. В указанном разрешении на выброс ЗВ в атмосферу стационарными источниками от 05.08.2020  №17/2020, срок действия которого с 05.08.220 по 31.12.2022 обнаружено отсутствие  вышеперечисленных стационарных источников выбросов.

Таким образом, отсутствие разрешения означает, что нормативы по выбрасываемым веществам на стационарных источниках НПЗ  цех №1 УПВ составляют 0 тонн. В соответствии с этим расчет  платы за выброс ЗВ в атмосферный воздух осуществляется в графе 8 Раздела 1. Расчет платы за выбросы ЗВ в атмосферный воздух стационарными объектами с коэффициентом к ставке платы за  выбросы сверхустановленного норматива допустимого  выброса равный 100.

Вывод по результатам проведенного контроля:

При проведении контроля за исчислением платы за отчетный 2020 год на объекте I категории с кодом НВОС 80-0102-001098- П «Производственная территория ООО «Газпром нефтехим Салават» выявлен заниженный размер исчисленной платы. Доначисление составляет 435 317, 97 рублей.

25.02.2022 в отношении ООО «Газпром нефтехим Салават» Управлением  было вынесено требование №02/0541, в котором Обществу было указано в течение  10 календарных дней с даты получения настоящего требования перечислить в добровольном порядке в доход бюджета суму задолженности по плате  за негативное воздействие на окружающую среду в размере 435  317, 97 рублей.

Как следует из представленных ООО «Газпром нефтехим Салават» документов следует, что 05.08.2020  Обществу выдано Разрешение №17/2020 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании приказа Южно – Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору  в сфере природопользования  от 05 августа 2020 г. №695-П, согласно которого Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром нефтехим Салават»  разрешается в период с 05 августа 2020 г по 31 декабря 2022 г. осуществлять  выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

28.03.2022 руководителю Южно – уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования Обществом было направлено письмо за номером 03-11838, в котором указано следующее:

В связи с вводом в эксплуатацию новых производств в составе объекта  НВОС I категории основной площадки ООО «Газпром нефтехим Салават» подано заявление на установление нормативов допустимых выбросов и выдачу разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно административному регламенту, утвержденному приказом ФИО4 от 06.07.2020 №776.

С учетом статьи №8 Федерального закона от 26 марта 2022 г. №71-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», а также п. 40 приказа Минприроды РФ от 11.08.2020 №581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух». Просим Вас рассмотреть  заявление об установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Газпром нефтехим Салават» и установить нормативы, а также выдать разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух со сроком действия 7 лет. В свою очередь, ООО «Газпром нефтехим Салават» обязуется подать заявление на получение комплексного экологического разрешения в сроки, установленные законом.

12 мая 2022 года Обществу выдано Разрешение №13/2022 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании приказа Южно – Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору  в сфере природопользования  от 12 мая 2022 г. №512-П, согласно которого Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром нефтехим Салават»  разрешается в период с 12 мая  2022  г по 31 декабря 2024 г. осуществлять  выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

05.08.2020  в адрес Общества Управлением было направлено письмо о возврате документов, в котором указано, что при наличии совокупности объектов существует 2 альтернативных признака единого объекта НВОС, которые следует учитывать при его идентификации:

 - единое назначение;

- неразрывная физическая или технологическая связанность. 

Неразрывная технологическая связанность совокупности объектов заключается в невозможности осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объекта НВОС или возникновения существенных затруднений при ее осуществлении в случае отсутствия хотя бы одного из объектов совокупности, составляющей объект НВОС. Установление предельно допустимых выбросов для отдельных частей объекта I категории НВОС, в том числе на период строительства, ввода в эксплуатацию, действующим законодательством не предусмотрена.

11.09.2020  Управление в своем письме за номером 02/2093 указало, что указанная остановка связана с объектом НВОС технологически, получение отдельного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на установку внутри объекта НВОС законодательством не предусмотрено, соответственно в указанном случае необходимо провести корректировку инвентаризации с учетом всех действующих источников выбросов объекта НВОС. После актуализации  учетных сведений об объекте НВОС I категории, содержащихся в государственном реестре, необходимо получить новое разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух.

30.09.2020 Общество с ограниченной ответственностью «Газпром нефтехим Салават» повторно направило  в адрес Управления письмо о рассмотрении заявления об установлении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

21.10.2020 Управление в своем письме за номером 02/2647  указало, указанная остановка связана с объектом НВОС технологически, получение отдельного разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на установку внутри объекта НВОС законодательством не предусмотрено, соответственно в указанном случае необходимо провести корректировку инвентаризации с учетом всех действующих источников выбросов объекта НВОС. После актуализации  учетных сведений об объекте НВОС I категории, содержащихся в государственном реестре, необходимо получить новое разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух.

Таким образом, Общество многократно пыталось установить НДВ и получить соответствующие разрешения на установку производства водорода, но получало отказы.

При совокупности указанных обстоятельств у Южно –Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отсутствовали основания для взыскания с ООО "Газпром нефтехим Салават" сумму задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 435 317,97 рублей.

  Руководствуясь ст.ст.  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении  заявленных  требований ЮЖНО-УРАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова