АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17155/23

05 декабря 2023 года.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   28 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            05 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчука И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 40»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности по арендной плате в размере 233 909, 45 руб., пени в размере 38 464, 87 руб., 

задолженности  по коммунальным платежам в размере 424 410, 07 руб., пени в размере 53 655, 26 руб.,

при участии:

от истца:  представитель не явился,

от ответчика: представитель не явился,

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 40»  обратилось в суд с иском  к обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» о взыскании задолженности по арендной плате в размере 233 909,45 руб., пени в размере 38 464,87 руб.,  задолженности  по коммунальным платежам в размере 424 410,07 руб., пени в размере 53 655, 26 руб.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены.

От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду невозможности явки представителя.

Рассмотрев ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства, суд считает его, не подлежащим удовлетворению.

На основании пункта 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства, в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из указанных процессуальных норм следует, что отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. 

Ввиду того, что ответчик имел возможность представить суду обобщенные письменные пояснения либо направить в судебное заседание иного представителя, учитывая возможность рассмотрения спора по представленным сторонами доказательствам, суд отказывает в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» об отложении судебного разбирательства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Между МБДОУ №40 г. Шахты (далее – истец, арендодатель) и ООО «Общепит-Юг» (далее – ответчик, арендатор) с согласия собственника муниципального имущества, заключены договоры аренды:

1. №1095 от 10.02.2020.

Согласно раздела 1 договора арендодатель (МБДОУ №40 г. Шахты) предоставляет, а арендатор (ООО «Общепит-Юг») принимает в аренду, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилое муниципальное помещение (далее-имущество), часть литера «А», 1 этаж, комнаты №№ 23, 25-26, 27, 28, 29, литер «а», расположенное по адресу: 

<

...>, для оказания услуг по организации питания (п. 1.1. договора). Акт приема-передачи муниципального имущества от 10.02.2020.

Общая площадь предоставляемого в аренду недвижимого имущества - 80,0 кв.м. (п. 1.1 договора).

Срок действия договора до 23.11.2020 (п. 1.2 договора). Договор аренды, заключаемый на срок менее одного года, вступает в силу с момента его подписания сторонами.

31 августа 2020 года дополнительным соглашением №3 к договору № 1095 от 10 февраля 2020 года стороны изменили срок действия договора, согласившись о том, что договор заключен сроком до 31 декабря 2020 года.

2. №1187 от 30.04.2021.

Согласно раздела 1 договора арендодатель (МБДОУ №40 г. Шахты) предоставляет, а арендатор (ООО «Общепит-Юг») принимает в аренду, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилое муниципальное помещение, часть литера «А», 1 этаж, комнаты №№ 23, 25-26, 27, 28, 29, литер «а», расположенное по адресу: 

<

...>, для оказания услуг по организации питания (п. 1.1. договора).

Общая площадь предоставляемого в аренду недвижимого имущества - 80,0 кв.м. (п. 1.1 Договора). Срок действия договора с 30.12.2020 по 30.11,2021 (п. 1.2. договора).

3. №1337 от 30.03.2022 .

Согласно раздела 1 договора арендодатель (МБДОУ №40 г. Шахты) предоставляет, а арендатор (ООО «Общепит-Юг») принимает варенду, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилые муниципальные помещения (далее-имущество), часть литера «А», 1 этаж, комнаты №№ 23, 25-26, 27, 28, 29, литер «а», расположенные по адресу: 

<

...> для оказания услуг по организации питания (п. 1.1. договора). 

Общая площадь предоставляемого в аренду недвижимого имущества -80,0 кв.м. (п. 1.1 договора).

Срок действия договора с 30.11.2021 по 29.12.2021 (п. 1.2 договора).

Согласно п. 1 ст. 614 ГК РФ Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Раздел 3 вышеперечисленных договоров регламентирует платежи и расчеты по договору.

В соответствии с условием, закрепленным в п.3.4, договоров, арендная плата (с учетом НДС) перечисляется арендатором в размере 1/12 годовой арендной платы из расчета календарных дней в месяце ежемесячно равными частями не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным, на расчетный счет арендодателя.

Истец указал, что ответчик, в нарушение п. 3.4. заключенных договоров, в период с октября 2020 года по май 2023 года не исполняет свои обязательства по ежемесячной оплате арендованного нежилого помещения,

В связи с нарушением ответчиком условий договора в части оплаты арендных платежей более двух месяцев подряд, арендодатель направлял в адрес арендатора претензии № 26 от 03.03.2021, №73 от 24.08.2021, №83 от 21.09.2021, №47-51 от 19.04.2023 (досудебные), с требованием оплатить имеющуюся задолженность по арендной плате и пени.

Однако обязательство по оплате арендной платы не исполнено и задолженность ответчика по арендной плате по договорам:

- №1095 от 10.02.2020 составляет 37 657,31 руб. за период с октября 2020 года по декабрь 2020 года включительно.

- №1187 от 30.04.2021 составляет 182 534,34 руб. за период с января 2021 по ноябрь 2021 года включительно.

- №1337 от 30.03.2022 составляет 13 717,80 руб. за декабрь 2021 года.

Всего задолженность по арендной плате за период с октября 2020 года по декабрь 2021 года включительно составляет 233 909,45 руб. 

Согласно п.4.2 договоров случае просрочки платежей, арендатор уплачивает арендодателю пени в размере 1/360 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы задолженности за каждый день просрочки. Просрочка арендатора составляет 922 дня.

Сумма пени составляет 38 464,87 руб.

Истец указал, что в течение длительного времени ответчик не выполняет обязательства по оплате коммунальных платежей. Все коммунальные платежи оплачивает МБДОУ №40 г. Шахты.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Срок оплаты за потребленные коммунальные услуги - не позднее 5 рабочих дней с момента получения уведомления от арендодателя. Истец регулярно, в период с 01.01.2020 по май 2023 года направляет расчеты потребляемых ООО «Общепит-Юг» коммунальных услуг, а ответчик принимает под роспись эти расчеты. На основании расчетов потребленных коммунальных услуг истцом выставлялись ответчику счета-фактуры для оплаты коммунальных платежей.

Однако, в настоящее время за ООО «Общепит-Юг» числится задолженность по возмещению коммунальных услуг за период с сентября 2020 года по декабрь 2022 года в размере 424 410,07 руб. 

Ответчик неоднократно предупреждался о необходимости погашения задолженности во избежание ее взыскания в принудительном порядке (претензии № 26 от 03.03.2021, №73 от 24.08.2021, №83 от 21.09.2021, №47 от 19.04.2023 (досудебная)). До настоящего момента задолженность ответчиком не погашена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства  в  отдельности, суд пришел к следующему выводу.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе и вследствие неосновательного обогащения (статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьями 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований ─ в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. 

Из материалов дела следует, что по итогам проведения конкурсных процедур ООО «Общепит-Юг» признан победителем и были заключены муниципальные контракты на оказание услуг питания в МБДОУ №40.

С 2020 года по 2023 год заключены следующие муниципальные контракты на оказание услуг питания: № 24 от 30.12.2019; № 11 от 30.12.2020; № 12 от 30.11.2021; № 13 от 22.12.2021; № 14 от 01.11.2022; № 17 от 23.12.2022.

Согласно условий контрактов питания п. 5.1.7 исполнитель услуги обязан в 2021 году заключить договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению и в 2022 и 2023 годах заключить договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом на срок оказания услуг по организации питания. 

Так, для оказания услуг по организации питания сторонами заключены договоры аренды:

№1187 от 30.04.2021 договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению со сроком действия с 30.12.2020 до 30.11.2021г.№ 1337 от 30.03.2022 договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых здании, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению со сроком действия с 30.11.2021 до 29.12.2021;

№425 от 30.03.2022 договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты» со сроком действия с 10.01.2022 по 31.10.2022г.№218 от 28.12.2022 договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты» со сроком действия с 01.11.2022 по 30.12.2022.

№545 от 18.05.2023 договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты» со сроком действия с 09.01.2023 по 29.12.2023.

В указанных договорах на оказание услуг детского питания (п. 2.2) указано, что цена контракта включат в себя стоимость аренды и коммунальных платежей. 

Так, условия договора аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению и договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты" противоречат действующему законодательству и являются не исполнимыми.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по о безопасности их жизни и здоровья, отнесены к вопросам местное городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В части 4 статьи 4 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Закона № 273-ФЗ.

В связи с тем, что положениями указанной статьи полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения, которые регламентируются муниципальными нормативными правовыми актами. 

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях, несут органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждении, следовательно, отсутствуют правовые основания возложения на иных лиц, привлекаемых к организации питания воспитанников образовательного учреждения, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях.

Установив в части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, федеральный законодатель иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил.

Следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в  общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409- 08), утвержденные Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07 (действующие на момент оказания услуг по спорному контракту), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Так, согласно пункту 2.1 названного нормативного акта питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации.

Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:

- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно - базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;

- доготовочные организации общественного питания, в которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;

- столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий (пункт 2.2).

С учетом указанных нормативных предписаний, организация питания допускается как непосредственно силами самих образовательных учреждении, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на нраве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

При этом, финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой, при реализации образовательной программы дошкольного образования.

В силу норм статей 8, 9 и 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, суды делает вывод о недопустимости различных подходов к вопросу об источнике возмещения коммунальных и иных услуг, потребленных в ходе исполнения обязанности по организации питания детей, в зависимости от избранной муниципальным образовательным учреждением формы организации питания детей.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.07.2019 № 16-АПА19-8 пришла к выводу о недопустимости возложения на предприятие, оказывающее услуги по организации питания, обязанности возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном  в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании». 

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации счел не соответствующим существу правого регулирования обязанность возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании», в связи с чем, соответствующие условия договора оценивается апелляционным судом как ничтожное (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25). 

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований истца о взыскании задолженности у суда отсутствуют.

Поскольку требование о взыскании пени является производным от требования о взыскании задолженности, то в удовлетворении требования о взыскании пени суд так же отказывает.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом, с другой стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

Размер госпошлины по иску составляет – 18 009 руб.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отказа в удовлетворении иска, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с истца в доход федерального бюджета в размере 18 009 руб.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-1070, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад № 40» в доход федерального бюджета 12 561 руб. госпошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья         Меленчук И. С.