АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

10 ноября 2022 года

Дело № А33-24558/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Агентства государственного заказа Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности  №38 от 10.01.2022; 

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности  от 25.05.2022 №34; 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи, 

установил:

Агентство государственного заказа Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительным пункта 1, 2 решения от 20.06.2022 №024/06/106-1546/2022.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.09.20225 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Енисей текстиль", Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Ачинский кадетский корпус имени героя Советского Союза ФИО4".

В заседании представитель заявителя поддержал заявленное ходатайство об объединении настоящего дела с делом А33-24563/2022.

Представитель ответчика не возражал против объединения дел.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд определил отказать в его удовлетворении.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствиями с 

доводами, изложенными в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Енисей Текстиль» (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной торговой площадке АО «ТЭК-Торг» (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119200000122005742.

Существо жалобы: неправомерное решение аукционной комиссии о признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг по пошиву форменной одежды по индивидуальному заказу для обучающихся КГБОУ «Ачинский кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО4»», номер извещения 0119200000122005742.

Предметом закупки являются услуги по пошиву верхней одежды по индивидуальному заказу населения (ОКПД2 14.13.99.200), которые включены в Перечень Постановления № 616.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона в части заявки подателя жалобы аукционная комиссия приняла следующее решение: «при рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что заявка участника подлежит отклонению, так как согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке сведения согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ № 616. В нарушение указанных требований, участником не были представлены вышеназванные сведения на предлагаемый товар по позиции 1, На основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссией было принято решение об отклонении заявки на участие в закупке».

Комиссия, проанализировав описание объекта закупки, установила, что заказчику требуется к изготовлению в том числе следующий товар:

 № п/п

Полное наименование изделия

1. Мундир парадный с брюками

Мундир парадный с брюками темно-синего цвета, изготавливается из полушерстяной ткани (состав ткани шерсть не менее 50% с добавлением полиэстера) «значение параметра не требует конкретизации»

Мундир полуприлегающего силуэта, однобортный, без карманов, на подкладке, с центральной бортовой застёжкой на обметанные петли и 4 пуговицы.

Полочки с подрезными бочками. На подкладке левой полочки обрабатывается внутренний карман, застегивающийся на навесную петлю и пуговицу.

Спинка со средним швом, переходящим в шлицу.

Воротник отложной с лацканами.

Рукава втачные, 2-шовные, с притачной манжетой, обработанные отделочным кантом голубого цвета.

Пуговицы металлические золотистого цвета, размер 1,4 см и 2,2 см в диаметре.

Верхняя лицевая часть - выпуклая, с бортиком, с рельефным изображением двуглавого орла.

Брюки прямые, с притачным поясом, с застежкой на петлю и пуговицу и 6-ю шлевками для ремня на поясе, с заутюженными стрелками. 

Спереди брюки застегиваются гульфиком на 3 петли и пуговицы. 

Передние половинки брюк с защипами, с боковыми карманами.

Задние половинки брюк с талиевой вытачкой.

Боковые швы брюк оформлены кантом голубого цвета.

 

При этом уполномоченный орган представил следующие пояснения: «в составе своей заявки ООО «Енисей текстиль» указал конкретные характеристики товара, которые соответствуют требованиям извещения и реестровые номера № 163\1\2022 «Китель для обучающихся» и № 163\2\2022 «Брюки для обучающихся» из реестра "российской промышленной продукции. При этом в реестре под номерами № 163\1\2022 и № 163\2\2022 указаны характеристики, которые не соответствуют характеристикам, установленные в извещении. А именно: цвет – черный, состав, материал - шерсть, в то время как заказчику требовался цвет - темно-синий, состав материал -полушерсть. Таким образом, участник не предоставил в составе заявки реестровый номер на товар, соответствующий условиям извещения».

Комиссия, проанализировав заявку подателя жалобы, установила, что такая заявка содержит указание на данные реестровые записи.

При этом Комиссия установила, что та информация,  которую уполномоченный  орган (аукционная комиссия) представляет, как «информация, размещенная в реестре» содержится в каталоге продукции предприятия, в отношении продукции которого сделана рассматриваемая реестровая запись.

Комиссия отмечает, что не установила факт наличия правовых норм, которые бы указывали:

- что каталог продукции предприятия является частью Реестра;

- что информация, включенная в такой каталог, является исчерпывающей;

- что информация, включенная в каталог в отношении продукции, имеющей схожее наименованием с продукцией, в отношении которой в Реестре имеется запись, является информацией о продукции, в отношении которой в Реестре имеется запись.

Правового обоснования свидетельствующего об обратном Комиссии представлено не было. 

При этом из той информации, которая представлена в Реестре в рамках рассматриваемой записи, не следует, что реестровая запись сделана в отношении товара, который не подходит заказчику по характеристикам, изложенным в описании объекта закупки и который предлагает поставить податель жалобы в своей заявке.

Комиссия отмечает, что из положений Закона о контрактной системе следует, что закупочная комиссия проверят заявки участников закупки на предмет соответствия требованиям извещения. При этом законодатель не ограничивает закупочные комиссии вправе проверять информацию, включенную в заявки участников на предмет достоверности, в том числе  обращаясь к каким-либо реестрам, запрашивая письма у производителей  предлагаемого к поставке товара  или имеющегося у заказчика. Однако стоит отметить, что реализуя указанное право, закупочным комиссиям надлежит принимать решение о несоответствии заявки участника закупки только при наличии однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей несоответствие. Однако, как следует из вышеприведенного, аукционная комиссия не обладала однозначным подтверждением, что реестровая запись, представленная в составе заявки подателя жалобы сделана в отношении продукции несоответствующей предлагаемой к изготовлению в заявке подателя жалобы и описанию объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия отмечает, что решение аукционной комиссии по отклонению заявки подателя жалобы является неправомерным и нарушающим требования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 Комиссия Красноярского УФАС России 20.06.2022  приняла решение № 024/06/105-1546/2022:

1. Признать жалобу ООО «Енисей текстиль» обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии предписание о повторном рассмотрении заявок участников электронного аукциона с учетом выводов Комиссии Красноярского УФАС России.

4. Аукционной комиссии, заказчику, электронной площадки отменить протокол подведения итогов электронного аукциона.

5. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного реагирования в отношении членов аукционной комиссии.

Полагая, что пункты 1, 2 решение от 20.06.2022 № 024/06/105-1546/2022 противоречит требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе в (конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна, помимо прочего, содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (части 4  статьи 14 Закона о контрактной системе).

С целью реализации указанной нормы Правительством РФ принято Постановление от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление № 616), которым:

- установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень) (пункт 1 Постановления № 616).

- установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства (пункт 2 Постановления № 616).

Согласно Приложению к Постановлению № 616 утвержден перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Согласно пункту 6 Постановления № 616 подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции согласно пункту 7 Постановления № 616  является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719).

Пунктом 9 Постановления № 616 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по формированию и ведению реестра российской промышленной продукции и органом, уполномоченным Российской Федерацией на взаимодействие с Евразийской экономической комиссией по вопросам формирования и ведения евразийского реестра промышленных товаров в соответствии с Правилами определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (далее - решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105), а также реестра, указанного в подпункте "в" пункта 6 настоящего постановления определено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В силу пункта 10 Постановления № 616 участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением РФ, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров.

Исходя из пункта 10(3) Постановления № 616 при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции, единый реестр российской радиоэлектронной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно.

При исполнении контракта замена промышленных товаров, указанных в перечне, на промышленные товары, происходящие из иностранного государства (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не допускается (пункта 13 Постановления № 616).

Как следует из материалов дела, предметом закупки являются услуги по пошиву верхней одежды по индивидуальному заказу населения (ОКПД2 14.13.99.200), которые включены в Перечень Постановления № 616.

Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, установлены Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Так, к требованиям промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации   в отношении кода 14.13 Форменная (ведомственная) одежда, униформа по ОК 034-2014  относится: осуществление на территории Российской Федерации следующих операций для производства изделий из тканей:

осуществление на территории Российской Федерации следующих операций:

для производства изделий из тканей:

ткачество ткани;

крашение ткани (при наличии);

отделка ткани (при наличии);

раскрой материалов;

пошив.

Согласно Правилам выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719: "акт экспертизы" - документ, выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, подтверждающий соответствие производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или подтверждающий совокупное количество баллов за фактическое выполнение на территории Российской Федерации операций (условий), если требованиями, предусмотренными приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, определена балльная оценка за выполнение операций (условий), или подтверждающий достижение процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов;  "заключение о подтверждении производства" - заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719; "реестр российской промышленной продукции" - реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, размещаемый в государственной информационной системе промышленности.

Согласно пункту 5 Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 в заявке на выдачу заключения указываются, в том числе:

наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Товарная номенклатура). Информация о производимой промышленной продукции, включаемой в заявку на выдачу заключения, должна быть размещена заявителем в каталоге продукции государственной информационной системы промышленности; 

один из документов, подтверждающих производство заявленной продукции, указанных в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации посредством государственной информационной системы промышленности.

Согласно пункту  1 Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, помимо прочего, являются:

б) наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

в) наличие акта о проведении оценки Торгово-промышленной палатой Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, в отношении которой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации выдано заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Исходя их Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 проверка полноты  и достоверности сведений,  их соответствие положениям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, осуществляет Министерство промышленного и торговли РФ, которое по результатам такой проверки может выдать заключение о подтверждении производства.

При этом такое заключение, помимо прочего, содержит:

наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и (или) Товарной номенклатурой;

реквизиты документа, подтверждающего производство заявленной продукции, указанного в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, а также срок его действия;

совокупное количество баллов за выполнение на территории Российской Федерации операций (условий) в соответствии с актом экспертизы или в соответствии с актом о проведении оценки (для продукции, в отношении которой предусмотрено начисление баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

На основании выданных заключений Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формируется и ведется реестр российской промышленной продукции, в который включаются следующие сведения:

а) дата подписания заключения о подтверждении производства и срок его действия;

б) наименование заявителя - юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя;

в) идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица, основной государственный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

г) адрес местонахождения - для юридического лица, адрес регистрации по месту пребывания либо по месту жительства - для индивидуального предпринимателя, а также адрес местонахождения производственных помещений, в которых осуществляется деятельность по производству промышленной продукции;

д) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и (или) Товарной номенклатурой;

е) реквизиты документа, устанавливающего технические требования к производимой промышленной продукции (технические условия, стандарт организации, технологический регламент, национальный стандарт или иные документы);

ж) для продукции, в отношении которой предусмотрена балльная оценка за выполнение операций (условий), - информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) и баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с указанием срока действия таких баллов, а также наименование и реквизиты документа, указанного в подпункте "и" пункта 16 настоящих Правил;

з) для продукции, в отношении которой установлены требования к достижению процентных показателей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) от максимально возможного количества баллов, - информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий), о максимально возможном количестве баллов и о процентном показателе совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов;

и) для продукции, которая предусмотрена разделом IX приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 и для которой предусмотрено отнесение такой продукции к радиоэлектронной продукции первого уровня или радиоэлектронной продукции второго уровня, - информация о соответствующем уровне радиоэлектронной продукции.

Подтвержденной в соответствии с настоящими Правилами промышленной продукции при внесении сведений в реестр российской промышленной продукции присваивается регистрационный номер реестровой записи, который является идентификационным номером промышленной продукции и закрепляется на постоянной основе.

Как следует из материалов дела, в связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг по пошиву форменной одежды по индивидуальному заказу для обучающихся КГБОУ «Ачинский кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО4»», номер извещения 0119200000122005742.

Предметом закупки являются услуги по пошиву верхней одежды по индивидуальному заказу населения (ОКПД2 14.13.99.200). Указанные услуги  (ОКПД2 14.13.99.200) включены в Перечень Постановления № 616.

Как следует из аукционной документации, а именно описания объекта закупки, заказчику требуется к изготовлению, в том числе следующий товар:

 № п/п

Полное наименование изделия

1. Мундир парадный с брюками

Мундир парадный с брюками темно-синего цвета, изготавливается из полушерстяной ткани (состав ткани шерсть не менее 50% с добавлением полиэстера) «значение параметра не требует конкретизации»

Мундир полуприлегающего силуэта, однобортный, без карманов, на подкладке, с центральной бортовой застёжкой на обметанные петли и 4 пуговицы.

Полочки с подрезными бочками. На подкладке левой полочки обрабатывается внутренний карман, застегивающийся на навесную петлю и пуговицу.

Спинка со средним швом, переходящим в шлицу.

Воротник отложной с лацканами.

Рукава втачные, 2-шовные, с притачной манжетой, обработанные отделочным кантом голубого цвета.

Пуговицы металлические золотистого цвета, размер 1,4 см и 2,2 см в диаметре.

Верхняя лицевая часть - выпуклая, с бортиком, с рельефным изображением двуглавого орла.

Брюки прямые, с притачным поясом, с застежкой на петлю и пуговицу и 6-ю шлевками для ремня на поясе, с заутюженными стрелками. 

Спереди брюки застегиваются гульфиком на 3 петли и пуговицы. 

Передние половинки брюк с защипами, с боковыми карманами.

Задние половинки брюк с талиевой вытачкой.

Боковые швы брюк оформлены кантом голубого цвета.

 

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона в части заявки подателя жалобы аукционная комиссия приняла следующее решение: «при рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что заявка участника подлежит отклонению, так как согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке сведения согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ № 616. В нарушение указанных требований, участником не были представлены вышеназванные сведения на предлагаемый товар по позиции 1, На основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссией было принято решение об отклонении заявки на участие в закупке».

При этом уполномоченный орган при рассмотрении жалобы в УФАС представил следующие пояснения: «в составе своей заявки ООО «Енисей текстиль» указал конкретные характеристики товара, которые соответствуют требованиям извещения и реестровые номера № 163\1\2022 «Китель для обучающихся» и № 163\2\2022 «Брюки для обучающихся» из реестра "российской промышленной продукции. При этом в реестре под номерами № 163\1\2022 и № 163\2\2022 указаны характеристики, которые не соответствуют характеристикам, установленные в извещении. А именно: цвет – черный, состав, материал - шерсть, в то время как заказчику требовался цвет - темно-синий, состав материал - полушерсть. Таким образом, участник не предоставил в составе заявки реестровый номер на товар, соответствующий условиям извещения».

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что заявка подателя жалобы, содержит указание на реестровые записи № 163\1\2022 «Китель для обучающихся» и № 163\2\2022 «Брюки для обучающихся» из реестра "российской промышленной продукции.

Судом, с учётом пояснения сторон, установлено, что та информация, которую уполномоченный орган (аукционная комиссия) представляет, как «информация, размещенная в реестре» содержится в каталоге продукции предприятия, в отношении продукции которого сделана рассматриваемая реестровая запись.

Вместе с тем, из приведенных ранее норм права, не следует, что каталог продукции предприятия является частью Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, размещаемый в государственной информационной системе промышленности.

При исследовании  Реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации установлено, что вкладка «предприятие» является справочником с актуальной информацией по промышленным предприятиям Российской Федерации, содержащим сведения об основной продукция, каталогом продукции предприятия ключевым показателям, осуществлена интеграция с "Атласом промышленности".

Из системного анализа положений Федерального закона № 44-ФЗ, Постановления № 616, Правительства № 719 следует, что подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации и одним из оснований включения продукции предприятия в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

Согласно выпискам из реестра российской промышленной продукции, представленных участником закупки, продукция по реестровыми  номерами № 163\1\2022 «Китель для обучающихся» и № 163\2\2022 «Брюки для обучающихся» включена в реестр на основании заключений  от 16.02.2022 № 11795/18 и от 16.02.2022 № 11795/08 соответственно. 

При этом, к требованиям промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации в отношении кода 14.13 Форменная (ведомственная) одежда, униформа по ОК 034-2014  относится: осуществление на территории Российской Федерации следующих операций для производства изделий из тканей:

осуществление на территории Российской Федерации следующих операций:

для производства изделий из тканей:

ткачество ткани;

крашение ткани (при наличии);

отделка ткани (при наличии);

раскрой материалов;

пошив.

Соответственно, такие характеристики как цвет ткани, состав материал ткани не являются критериями, подтверждения соответствия производства продукции на территории Российской Федерации. Производство продукции различного цвета и состава для изделий из тканей не является основанием для включения такой продукции в реестр российской промышленной продукции в отношении каждого цвета или состава ткани самостоятельно. Основанием для включения продукции в реестр является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, которое указано в представленных участником аукциона выписках из реестра.

Участником закупки в соответствии с пунктом 10 Постановления № 616 в составе заявки на участие в закупке указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, № 163\1\2022 «Китель для обучающихся» и № 163\2\2022 «Брюки для обучающихся», соответственно, исполнено требование о подтверждении происхождения товара на территории Российской Федерации.   

С учетом изложенного суд признает необоснованным довод Агентства государственного заказа Красноярского края о том, что участник не представил в составе заявки реестровый номер на товар, соответствующий условиям извещения.

При этом согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, подача заявки ООО «Енисей Текстиль» на участие в электронном аукционе «Оказание услуг по пошиву форменной одежды по индивидуальному заказу для обучающихся КГБОУ «Ачинский кадетский корпус имени Героя Советского Союза ФИО4»», номер извещения 0119200000122005742, при предоставлении всех необходимым документов, свидетельствует о готовности общества осуществить поставку товара с установленными требованиями условий закупки цветом и составом ткани.

Поскольку заявка подателя жалобы содержала показатели предлагаемого к поставке товара, значения которых заказчиком установлены аукционной документацией и такие значения соответствовали требованиям заказчика, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что аукционной комиссией нарушены требования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, поскольку заявка подателя жалобы отклонена неправомерно.

Таким образом, пункты 1, 2 решения от 20.06.2022 № 024/06/105-1546/2022 соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук