ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № А84-7372/2021

г. Севастополь

02 июня 2022 года

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                  Баукиной Е.А., рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.03.2022 (резолютивная часть от 22.02.2022), принятое в порядке упрощенного производства,

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 31490433100130)

к государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Парки и скверы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299011, Севастополь город, Одесская 

<

...>)

о взыскании убытков,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН9204005268, 299011, 

<

...>),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд города Севастополя к государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Парки и скверы» (далее – ГБУ «Парки и скверы») с иском о взыскании 151000,00 руб. убытков.

Определением от 20.12.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 04.03.2022 (резолютивная часть от 22.02.2022) иск удовлетворен. С ГБУ «Парки и скверы» в пользу ИП ФИО1 взысканы убытки в размере 151000,00 руб.

Не согласившись с решением от 04.03.2022, «Парки и скверы» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права. Апеллянт указывает, что материалы дела не содержат доказательств незаконности действий со стороны ГБУ «Парки и скверы», в результате которых ИП ФИО1 причинен ущерб в сумме 151000 руб., а также отсутствует обоснование суммы заявленного ущерба, подтверждение права собственности ИП ФИО1 на спорные рекламные конструкции. При этом, экспертизой по определению стоимости демонтированных конструкций, подлежащих утилизации билбордов, ситилайтов, металлических гаражей и вывесок, проведенных ГБУ «Парки и скверы», стоимость билборда двустороннего по состоянию на 01.01.2019 составила 10193 руб. Учитывая тот факт, что демонтаж конструкции производится путем ее распила (разбора), то она не представляет собой цельную конструкцию и является фактически металлолом.

ИП ФИО1 в отзыве на апелляционную жалобу возражал против ее удовлетворения, указал, что ГБУ «Парки и скверы» демонтировало принадлежащие ИП ФИО1 конструкции, установленные по разрешению № 1192 и № 1193 в нарушение Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя № 1220 – ПП, а также Порядка учета, хранения, возврата, утилизации демонтированных рекламных и информационных конструкций № 155-ПП от 12.03.2018, при этом обе конструкции выбыли из владения ИП ФИО1 Согласно отчету от 11.10.2021 № 38907 об оценке рыночной стоимости рекламной конструкции типа «птица», расположенной по адресу: 

<

...>, стоимость конструкции составляет 76000 рублей, стоимость рекламной конструкции типа «птица», расположенной по адресу: 

<

...> (р-н «Мототрека»), составляет 75000 руб. Документами, подтверждающими право собственности на конструкции, указанные в иске, являются разрешения на размещение рекламных конструкций на имя ИП ФИО1 Кроме того, ГБУ «Парки и скверы» в суде первой инстанции отзыв на иск не представило, контррасчет взыскиваемой сумму убытков не привело.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 апелляционная жалоба ГБУ «Парки и скверы» принята к производству.

ГБУ «Парки и скверы» к апелляционной жалобе приложило дополнительное доказательство: копию заключения экспертизы ООО «КОНТРОЛЬ ПЛЮС» 30.06.2020 № 0-4-0-00-64-20 по определению стоимости демонтированных конструкций, подлежащих утилизации билбордов, ситилайтов, металлических гаражей и вывесок, находящихся по адресу: 

<

...>.

В силу части 2 статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Согласно разъяснениям в абзаце 2 пункта 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Как разъясняется в ответе на вопрос 3 в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020, требования о взыскании денежных средств по обязательствам бюджетных учреждений подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Поскольку суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в силу вышеуказанного законодательного предписания суд апелляционной инстанции отказывает в приобщении к материалам дела копии заключения экспертизы ООО «КОНТРОЛЬ ПЛЮС» от 30.06.2020 № 0-4-0-00-64-20 по определению стоимости демонтированных конструкций, подлежащих утилизации билбордов, ситилайтов, металлических гаражей и вывесок, находящихся по адресу: 

<

...>., приложенной к апелляционной жалобе и рассматривает дело по доказательствам, представленным в материалы дела в суде первой инстанции.

При повторном рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в пределах, предусмотренных статьями 266, 268, 272.1 АПК РФ, судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству. Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде. В определении суд может предложить сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения. Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии искового заявления, заявления, размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Судом апелляционной инстанции установлено, что определение о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства принято судом первой инстанции 20.12.2021, опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 21.12.2021 Данное определение 20.12.2021 направлено по юридическому адресу                                ГБУ «Парки и скверы» заказным письмом с простым уведомлением о вручении с почтовым идентификатором № 29901166030809, которое получено представителем                                      ГБУ «Парки и скверы» 27.12.2021, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления 29901166030809 (т.д. 1, л.д. 3).

Согласно определению от 20.12.2021 ответчику предложено в срок до 18.01.2022 представить в суд письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, а в срок до 09.02.2022 – дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В соответствии с частью 1 статьи 131 АПК РФ представление отзыва на исковое заявление является процессуальной обязанностью, а не правом ответчика.

В установленный судом первой инстанции срок ГБУ «Парки и скверы»  мотивированный отзыв на исковое заявление с содержанием, соответствующим части 5 статьи 131 АПК РФ, и приложением к нему доказательств в обоснование возражений против иска не представило.

Согласно части 4 статьи 131 АПК РФ в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9, 65, 66            АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, в силу пункта 3 части первой статьи 232.2 ГПК РФ, пункта 1 части 2 статьи 227 АПК РФ, правомерно рассмотрел дело в соответствии с абзацем 3 частью 5 статьи 228 АПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства в пределах, предусмотренных статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 № 422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период» Управление архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя (Управление) и ИП ФИО1 (пользователь) заключен договор от 30.12.2014 № 03-06/24 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя (далее - Договор). 

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Управление предоставляет пользователю в пользование находящиеся в государственной собственности города Севастополя места для эксплуатации рекламных конструкций, согласно Приложениям № 1, № 2 к Договору.

Приложениями №№ 1, 2 к Договору согласован перечень мест размещения рекламных конструкций, в том числе, по адресам:

- 

<

...>. 27 (биллборд 3x6 м. установлен на основании Разрешения совета по вопросам регулирования деятельности в сфере размещения внешней рекламы Городской государственной администрации г. Севастополя № 1192) (т.1, л.д. 31); 

- г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, р-н «Мототрека» (биллборд 3x6м. - установлен на основании Разрешения совета по вопросам регулирования деятельности в сфере размещения внешней рекламы Городской государственной администрации г. Севастополя № 1193) (т. 1, л.д. 41).

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением от 02.04.2020 № 422 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на неотложные нужды для поддержки и сохранения занятости».

ГБУ «Парки и скверы» 01.02.2019 демонтировало принадлежащую ИП ФИО1 рекламную конструкцию, установленную по разрешению № 1193, расположенную по адресу: 

<

...> (р-н «Мотогрека»).

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.02.2019 изложены объяснения ФИО2, работающего в ГБУ «Парки и скверы» в должности начальника участка монтажных и ремонтно-строительных работ, из которых следует, что на основании списков, полученных из Департамента городского хозяйства           г. Севастополя о выявленных нарушениях незаконного размещения рекламных конструкций, через месяц после вынесенного предписания владельцам об устранении нарушений, ГБУ « Парки и скверы» производится демонтаж рекламных конструкций.

ГБУ «Парки и скверы» 06.03.2019 демонтировало принадлежащую ИП ФИО1 рекламную конструкцию «биллборд V-образный, 3x6м», установленную по разрешению № 1192, по адресу: 

<

...>.

Департаментом городского хозяйства в адрес ГБУ «Парки и скверы» направлено письмо от 06.03.2019 № 112/01-03-5.1-10/03/19, в котором разъясняется, что по состоянию на 25.02.2019 Управлением административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя выдано 187 предписаний о демонтаже рекламных конструкции (приложение 1). Вместе с тем, перечень данных рекламных конструкций не рассмотрен коллегиальным органом и не размещен на официальном сайте Правительства Севастополя. Информация о начале процедуры демонтажа будет направлена в Ваш адрес дополнительно после принятия окончательного решения. В прилагаемом к письму списке конструкция, установленная по адресу: 

<

...>. 27, значится в пункте 41.(т.1, л.д. 53-54).

ИП ФИО1 подал в отдел МВД России по Гагаринскому району заявление от 06.03.2019 КУСП-4177 о возбуждении уголовного дела по факту демонтажа рекламной конструкции по адресу: 

<

...>.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 13.03.2019 из объяснения мастера ГБУ «Парки и скверы» ФИО3 следует, что в его обязанности входит демонтаж незаконно установленных рекламных конструкций. На основании распоряжения от 07.09.2018 № 159 о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, 06.03.2019 произведен демонтаж указанной конструкции. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 13.03.2019 также указано, что согласно информации предоставленной Правительством Севастополя, конструкция, установленная по адресу: 

<

...>, имеет разрешение № 1109 срок действия до 31.12.2018.

Департамент городского хозяйства письмом от 29.03.2019 № 1807/01-03-01.1-18/02/19 сообщил ИП ФИО1, что решения о демонтаже самовольных рекламных конструкций подписываются руководителем Департамента и подлежат размещению на официальном сайте Департамента. По состоянию на 29.03.2019 решений о демонтаже самовольных рекламных конструкций не принималось (т. 1, л.д. 52).

ИП ФИО1 обратился с письмом от 14.05.2019 №14/05-19-1 в адрес ГБУ «Парки и скверы» с перечнем демонтированных конструкций.

На данное письмо ГБУ «Парки и скверы» дан ответ от 03.07.2019 № 1154, в котором Учреждение указало, что в перечне присутствуют биллборды, демонтированные ГБУ «Парки и скверы». Демонтаж был выполнен на основании поступивших из управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя перечней, на которые были выданы предписания. Демонтаж производился только тех объектов, срок размещения которых истек.

Письмом от 01.08.2019 ИП ФИО1 потребовал у ГБУ «Парки и скверы» возвратить принадлежащие ему рекламные конструкции (от 01.08.2019 № 2479) (т. 1, л.д. 60).

Согласно отчету от 11.10.2021 № 38907 об оценке рыночной стоимости рекламной конструкции типа «птица», расположенной по адресу: 

<

...>, стоимость конструкции составляет 76000 руб.; рыночная стоимость рекламной конструкции типа «птица», расположенной по адресу: 

<

...> (р-н «Мототрека») составляет 75000 руб. (т. 1, л.д. 63).

Истец полагает, что стоимость рекламных конструкций в размере 151000,00 руб., которые демонтированы и не возращены истцу, является убытками, обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование ИП ФИО1 о взыскании с ГБУ «Парки и скверы» убытков в размере 151000,00 руб., Арбитражный суд руководствовался статьями 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Правительства Севастополя https://dgh.sev.gov.ru/ ГБУ «Парки и скверы» не входит в систему органов государственной власти города Севастополя, следовательно, не является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 1069 ГК РФ.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для возмещения вреда истец должен доказать совокупность следующих обстоятельств: факт причинения вреда и его размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между указанными обстоятельствами.

Согласно пункту 2 статьи 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с нормами части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Требование о возмещение ущерба связано с демонтажем рекламных конструкций, расположенных по адресам: 

<

...> и г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, р-н «Мототрека».

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 21.1 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Судом установлено, что рекламная конструкция, расположенная по адресу: 

<

...>, биллборд 3x6 м., была установлена на основании разрешения совета по вопросам регулирования деятельности в сфере размещения внешней рекламы Городской государственной администрации г. Севастополя от 07.12.2007 № 1192; рекламная конструкция по адресу: г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, р-н «Мототрека», биллборд 3x6м., была установлена на основании разрешения совета по вопросам регулирования деятельности в сфере размещения внешней рекламы Городской государственной администрации г. Севастополя от 07.12.2007 № 1193.

Между управлением архитектуры и градостроительства департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя (Управление) и ИП ФИО4 29.12.2014 был заключен договор № 03-06/6 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 1.1 Договора, Управление предоставляет ИП ФИО4 в пользование места для эксплуатации рекламных конструкций согласно Приложениям 1, 2 к Договору

Под пользованием стороны понимают временное платное использование распространителем наружной рекламы мест, находящихся в государственной собственности города Севастополя с целью установки на них рекламных конструкций, которые находятся у ИП ФИО4 на законном основании, и их использования в формах, не запрещенных действующим федеральным законодательством Российской Федерации законодательством, для размещения наружной рекламы.

В приложении № 2 к договору под номерами 75 и 76 указаны рекламные конструкции, установленные на основании разрешений №№ 1192, 1193, по адресу: 

<

...>, сроком действия до 31.12.2018; по адресу: г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, р-н «Мототрека», сроком действия до 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2.1 Договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует на период действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.10.2014 № 422 «Об особенностях регулирования вопросов в сфере размещения наружной рекламы на территории города Севастополя в переходный период».

Пунктом 5.1 Договора установлено, что в течение 3 дней после прекращения действия Договора на любых основаниях пользователь обязан освободить предоставленные в пользование места и передать их Управлению. Возврат мест, предоставленных в пользование, осуществляется пользователем на основании актов приема-передачи, которые подписываются уполномоченными представителями управления и пользователя. При этом демонтаж рекламных конструкций и приведение территории мест в надлежащее состояние осуществляется пользователем самостоятельно за счет собственных средств.

Пунктом 5.4 Договора предусмотрено, что в случае неисполнения обязанности относительно освобождения пользователем мест, Управление осуществляет работы по демонтажу рекламных конструкции, которые расположены на занятых пользователем местах в порядке, установленном Правительством Севастополя, с взысканием с пользователя неустойки в двойной размере годовой платы по настоящему договору.

По окончании срока действия указанного Договора 31.12.2018 ИП ФИО4 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 Договора свои рекламные конструкции не демонтировал, но и Управление, как сторона по Договору, права, предусмотренные пунктом 5.4 Договора не реализовало.

Постановлением Правительства города Севастополя от 22.12.2016 № 1220-ПП утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя (далее – Правила № 1220).

Пунктом 6.1 Правил № 120 установлено, что выявление рекламных конструкций, не соответствующих установленным требованиям, осуществляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент).

Согласно пункту 6.6. Правил № 1220 организация мероприятий по демонтажу самовольных рекламных конструкций за счет средств бюджета города Севастополя осуществляется Департаментом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Самовольные рекламные конструкции, указанные в пункте 6.5 настоящих Правил, демонтируются на основании решения Департамента о демонтаже самовольных рекламных конструкций, которое принимается в отношении одной или нескольких рекламных конструкций.

Условиями пункта 6.2. Привал № 120 установлено, что по результатам мониторинга, указанного в пункте 6.1 настоящих Правил, Департаментом, в случае выявления самовольных рекламных конструкций, составляется акт обследования рекламной конструкции по форме согласно приложению № 4 к настоящим Правилам.

В случае невозможности установить в рамках полномочий, предоставленных Департаменту, владельца самовольной рекламной конструкции информация об этом отражается в акте.

На основании акта обследования владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции по форме согласно приложению № 5 к настоящим Правилам (далее - предписание).

Решение о демонтаже самовольных рекламных конструкций подписывается руководителем Департамента или в случае отсутствия - лицом, его замещающим, и содержит: дату принятия, описание и параметры самовольной рекламной конструкции, информацию о владельце конструкции (при наличии), информацию о собственнике недвижимого имущества или остановочного павильона, к которому присоединена рекламная конструкция (при наличии), адрес (адресный ориентир) места установки (размещения) конструкции, фотографии конструкции (пункт 6.6 в ред. Постановления Правительства Севастополя от 22.03.2019 №179-ПП).

Решения о демонтаже самовольных рекламных конструкций подлежат размещению на официальном сайте Департамента (пункт 6.7 Правил № 120).

Судом установлено, что на дату демонтажа принадлежащих ИП ФИО1 рекламных конструкций Департамент не принимал соответствующее решение об их демонтаже.

Данное обстоятельство подтверждается ответом Департамента городского хозяйства от 06.03.2019 № 112/01-03-05.1-10/03/19, в котором разъясняется, что по состоянию на 25.02.2019 управлением административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя выдано 187 предписаний о демонтаже рекламных конструкции (приложение 1). Вместе с тем, перечень данных рекламных конструкций не рассмотрен коллегиальным органом и не размещен на официальном сайте Правительства Севастополя. Информация о начале процедуры демонтажа будет направлена в Ваш адрес дополнительно после принятия окончательного решения.

Постановлением Правительства Севастополя от 12.03.2018 № 155-ПП, утвержден Порядок учета, хранения, возврата, утилизации демонтированных рекламных и информационных конструкций, размещенных (установленных) и/или эксплуатируемых самовольно (незаконно) либо с нарушением требований законодательства российской федерации на территории города Севастополя, а также возмещения затрат бюджета города Севастополя, связанных с демонтажем, хранением и утилизацией таких конструкций (далее – Порядок № 155).

Согласно пункту 4 Порядка № 155 не позднее трех рабочих дней, следующих за днем постановки на учет конструкций, уполномоченный орган вручает или направляет почтовой корреспонденцией заказным письмом с уведомлением владельцу конструкции или собственнику недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, уведомление о произведенном демонтаже и принятии на хранение демонтированных конструкций, составленное по форме, установленной уполномоченным органом, и размещает указанное уведомление на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.02.2019 изложены объяснения ФИО2, работающего в ГБУ «Парки и скверы» в должности начальника участка монтажных и ремонтно-строительных работ, из которых следует, что на основании списков, полученных из Департамента городского хозяйства           г. Севастополя о выявленных нарушениях незаконного размещения рекламных конструкций, в рамках служебных полномочий работники ГБУ «Парки и скверы» произвели демонтаж рекламной конструкции по адресу: Фиолентовское шоссе, 2 (200 м. до авторынка).

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 13.03.2019 изложены  объяснения мастера ГБУ «Парки и скверы» ФИО3 о том, что в его обязанности входит демонтаж незаконно установленных рекламных конструкций. На основании распоряжения от 07.09.2018 № 159 о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, 06.03.2019 произведен демонтаж рекламной конструкции по адресу: 

<

...>, имеет разрешение № 1109 срок действия до 31.12.2018.

Департамент городского хозяйства письмом от 29.03.2019 № 1807/01-03-01.1-18/02/19 сообщил ИП ФИО1, что решения о демонтаже самовольных рекламных конструкций подписываются руководителем Департамента и подлежат размещению на официальном сайте Департамента. По состоянию на 29.03.2019 решений о демонтаже самовольных рекламных конструкций не принималось (т. 1, л.д. 52).

Судом установлено, что демонтированные ГБУ «Парки и скверы» конструкции, ИП ФИО1 не возвращались, уведомления о демонтаже конструкций в соответствии с пунктом 4 Порядка № 155 ИП ФИО1 не направлялись.

Ответчик не представил в материалы дела документы, опровергающие доводы истца, и подтверждающие соблюдение Порядка № 155.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ГБУ «Парки и скверы» демонтировало принадлежащие ИП ФИО1 конструкции, в нарушение Правил № 1220 и Порядка № 155, не имея на то соответствующего разрешения, тем самым причинив истцу убытки в виде реального ущерба.

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.05.2013 № 16674/12 указано, что возмещение убытков как мера ответственности носит компенсационный характер и направлено на восстановление правового и имущественного положения потерпевшего лица. Отказом в правомерном возмещении убытков потерпевшего (кредитора) поддерживается (стимулируется) правонарушающее поведение должника.

В подтверждение стоимости демонтированных конструкций истцом представлены:

- отчет от 11.10.2021 № 38907 об оценке рыночной стоимости рекламной конструкции типа «птица», расположенной по адресу: 

<

...>, стоимость конструкции составляет 76000 руб.

- отчет от 11.10.2021 № 38907 об оценке рыночной стоимости рекламной конструкт и типа «птица», расположенной по адресу: г. Севастополь. Фиолентовское шоссе, р-н «Мототрека», стоимость конструкции составляет 75000 руб.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчик в суде первой инстанции контррасчет взыскиваемой суммы убытков не представил, как и доказательств опровергающих доводы ИП ФИО4, изложенные в иске.

Оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца убытков в размере 151000,00 руб. в соответствии со статьями 15, 1064 ГК РФ.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной  инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые не опровергнуты ответчиком в порядке, предусмотренном статьями 9, 41, 65, 228 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относятся на апеллянта.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 АПК РФ постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.03.2022 (резолютивная часть от 22.02.2022), принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А84-7372/2021 оставить без изменения; апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьями 275, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья           Е.А. Баукина