Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3371/2021

г. Благовещенск

12 августа 2021 года

изготовлено в полном объеме

10 августа 2021 года

оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 274865,63 рублей,

третьи лица: министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); администрация Благовещенского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: от истца - ФИО2 по доверенности, от ответчика - ФИО3 по доверенности, от администрации Благовещенского района - ФИО4 по доверенности;

установил:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее – ответчик) о взыскании за счет средств казны Амурской области 274865,63 рублей компенсации выпадающих доходов за четвертый квартал 2020 года.

Исковые требования обоснованы тем, что установленные для истца льготные тарифы на теплоэнергию, отпускаемую для оказания населению коммунальных услуг на 2020 год, превышают установленные предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Возникновение разницы между утвержденным тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом ресурсоснабжающей организации является неизбежным следствием государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с позиции поддержания баланса экономических интересов названных сторон посредством установления предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями. Такое требование регламентировано нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Лицом, обязанным возместить потери, в виде выпадающих доходов в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение - субъект Российской Федерации, которым является Амурская область, в лице министерства финансов Амурской области. Амурская область не обеспечила возмещения экономически обоснованных затрат истца, предоставляющему населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию соответствующих затрат ресурсоснабжающей организации, вызванных введением соответствующих ограничений на изменение платы. Иск подлежит удовлетворению за счет казны Амурской области. За указанный период убытки, в виде компенсации выпадающих доходов компенсации выпадающих доходов за четвертый квартал 2020 года истцу возмещены не были, в связи с чем, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Определением суда от 09.06.2021 назначено судебное разбирательство на 07.07.2021, 07.07.2021 судом вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства на 03.08.2021. В заседании 03.08.2021 судом объявлен перерыв до 10.08.2021, вынесено протокольное определение.

Представить истца в заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что представленный расчет выпадающих доходов подтверждается ранее представленными доказательствами, в т. ч. в части объемов теплоэнергии, отпущенной в МКД и учтенной ОДПУ по учету теплоэнергии - договорами управления с управляющими компаниями и расчетными документами с корректировочными счетами за 4 квартал 2020; в части объемов теплоэнергии, отпущенной в МКД, не оборужованных ОДПУ по учету теплоэнергии – счетами на оплату теплоэнергии в жилых помещениях. Счета содержат необходимую для проверки информацию: площадь жилого помещения и объем потреблено коммунального ресурса – теплоэнергии, рассчитанного исходя из установленного норматива; в отношении частных жилых домов – площадь жилого помещения и объем коммунального ресурса теплоснабжение – счетами на оплату теплоэнергити, счета содержат необходимую для проверки расчета информацию: площадь жилого помещения и объем потребленного коммунального ресурса – теплоэнергия. Представил дополнительные доказательства, подтверждающие площади жилых помещений, а также фактические объемы поставленной теплоэнергии (реестры по частным домам, копии договоров и расчетных документов за октябрь-декабрь 2020). Предоставил информацию об управляющих компаниях, действующих на территории п. Чигири Благовещенского района Амурской области. Непосредственное управление: с Чигири, ул. Красная, 5, ул. Красная, 5/2, ул. Красная, 9, ул. СХПК Тепличная, 1, ул. СХПК Тепличная, 1А, ул. СХПК Тепличная, 2/1, ул. СХПК Тепличная, 6. ООО «АмурЖилСервис»Благовещенск» (ИИН 2801176049) - с Чигири, ул. 1-я Тепличная, 24/1. ООО «Амурская Управляющая Компания» (ИНН 

<

***>) - с Чигири, ул. 1-я Тепличная, 12/2,ул. 1-я Тепличная, 24, ул. 1-я Тепличная, 26. ООО «АУК Благовещенск» (ИНН 

<

***>) - с Чигири, ул. 1-я Тепличная, 12/1, ул. Воронкова, 23/2. ООО «Мегаполис» (ИНН 

<

***>)  - с Чигири, ул. 1-я Тепличная, 26/1, ул. 1-я Тепличная, 26/2. ООО «УК Прогресс» (ИНН 

<

***>) - с Чигири, ул. Красная, 7. ООО «Управляющий партнер «Время перемен» (ИНН 

<

***>) - с Чигири, ул. Алексеевская, 4. ООО УК «Квартал 28» (ИНН 

<

***>) - с Чигири, ул. Алексеевская, 6, ул. Красная, 1, ул. Красная, 3, ул. Красная, 5/1. ООО УК «Элит профи» (ИНН 

<

***>) - с Чигири, ул. Красная, 7/1. ООО УК «Амурский регион» (ИНН 

<

***>) - с Чигири, ул. Алексеевская, 4/1. ООО УК «Золотой ключ» (ИНН 

<

***>) - с Чигири, ул. Василенко, 1/1,ул. Василенко, 1/2, ул. Василенко, 3, ул. Воронкова, 19/2, ул. Воронкова, 19/3, ул. Воронкова, 19/4, ул. 1-я Тепличная, 26. На привлечении управляющих компаний к участию в деле не настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании представил дополнения к отзыву, указав, что, изучив представленные истцом документы в подтверждение расчета выпадающих доходов за период октябрь - декабрь 2020 года, а именно реестр лицевых счетов, поквартирные квитанции, счета - фактуры на поставку тепловой энергии, расчетные ведомости потребителей тепловой энергии, министерство финансов области не имеет возражений относительно фактического объема поставленной тепловой энергии, заложенного истцом в расчет выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации, указанного в отчете за 4 квартал 2020 года. Вместе с тем, министерство финансов области считает, что требования истца о взыскании убытков (выпадающих доходов) за период с октября - декабрь 2020 года не подлежат удовлетворению, поскольку Законом Амурской области от 12.12.2019 № 449-03 «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» бюджету муниципального образования Благовещенского района распределены субвенции на финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций на 2020 год в размере 29123673,44 рублей. В бюджет Благовещенского района были перечислены субвенции для предоставления местным бюджетам на осуществления государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области, в размере 29123673,44 рублей. Остаток лимитов субвенции для Благовещенского района по состоянию на 01.01.2021 составила 2334749,35 рублей. Таким образом, Амурская область в лице главного распорядителя средств субвенций выполнило свое обязательство перед Администрацией Благовещенского района, а именно предоставило лимиты на исполнение переданных полномочий в на 2020 год полном объеме. С учетом выполнения Амурской областью всех обязательств по перечислению субвенции на осуществления государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области, в размере 29123673,44 рублей, перед муниципальным образованием Благовещенский район, материалами дела не подтверждается состав правонарушения, необходимого для возложения на Амурскую область ответственности в соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ, по причине отсутствия вины министерства финансов области и министерства жилищно - коммунального хозяйства области (как ГРБС). Требования истца удовлетворению не подлежат. На привлечении управляющих компаний к участию в деле не настаивал.

Представитель администрации Благовещенского района возражал против удовлетворения требований, против указанных истцом фактического объема поставленной тепловой энергии, заложенного в расчет выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации за 4 квартал 2020 года не возражал. На привлечении управляющих компаний к участию в деле не настаивал.

Третье лицо отдел коммунального хозяйства и благоустройства не обеспечило явку представителя в заседание, представило отзыв от 06.08.2021, указав, что теплоснабжающие организации несут ответственность за достоверность и полноту данных.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области представителя в заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица, представило отзыв, указа, что в силу своих полномочий управление устанавливает тарифы на энергетические ресурсы для ресурсоснабжаюнщх организаций, в том числе льготные тарифы на тепловую энергию и осуществляет контроль за применением установленных им тарифов. АО «ДГК» в лице филиала «Амурская генерация» является ресурсоснабжающей организацией, которая оказывала услуги теплоснабжения в 2020 году для потребителей, в том числе для населения Благовещенского района. Экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в отношении АО «ДГК» для потребителей на 2020 год установлен в соответствии с приказом   управления от 07.12.2018  № 138-пр/т (приложение № 2) (в редакции приказа от 18.12.2019 № 174-пр/т), в том числе для населения на 2 полугодие 2020 года - в размере 1264.56 руб./Гкал (с учетом НДС). Льготные тарифы на тепловую энергию в отношении АО «ДГК» для населения установлены на 2 полугодие 2020 года в соответствии с приказом управления от 20.12.2019  № 177-пр/т (приложение № 81) в размере 1201,70 руб./Гкал (с учетом НДС). Одновременно управлением была рассчитана плановая величина выпадающих доходов от применения льготных тарифов на тепловую энергию для населения Благовещенского района па 2 полугодие 2020 год для АО «ДГК». которая составила 388097,64 рублей, в том числе в 4 квартале - 194048.82 руб.

Представленные доказательства и пояснения судом исследованы и приобщены к делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц и исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства. 

АО «ДГК» в лице филиала «Амурская генерация» является ресурсоснабжающей организацией, которая оказывала услуги теплоснабжения в 2020 году для потребителей, в том числе для населения Благовещенского района. 

Согласно приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25.12.2019 № 191-пр/т установлены льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую АО «ДГК» филиал «Амурская генерация» для оказания населению коммунальных услуг на 2020.

АО «ДГК» филиал «Амурская генерация» направило главе Благовещенского района заявление от 14.12.2020 о предоставлении субсидии по компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на сумму 268446,06 рублей исходя из фактических объемов за октябрь-ноябрь 2020 и плановых объемов на декабрь 2020 (4 квартал 2020), сославшись на установление льготных тарифов с 01.01.2020 на отопление для населения г. Благовещенска (приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 177-пр/т от 20.12.2019) и п. 5 Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержденного постановлением Администрации Благовещенского района от 21.06.2019 № 712 (далее – Порядок № 712).

Комиссия по вопросам предоставления субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Благовещенского района направила АО «ДГК» филиал «Амурская генерация» уведомление от 18.12.2020 о принятии в соответствии с п. 2 Порядка № 712 решения о предоставлении филиалу АО «ДГК» «Амурская генерация» субсидии по с. Чигири за 4 квартал 2020 года в пределах лимитов бюджетных обязательств в размере 121261,44 рублей, в соответствии с расчетом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, что меньше заявленных АО «ДГК» сумм. 

21.12.2020 администрация Благовещенского района направила истцу сообщение о необходимости предоставления в срок до 23.12.2020 соглашения на получение субсидии по компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2020 по с. Чигири в размере 121261,44 рублей.

Претензией от 25.03.2021, направленной ответчику (копия в адрес администрации (получена 29.03.2021)), АО «ДГК» филиал «Амурская генерация» указало о не заключении соглашения на получение субсидии по компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2020 по с. Чигири в размере 121261,44 рублей с администрацией Благовещенского района, поскольку сумма предоставляемой субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств меньше заявленных АО «ДГК» сумм, обоснования уменьшения не представлены. Фактический объем выпадающих доходов, понесенных истцом составил 274865,65 рублей: в том числе за октябрь 2020 – 92854,02 рублей, за ноябрь 2020 – 77069,19 рублей, за декабрь 2020 – 104942,42 рублей.

Поскольку, претензия оставлена администрацией без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области как к лицу, обязанному возместить потери, в виде выпадающих доходов в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) указано, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда по смыслу статьи 1064 ГК РФ, являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны. При взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Истцом предъявлены к взысканию выпадающие доходы, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности - поставкой тепловой энергии.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно статье 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе, устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителя. Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в  том числе устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 190-ФЗ, государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Таким образом, лицом, обязанным возместить потери, в виде выпадающих доходов в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение - субъект Российской Федерации, которым является Амурская область, в лице министерства финансов Амурской области.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого учреждением, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

Одним из принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию в силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ, является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии. 

На территории Амурской области порядок возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом № 131-ОЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу, за исключением особенностей, установленных частью 3 настоящей статьи.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований. Общий объем субвенций определяется в соответствии с порядком, предусмотренным методикой распределения субвенций бюджетам муниципальных образований, согласно приложению к настоящему Закону. Субвенции предоставляются в порядке, установленном Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. 

Таким образом, Законом № 131-ОЗ фактически предусмотрена компенсация организациям, оказывающим коммунальные услуги, недополученных доходов, возникающих в виде разнице в тарифах в результате поставки ресурсов населению и потребителям, приравненным к населению.

Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифоворганизаций коммунального комплекса», действующим до 31.12.2017 (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), были установлены правила, согласно которым общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (пп. 1. 2, 5 ч. 1 ст. 3).

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями субъекта РФ в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

Возникновение разницы между утвержденным тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом ресурсоснабжающей организации является неизбежным следствием государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с позиции поддержания баланса экономических интересов названных сторон посредством установления предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями. 

Аналогичное требование также регламентировано Федеральным законом № 190-ФЗ.

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13-15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть 13 статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Согласно пунктам 16,17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

С учетом изложенного, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Статья 312 ГК РФ предусматривает, что если иное не предусмотрено соглашением сторон и не вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства, должник вправе при исполнении обязательства потребовать доказательств того, что исполнение принимается самим кредитором или управомоченным им на это лицом, и несет риск последствий непредъявления такого требования. 

Надлежащим признается лишь исполнение, произведенное надлежащему лицу. Исполнение обязательства ненадлежащему лицу приравнивается к неисполнению. Как следствие, оно не прекращает обязательства и не освобождает должника от обязанности предоставить исполнение кредитору. Кроме того, дает кредитору возможность воспользоваться всеми способами защиты, предоставленными ему на случай неисполнения. 

Обязательство ответчика можно признать исполненным лишь при компенсации выпадающих доходов лицу, являвшемуся в спорный период теплоснабжающей организацией и поставившему населению коммунальный ресурс по льготному тарифу.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец, осуществив деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, истец вправе требовать возмещения тарифной разницы.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации. 

Решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы в соответствии с пунктом 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила № 1075).

Согласно представленной информации от отдела коммунального хозяйства и благоустройства администрации Благовещенского района (от 06.08.2021 № 88) в реестре «Фактический объем отпуска тепловой энергии за 4 кв. 2020 г. по с. Чигири», представленному министерству финансов Амурской области АО «ДГК», и в «Реестрах лицевых счетов потребителей коммунальных услуг (отопление) АО «ДГК» филиал «Амурская генерация» за октябрь 2020, ноябрь 2020, декабрь 2020, представленных АО «ДГК» в адрес администрации Благовещенского района (вх. № 12048 от 14.12.2020) итоговые данные об объемах отпуска тепловой энергии совпадают: октябрь 2020 - 1,477155848 тыс. Гкал; ноябрь 2020 - 1,658998067 тыс. Гкал; декабрь 2020 - 1,567337749 тыс. Гкал.

АО «ДГК» филиал «Амурская генерация» в спорном периоде 2020 оказывало населению коммунальные услуги по поставки теплоэнергии по льготным тарифам, установленным приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25.12.2019 № 191-пр/т.

Представитель ответчика в судебном заседании 10.08.2021 указал, что, изучив представленные истцом документы в подтверждение расчета выпадающих доходов за период октябрь - декабрь 2020 года, а именно реестр лицевых счетов, поквартирные квитанции, счета - фактуры на поставку тепловой энергии, расчетные ведомости потребителей тепловой энергии, министерство финансов области не имеет возражений относительно фактического объема поставленной тепловой энергии, заложенного истцом в расчет выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации, указанного в отчете за 4 квартал 2020 года. 

Таким образом, поскольку фактический объем выпадающих доходов, понесенных истцом составил 274865,65 рублей: в том числе за октябрь 2020 – 92854,02 рублей, за ноябрь 2020 – 77069,19 рублей, за декабрь 2020 – 104942,42 рублей, а размер предоставляемой администрацией субсидии по компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2020 по с. Чигири в размере 121261,44 рублей меньше заявленных АО «ДГК» сумм, а обоснования уменьшения не представлены, с учетом отсутствием у ответчика возражений относительно фактического объема поставленной тепловой энергии, заложенного истцом в расчет выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации, указанного в отчете за 4 квартал 2020 года, постольку требования истца являются обоснованными и законными.

Факт отсутствия компенсации выпадающих доходов за спорный период судом установлен, администрацией подтвержден.

С учетом изложенного, возмещение истцу как ресурсоснабжающей организации понесенных экономических потерь вызванных межтарифной разницей, в рассматриваемом случае не противоречит нормам действующего законодательства.

Судом отклонены доводы ответчика о том, что требования истца о взыскании убытков (выпадающих доходов) за период с октября - декабрь 2020 года не подлежат удовлетворению, поскольку Амурская область в лице главного распорядителя средств субвенций выполнило свое обязательство перед Администрацией Благовещенского района, а именно предоставило лимиты на исполнение переданных полномочий в на 2020 год полном объеме, материалами дела не подтверждается состав правонарушения, необходимого для возложения на Амурскую область ответственности по причине отсутствия вины.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого учреждением, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы. Обязательство ответчика можно признать исполненным лишь при компенсации выпадающих доходов лицу, являвшемуся в исковой период теплоснабжающей организацией и поставившему населению коммунальный ресурс по льготному тарифу.

В связи с чем, доводы ответчика в данной части признаны судом необоснованными и отклонены. Аналогичные правовые позиции изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2019 № 303-ЭС19-4999, и постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.02.2020 № Ф03-269/2010.

Право на получение субсидии предусмотрено частью 2 статьи 4 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области».

С учетом пункта 2 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области подлежат взысканию в пользу истца 274865,63 рублей компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2020 года.

В силу частей 1,2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны

Государственная пошлина в силу статьи 333.21 НК РФ составляет 8497 рублей, оплачена истцом при подаче иска платежным поручением от 22.04.2021 № 1961.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, то исчисленные пропорционально удовлетворенным требованиям расходы по оплате государственной пошлине в размере 8497 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   

решил:

взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств казны Амурской области в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 274865,63 рублей компенсации выпадающих доходов за 4 квартал 2020 года, 8497 рублей расходов по оплате госпошлины, всего 283362,63 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                   И.А. Москаленко