﻿Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: i№fo@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-21121/2020

16 июня 2021 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2021 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании представителя государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 – Казаковой Д.Л. (доверенность от 08.02.2021, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 8 февраля 2021 года по делу №А19-21121/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2021 года по тому же делу,

установил:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН 1033801541223, ИНН 3811037769, далее - ОГБУЗ «ИССМП», учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (далее - Пенсионный фонд, фонд) о признании недействительным решения от 19.11.2020 № 048S19200036616 (далее – решение от 19.11.2020).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 февраля 2021 года заявленные требования удовлетворены частично: решение от 19.11.2020 признано недействительным в части наложения штрафа в размере 512 000 рублей, в удовлетворении оставшейся части требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2021 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт, которым решение фонда от 19.11.2020 признано недействительным в полном объеме.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, отказать                              ОГБУЗ «ИССМП» в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что избранная фондом квалификация правонарушения является верной, поскольку дополняющая форма отчетности СЗВ-М представлена после истечения срока на представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за соответствующий период.

Апелляционным судом не применено положение абзаца 4 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Использование правового подхода, сложившегося в практике применения Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»                 (далее – Закон № 27-ФЗ) до введения в действие Инструкции № 211н, ошибочно.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены судом округа по правилам статей 121 - 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения – т.1 л.д. 3, 3а, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети «Интернет»).

Представитель фонда в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 10.07.2020 страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота представлены индивидуальные сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2020 года.

14.10.2020 страхователем в фонд посредством электронного документооборота представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за июль 2020 года на застрахованных лиц, сведения в отношении которых в ранее поданной исходной форме отсутствовали.

По результатам проверки представленных учреждением сведений за июль 2020 года фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.10.2020 № 048S18200032426.

19.11.2020 должностным лицом фонда вынесено решение № 048S19200036616, которым ОГБУЗ «ИССМП» за непредставление в установленный срок сведений за июль 2020 года привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 515 000 рублей.

Не согласившись с решением от 19.11.2020, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях учреждения имеется состав правонарушения, предусмотренный статьей 17 Закона № 27-ФЗ, при этом установил наличие оснований для уменьшения размера наложенного на учреждение штрафа до 3 000 рублей, в связи с чем частично удовлетворил заявленное требование.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что положение абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н подлежит применению с одновременным учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений; цели законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. На основании изложенного апелляционный суд пришел к выводу о том, что в действиях учреждения отсутствует состав вмененного правонарушения, в связи с чем признал оспариваемое решение фонда недействительным.

Суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции ввиду следующего.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица, и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, апелляционный суд пришел к правильному выводу, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения фондом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия учреждения как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 и статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов сделаны при правильном применении норм права, основаны на имеющихся в деле доказательствах и установленных по делу обстоятельствах.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права, на законность постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда не влияют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

Поскольку суд апелляционной инстанции отменил решение Арбитражного суда Иркутской области, по результатам рассмотрения кассационной жалобы подлежит оставлению без изменения постановление от 14 апреля 2021 года.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2021 года по делу № А19-21121/2020 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

 

Судьи

 

В.Д. Загвоздин

 

Г.В. Ананьина

 

А.И. Рудых