АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2020 года

Дело № А33-4597/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» (ИНН 2411025044, ОГРН 1152411000169)

к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании заключения от 01.08.2019 № 11851, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительном предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю,

при участии в судебном заседании :

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.12.2020 № 18-ю/2020, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 127 от 18.03.2019, 

при привлечении к участию в процессе свидетеля ФИО3,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» (далее - ООО «Емельяновский коммунальный комплекс», ООО «ЕКК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» об оспаривании заключения от 01.08.2019 № 11851 санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний по определению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 6631 от 29.07.2019 (далее по тексту - заключение от 01.08.2019 № 11851).

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.02.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнению к заявлению, правовой позиции по делу. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании заслушаны показания свидетеля ФИО3 относительно места и порядка отбора проб.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно материалам дела по плану деятельности управления на 2019 год в отношении ООО «ЕКК» в июне-августе 2019 года проведена плановая выездная проверка.

В рамках проверки для объективной оценки качества воды в р.п. Емельяново запланирован отбор проб воды с проведением лабораторно-инструментальных исследований качества питьевой воды.

Отбор проб осуществлен 02.07.2019 с участием врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» ФИО5 в присутствии  представителя ООО «ЕКК» - начальника водозаборного хозяйства  ФИО6 (доверенность от 04.04.2019) из скважин № 2 и № 6 группового водозабора, расположенного по адресу: 

<

...>; из водоразборного крана в здании котельной № 12 «Совхозная» по адресу: 

<

...>; из водонапорной башни по адресу: 

<

...>.

На основании определения о назначении экспертизы от 29.07.2019 № 6631 и в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) врачом по коммунальной гигиене отдела санитарно-эпидемиологических экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в отношении общества проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза результатов лабораторных испытаний. 

По результатам проведения указанной экспертизы должностным лицом учреждения дано заключение от 01.08.2019 № 11851.

Полагая, что заключение противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок; право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается заключение от 01.08.2019 № 11851.

При этом обращение заявителя в арбитражный суд с указанным заявлением последовало 02.02.2020, что подтверждается соответствующим штампом арбитражного суда, то есть за рамками срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (до 01.11.2019).

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока в связи с уважительной причиной его пропуска, а именно в связи с ознакомлением с материалами делами, в том числе с оспариваемым заключением в Емельяновском районном суде 25.12.2019.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие» от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341, к основополагающим положениям, сформулированным Европейским судом и направленным на защиту имущественных прав и права на правосудие относится, в том числе доступ к суду, означающий, что имущественным правам частных лиц должна быть обеспечена судебная защита; отказ в правосудии запрещен. В ряде решений Европейский суд определил, что заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия. Рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды: усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений.

Рассмотрев доводы, приведенные заявителем в обоснование уважительности причин пропуска срока на оспаривание рассматриваемого заключения, имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие указанные доводы, суд признал их уважительными, в связи с чем определил восстановить срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое заключение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

По мнению заявителя, специалистом-экспертом ФИО3 неверно отобраны пробы воды, что впоследствии привело к неверным результатам исследований.

Указанные доводы изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, на основании определения о назначении экспертизы от 29.07.2019 № 6631, в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ) врачом по коммунальной гигиене отдела санитарно-эпидемиологических экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в отношении общества проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза результатов лабораторных испытаний. 

По результатам проведения указанной экспертизы должностным лицом учреждения дано заключение от 01.08.2019 № 11851.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека и установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

По пункту 2 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 утвержден Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (далее по тексту – Порядок от 19.07.2007 № 224), устанавливающий требования к организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, видов деятельности (работ, услуг). 

Согласно пункту 2 указанного порядка санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации; протокол исследования, испытания - документ, удостоверяющий факт проведения исследования, испытания, содержащий порядок их проведения и полученные результаты; метод исследований (испытаний) и измерений - правила применения определенных принципов и средств исследований, испытаний и измерений; методика исследований (испытаний) и измерений - организационно-методический документ, включающий метод исследований, испытаний и измерений, средства и условия испытаний, отбор проб, алгоритмы выполнения операций по определению одной или нескольких взаимосвязанных характеристик свойств объекта, формы представления данных и оценивания точности, достоверности результатов, требования техники безопасности и охраны окружающей среды.

По пункту 3 Порядка от 19.07.2007 № 224 для санитарно-эпидемиологической экспертизы могут привлекаться научно-исследовательские и иные организации, аккредитованные в установленном порядке.

Согласно пункту 14.1 устава учреждения, утвержденного приказом от 21.03.2011 № 264, учреждение осуществляет такие основные виды деятельности как санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования.

Заключение санитарно - эпидемиологической экспертизы дано в рамках административного производства, в котором учреждение выступало не как публичное учреждение, а как экспертное учреждение (права эксперту разъяснены по ст. 25.9.КоАП РФ).

Экспертиза учреждением проведена в соответствии с областью аккредитации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка от 19.07.2007 № 224 основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 8 и 9 Порядка от 19.07.2007 № 224 результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает:

- проведение экспертизы представленных документов;

- проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний;

- обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 10.06.2019 № 3761 в отношении общества проведена плановая выездная проверка, при проведении которой установлено, что эксплуатация источника питьевого водоснабжения п. Емельяново осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключения о соответствии их санитарным правилам и нормам, лабораторные исследования качества питьевой воды проводятся не в полном объеме.

Постановлением Емельяновского районного суда Красноярского края по делу об административном правонарушении от 14.11.2019 ООО «ЕКК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В ходе указанной проверки, принимая во внимание, что для установления обстоятельств по делу об административном правонарушении, и для проведения экспертизы с инструментальными исследованиями лабораторного контроля за качеством воды в соответствии с гигиеническими нормативами в месте водозабора по адресу: 

<

...>; перед подачей в распределительную сеть по адресу: 

<

...> в распределительной сети по адресу: 

<

...> (водонапорная башня), необходимы специальные познания в отношении ООО «ЕКК» специалистом управления вынесено определение о назначении экспертизы от 29.07.2019 № 6631.

Для участия в составлении и подписании определения о назначении экспертизы, разъяснении прав, предусмотренных статьей. 26.4 КоАП РФ ООО «ЕКК» приглашено на 29.07.2019 в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (уведомление получено представителем по доверенности ФИО6 22.07.2019). С определением о назначении экспертизы от 29.07.2019 № 6631 представитель общества ознакомлен; права, установленные ст. 26.4 КоАП РФ, разъяснены представителю по доверенности ФИО6 29.07.2019. Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Согласно указанному определению определено:

- провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу соответствия (несоответствия) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам качества питьевой воды в месте водозабора, перед подачей в распределительную сеть и в распределительной сети по адресам: 

<

...> 

- поручить ее производство ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»;

- представить эксперту протоколы лабораторных испытаний проб питьевой воды, отобранных в местах водозаборов, перед подачей в распределительную сеть и в распределительной сети по адресам: 

<

...> 

- поставить на разрешение эксперту следующие вопросы: 

2.1.Соответствует ли качество питьевой воды в месте водозаборов поадресу: 

<

...> Т; по микробиологическим, органолептическим, химическим показателям требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»?

2.2. Соответствует ли качество питьевой воды перед подачей в распределительную сеть по адресу: 

<

...>; по микробиологическим, органолептическим, химическим показателям требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»?

2.3. Соответствует ли качество питьевой воды в распределительной сети по адресу: 

<

...>; по микробиологическим, органолептическим показателям требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические"  требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»?

3.Имеется ли угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей?

В распоряжение эксперта предоставлены копия распоряжения от  10.06.2019 № 3761 и протоколы лабораторных испытаний, что заявителем не оспаривается.

Определение о назначении экспертизы от 29.07.2019 № 6631, а также пробы воды, отобранные специалистом Управления Роспотребнадзора с протоколом о взятии проб (образцов) от 02.07.2019 для проведения исследований испытаний и экспертизы соответствия (несоответствия) санитарным правилам отобранных проб воды направлены в адрес  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» и получены им  29.07.2019 (вх.№11/23309).

Таким образом, экспертизу определено провести на соответствие (несоответствие) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам организации контроля качества холодной воды: 

- в месте водозабора по адресу: 

<

...>; 

- перед подачей в распределительную сеть по адресу: 

<

...>; 

- в распределительной сети по адресам: 

<

...> (водонапорная башня), 

с отбором проб питьевой воды и проведением лабораторно-инструментальных исследований питьевой воды, поручив ее производство ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».

Судом установлено и подтверждено протоколом о взятии проб (образцов) от 02.07.2019, что отбор проб осуществлен 02.07.2019 с участием врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» ФИО5 в присутствии законного представителя ООО «ЕКК» - начальника водозаборхозяйства ФИО6 (доверенность от 04.04.2019) и понятых ФИО7 и ФИО8, что подтверждается  протоколом отбора проб (образцов) от 02.07.2019, из скважин № 2 и № 6 группового водозабора, расположенного по адресу: 

<

...>; из водоразборного крана в здании котельной № 12 «Совхозная» по адресу: 

<

...>; из водонапорной башни по адресу: 

<

...>.

Таким образом, для проведения экспертизы 02.07.2019 взяты отборы проб по следующим точкам отбора: в местах водозаборов, перед подачей в распределительную сеть и в распределительной сети по соответствующим адресам.

Взятие проб (образцов) (отбор проб) осуществлялось (осуществлялся) в соответствии с  требованиями ГОСТа 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» (далее по тексту - ГОСТ 31861-2012).

ГОСТ 31861-2012 является действующим и распространяет свое действие на любые типы вод и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3, 3.6 и 3.8 ГОСТа 31861-2012 целью отбора проб является получение дискретной пробы, отражающей качество (состав и свойства) исследуемой воды.

Отбор проб проводят для исследования качества воды для определения состава и свойств воды по показателям, регламентированным в нормативных документах.

В зависимости от цели и объекта исследования разрабатывают программу исследований. Место отбора проб и периодичность отбора устанавливают в соответствии с программой исследования в зависимости от водного объекта.

Метод отбора проб выбирают в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины пробоотбора, цели исследований и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора.

Указанный в дополнении к заявлению ГОСТ 56237-2017 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах» (далее по тексту - ) ГОСТ 56237-2017 предназначен для отбора пробы воды в разводящей сети (централизованных систем питьевого (непрерывного) водоснабжения на любом этапе использования, включая точку фактического потребления в распределительной сети; домовых распределительных сетей централизованного водоснабжения (в больших зданиях и сооружениях), в которых могут применяться дополнительные меры по управлению качеством воды). 

Согласно разделу 1 ГОСТа 56237-2017 настоящий стандарт распространяется на питьевую воду (далее - воду), предназначенную для потребления человеком, и устанавливает общие требования к отбору проб воды:

- централизованных систем питьевого (непрерывного) водоснабжения на любом этапе использования, включая точку фактического потребления в распределительной сети;

- домовых распределительных сетей централизованного водоснабжения (в больших зданиях и сооружениях), в которых могут применяться дополнительные меры по управлению качеством воды.

Требования настоящего стандарта применяют:

- при проведении контроля качества питьевой воды на соответствие требованиям гигиенических правил и нормативов;

- при оценке эффективности работы очистных и обеззараживающих сооружений на станциях водоподготовки, включая точку выхода воды в распределительную сеть;

- при контроле качества воды, поступающей на предприятия по производству пищевых продуктов и напитков, и на этапах ее обработки и использования;

- при исследовании дефектов и причин загрязнений распределительной сети;

- при аварийных ситуациях, когда обеспечена безопасность операторов отбора проб. 

Требования настоящего стандарта не распространяются на отбор проб:

- из источников водоснабжения (подземных вод или поверхностных водоемов), а также из нецентрализованного питьевого водоснабжения (родников, колодцев и скважин);

Согласно пункту 4.3 ГОСТа 56237-2017 пробы воды из распределительной сети отбирают из специально установленных кранов для отбора проб, пожарных гидрантов, а также из бытовых водопроводных кранов.

Для контроля качества воды в условиях частого отбора проб (при оценке эффективности водоподготовки на водоочистной станции или на предприятиях пищевой промышленности), а также в точках отбора проб из водопроводной распределительной сети (магистральной, домовой) должны быть специально установлены водопроводные краны, предназначенные только для отбора проб с целью проведения микробиологического, физического и химического анализов. 

В судебном заседании свидетелем подтверждено, что отбор проб производился с участием начальника водозаборного хозяйства заявителя из специально установленных кранов, предназначенных для отбора проб; пробы отбирались из скважин, после отчистки воды перед подачей в распределительную сеть (в котельной) и в распределительной сети (водонапорной башне). 

Как следует из материалов дела, ООО «ЕКК», как ресурсоснабжающая организация п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края эксплуатирует как источники питьевого водоснабжения подземные скважины), так и станции водоподготовки (станция обезжелезивания) и распределительные сети централизованного водоснабжения.

Для объективной оценки качества подаваемой воды ООО «ЕКК» населению п. Емельяново Емельновского району Красноярского края в рамках плановой выездной проверки проводились исследования на всех этапах водоподготовки (групповой водозабор, станция водоподготовки, распределительная сеть).

Таким образом, ГОСТ 31861-2012 правомерно и обоснованно применен при отборе проб, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Копия протокола отбора проб вручена представителю по доверенности ФИО6 

Отбор проб проведен без замечаний со стороны заявителя.

В ходе проведенных лабораторно-инструментальных исследований питьевой воды ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» получены протоколы исследований (испытаний), измерений:

от 05.07.2019 № 6211-001 качества воды из скважины № 2 по адресу: 

<

...>,

от 05.07.2019 № 6212-001 качества воды из скважины № 6 по адресу: 

<

...>,

от 05.07.2019 № 6213-001 качество воды по адресу: 

<

...>;

от 05.07.2019 № 6214-001 качество воды по адресу: 

<

...>.

Адреса отбора проб совпадают с адресами, указанными в определении о назначении экспертизы и протоколах исследований.

Таким образом, заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы выполнено по протоколам лабораторных испытаний холодной воды, отобранных в точках, указанных в определении.

При оценке результатов лабораторных испытаний холодной воды качество холодной питьевой воды оценивалось по конкретным показателям, установленным СанПиНом 2.1.4.1074-01.

Суд соглашается с третьим лицом, что результаты лабораторных испытаний экспертом оценены правильно, заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний холодной воды из системы водоснабжения в шт. Емельяново, Емельяновского района дано по установленным точкам отбора проб воды.

По результатам изучения указанных протоколов экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» на поставленные в определении о назначении экспертизы от 29.07.2019 № 6631 вопросы подготовлены соответствующие выводы.

Поставленные перед экспертом вопросы требованиям ГОСТа 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» не противоречат.

Из текста определения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 6631 от 29.07.2019 и оспариваемого акта следует, что экспертиза проводилась на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

При проведении экспертизы использовались следующие документы и информационные материалы:

1)протоколы исследований (испытаний), измерений от 05.07.2019 №№6211-001, 6212-001, 6213-001, 6314-001, выполненные ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (аттестат аккредитации ИЛЦ № РОССЖШ01.510243 от 13.07.2015);

2) Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

3) национальный стандарт РФ «Статистические методы. Руководство по оценке соответствия установленным требованиям. ГОСТ Р ИСО 10576-1-2006» (далее - ГОСТ Р ИСО 10576-1-2006).

Лабораторные исследования проводились на соответствие СанПиНам 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям - общие колиффомные бактерии (далее - ОКБ), общее микробное число (далее - ОМЧ), термотолерантные колиформные бактерии (далее - ТКБ); органолептическим показателям привкус, цветность, мутность; химическим показателям (содержание органических веществ - ДДТ (сумма изомеров), линдан (гамма-изомер ГХЦГ).

Так, согласно протоколу исследований (испытаний), измерений от 05.07.2019 качество холодной воды, отобранной из скважины №2 по исследуемым показателям, а именно: микробиологическому – ОКБ не соответствует требованиям п.3.3 СанПиНа 2.1.4.1074-01. По остальным показателям соответствует требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01, включая диапазон расширенной неопределенности согласно ГОСТу Р ИСО 10576-1-2006.

По протоколу исследований (испытаний), измерений № 6212-001 от 05.07.2019  качество холодной воды, отобранной из скважины №6 по исследуемым показателям, а именно: микробиологическому - ОКБ, органолептическим - запаху, цветности не соответствует требованиям п.3.3, п.3.5 СанПиНа 2.1.4.1074-01. По остальным показателям соответствует требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01, включая диапазон расширенной неопределенности согласно ГОСТ Р ИСО 10576-1-2006. Анализ на привкус воды не выполнялся.

Согласно протоколу исследований (испытаний), измерений № 6213-001 от 05.07.2019 качество холодной воды, отобранной перед подачей в разводящую сеть по исследуемым показателям, а именно: микробиологическому - ОКБ не соответствует требованиям п.3.3 СанПиНа 2.1.4.1074-01. По остальным показателям соответствует требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01, включая диапазон расширенной неопределенности согласно ГОСТ Р ИСО 10576-1-2005.

По протоколу исследований (испытаний), измерений № 6214-001 от 05.07.2019  качество холодной воды, отобранной из водонапорной башни по исследуемым показателям, а именно: микробиологическому - ОКБ; органолептическим - цветности, мутности не соответствует требованиями п.3.3, п. 3.5 СанПиНа 2.1.4.1074-01. По остальным показателям соответствует требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01, включая диапазон расширенной неопределенности согласно ГОСТ Р ИСО 10576-1-2006.

Оценивая возможность угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей учреждение установило, что при использовании исследованной питьевой воды имеется угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, учитывая, что качество воды из водоисточников, перед подачей в сеть и в сети по микробиологическому показателю (ОКБ), органолептическим показателям (запаху, мутности и цветности) не соответствует требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01, предъявляемым к питьевой воде централизованных систем водоснабжения.

Согласно выводам заключения на вопросы, поставленные в определении о назначении экспертизы от 29.07.2019 № 6631:

3.1. Качество питьевой воды в месте водозаборов по адресу: 

<

...> Т по микробиологическому (ОКБ), органолептическим (запах, цветность) показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

3.2. Качество питьевой воды перед подачей в распределительную сеть по адресу: 

<

...> по микробиологическому (ОКБ) показателю не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

3.3. Качество питьевой воды в распределительной сети по адресу: 

<

...> по микробиологическому (ОКБ), органолептическим (цветность, мутность) показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

3.4. Угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей имеется.

В рассматриваемом заявлении ООО «Емельяновский коммунальный комплекс» указало, что является ресурсоснабжающей организацией - гарантирующим поставщиком коммунальных ресурсов, в том числе холодной воды, на территории пгт. Емельяново.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ  требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

На основании статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ  предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

По пункту 1.2 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, под питьевой водой понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарными нормами требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции; под водоснабжением - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест устанавливают Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01.

Пунктами 1.1, 1.2, 1.3 и 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиНа 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 3.3 СанПиНа 2.1.4.1074-01 безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

По пункту 3.4 СанПиНа 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);

3.4.2. содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3);

3.4.3. содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

В соответствии с пунктом 3.5 СанПиНа 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно пункту 4.2 СанПиНа 2.1.4.1074-01 юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как следует из материалов дела и заявителем документально не опровергнуто, согласно протоколу исследований (испытаний), измерений № 6211-001 от 05.07.2019 качество воды, отобранной из скважины № 2 по микробиололгическим показателям, не соответствует пункту 3.3. таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 (обнаружено общее количество бактерии в 100 мл. 14 при гигиеническом нормативе отсутствие).

Исследованием установлено, что пробы питьевой вода, отобранная в скважине № 6 по адресу: Московская, 2Т, по микробиологическим показателям - общие колиформные бактерии (ОКБ), - запах, цветность согласно протоколу исследований № 6212-001 от 05.07.2019, не соответствует требованиям п.3.3., 3.4., 3.5., табл. 4-СанПиН 2.1.4.1074-01, по техническим, оргонолептическим показателям: обнаружены общие колиформные бактерии КОЕ в 100 мл.-12 при гигиеническом нормативе отсутствие; запах 3 бала, при гигиеническом нормативе 2 балов; цветность 34,28 +6,86 град., при гигиеническом нормативе не более 20 град.

По результатам исследований проб воды, отобранных перед подачей в сеть ООО «ЕКК» по ул. 2-х Борцов в пгт. Емельяново по микробиологическим показателям - общие колиформные бактерии (ОКБ), согласно протоколу испытаний № 6213-001 от 05.07.2019 не соответствуют требованиям п.3.3., п.3.4., табл. 2, п.3.5. табл. 4 СанПиНа 2.1.4.1074-01 (обнаружены общие колиформные бактерии (КОЕ) в 100 млл.-13 при гигиеническом нормативе отсутствие).

Пробы из водонапорной башни (в сети), отобранные по ул. СПТУ-81, стр.2М по микробиологическим показателям - общее колиформные бактерии (ОКБ) по органолаптическом показателям - цветность, мутность, согласно протокола исследований № 6214-001 от 05.07.2019 не соответствует требованиям п.3.3.,п.3.4. .табл. 2, п.3,.5. табл 4 СанПиНа 2.14.1074-01 по микробиологическим показателям, органолептическим показателям: обнаружены общие колиформные бактерии КОЕ 15 в 100 мл. при гигиеническом нормативе - отсуствие, цветность 32.20+6, 44 град, при гигиеническом нормативе не более 20+35 град: мутность 3,96+0,79 мг/дм. при норме 2,6 +1,5.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что, поскольку вопрос правильности выбранных методик исследования проб воды, оценка методик исследования относится к компетенции Управления Роспотребнадзора как органа власти, осуществляющего надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения; учреждение, являясь экспертной организацией, приняло пробы воды, осуществило их исследование и дало заключение по тем точкам отбора проб воды и в соответствии с теми санитарными правилами, которым должна соответствовать питьевая вода, которые были установлены специалистом Управления Роскортебнадзора в определении о назначении экспертизы от 29.07.2019 № 6631, то оспариваемое заключение требованиям действующего законодательства не противоречит.

  Таким образом, оспариваемое заключение  соответствует требованиям действующего законодательства. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Иные доводы заявителя подлежат отклонению как неподтвержденные представленными в материалы дела доказательствами. 

Факт выдачи управлением оспариваемого санитарно-эпидемиологического заключения не нарушил прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, каких-либо препятствий в осуществлении данной деятельности принятым управлением решением о выдаче названного санитарно-эпидемиологического заключения не создано.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина