Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-31464/2021

18 февраля 2022 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения принята 09 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е. Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению административного органа - Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - акционерному обществу «Почта России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол № АП-59/01/2828 от 14.12.2021),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет лицензируемую деятельность с нарушением лицензионных требований.

Ответчиком представлен письменный отзыв, просит признать правонарушение малозначительным.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

АО «Почта России» имеет лицензию № 162571 от 11.04.2018 (выдана в порядке продления срока лицензии № 108074 от 11.04.2013) на оказание услуг почтовой связи.

На основании обращения гражданина ФИО1 (вх. от 19.11.2021 № 07-12-2332/59), Управлением выявлен факт осуществления обществом предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных указанной лицензией, а именно нарушение порядка переадресования почтового отправления.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-59/01/2828 от 14.12.2021 по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ. 

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». 

С соответствующим заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

В силу ч. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, является оператором связи (п. 12 ст. 2 Закона о связи).

Пунктом 1 ст. 46 Закона о связи установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (ст. 16 Закона о почтовой связи).

Согласно п. 5 условий лицензии № 162571 предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 34 ПОУПС пересылка по новому адресу почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" не осуществляется. За возврат почтовых отправлений разряда "судебное" по обратному адресу плата не взимается

Согласно п. 45 ПОУПС адресат (его уполномоченный представитель) имеет право за дополнительную плату сделать распоряжение об отправлении или доставке по другому адресу поступающих на его имя почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное»).

Согласно пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Факт нарушения подтверждается материалами рассмотрения обращения гр. ФИО1, копиями письма АО «Почта России», отчетами об отслеживании почтовых отправлений.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 лицензионных условий, предусмотренных лицензией № 162571.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности доводов административного органа, поскольку выявленное нарушение свидетельствует о несоблюдении обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданными лицензиями, следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив лицензии на оказание услуг почтовой связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить условия лицензий, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Ответчик возражения относительно вменяемого нарушения не представил, нарушения не оспорил.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности вины АО «Почта России» в совершении административного правонарушения.

Административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельством, отягчающим вину общества является то, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения в рамках дел № А50-3302/2021, № А50-1037/2021, № А50-25732/2020, следовательно общество не принимает всех возможных мер по соблюдению требований лицензионного законодательства.

При назначении административного наказания суд, учитывая, что обществом ранее привлекалось к административной ответственности, находит обоснованным назначение наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.1, а именно 33 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (зарегистрировано 13.02.2003 Инспекцией ФНС России № 24 по г. Москве, юридический адрес: 131000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 33 000 (тридцать три тысячи) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель – управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю, лицевой счет 04561А19380, ИНН 

<

***>, КПП 590201001), банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ, БИК 015773997, ЕКС 40102810145370000048, КС 03100643000000015600, КБК 09611601141019002140, ОКТМО 57701000, УИН 09600000000037742747.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                           Е.Б. Цыренова