ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-19470/2023

21 декабря 2023 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена  18.12.2023                  

Постановление изготовлено в полном объеме   21.12.2023 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                Яковлева А.С., 

судей     Марусина В.А., 

                     ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 ФИО2,

с участием представителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО3 по доверенности от 10.10.2023 №11-16/117,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2023 по делу № А83-19470/2023, принятое по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» о привлечении к административной ответственности,

установил:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - заявитель, Южное межрегиональное управление Россельхознадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» (далее - ООО «Фортуна Крым») к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2023 заявление было удовлетворено. ООО «Фортуна Крым» привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000,00 руб.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Фортуна Крым» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в привлечении общества к административной ответственности. 

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель указывает на нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении. Считает, что указанные административным органом в протоколе об административном правонарушении нормы закона не влекут наступление ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.  Также, по мнению общества, в протоколе административный орган сослался на недопустимые доказательства, на основании которых было вынесено предписание №14-69-38/05 от 23.05.2023, поскольку порядок отбора проб административным органом был нарушен.  

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» явку своего уполномоченного представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Южным межрегиональным Управлением Россельхознадзора анализа документов, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе раннего оповещения «Сирано», установлено, что по результатам лабораторных исследований, проведенных в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры», выявлено несоответствие состава представленных образцов (рыбных консервов стерилизованных) производства ООО «Фортуна Крым», заявленного в маркировке.

23.05.2023 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО4 выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции №14-69-38/05, в соответствии с которым последнему необходимо:

-разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (срок исполнения - 20 календарных дней с момента получения предписания);

-разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда согласовать с Управлением (срок исполнения - 20 календарных дней с момента получения предписания);

-предоставить в Управление, документы, содержащие информацию о выполнении программы (срок исполнения - не позднее 3 календарных дней с момента отзыва декларации).

Указанное предписание вручено адресату 31.05.2023, что подтверждается РПО №29505383044047. 

В установленные предписанием сроки ООО «Фортуна Крым» предписание не исполнено, сведения, подтверждающие факт выполнения предписания от 23.05.2023 № 14-69-38/05, управлению не представлены.

26.06.2023 управлением в адрес ООО «Фортуна Крым» направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении 10.07.2023 в 11:00, которое получено обществом 05.07.2023 (идентификатор почтового отправления №29505383050789).

10.07.2023по факту несоблюдения ООО «Фортуна Крым» требований ветеринарного законодательства, за неисполнение выданного управлением предписания от 23.05.2023 № 14-69-38/05, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО4 в отношении надлежащим образом извещенного ООО «Фортуна Крым», в отсутствие представителя, составлен протокол об административном правонарушении №02-38/29 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Копия протокола направлена обществу сопроводительным письмом от 10.07.2023 No14/20343 и вручена адресату 18.07.2023 (идентификатор почтового отправления №29505383053834).

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

С объективной стороны правонарушение характеризуется невыполнением законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

В силу части 1 статьи 36 Закон № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ предоставлено право органам государственного контроля (надзора) выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

Как следует из материалов дела, управлением выявлены нарушения обязательных требований п.72, подпунктов «а», «в», пункта 73, раздела IX Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162), пункта 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880), пункта 2 статьи 3, статьи 24 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в связи с чем с целью принятия мер реагирования, а также незамедлительных мер по ограничению оборота некачественной пищевой продукции обществу выдано предписание.

Как верно установлено судом, предусмотренная законом мера в виде выдачи предписания носит защитный и обеспечительный характер, требования, содержащиеся в предписании, основаны на нормах действующего законодательства, в рамках установленной компетенции управления Россельхознадзора и направлены на минимизацию возможного причинения вреда, связанного с оборотом некачественной пищевой продукции, производимой обществом.

Из материалов дела следует, что предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 23.05.2023 № 14-69-38/05, направлено в адрес общества заказным письмом и вручено адресату 31.05.2023, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений с почтовым идентификатором №29505383044047.

Однако в установленные предписанием от 23.05.2023 № 14-69-38/05 сроки общество предписание не исполнило, сведений об исполнении выданного предписания в управление не представило, равно как и заявлений о продлении срока его исполнения. Предписание общество в установленном законом порядке не обжаловало.

Тем самым факт невыполнения в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), зафиксирован, подтверждается материалами дела и обществом не опровергнут.

Установив факт невыполнения предписания в установленный в предписании срок, уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества 10.07.2023 правомерно составлен протокол № 02-38/29 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом общество надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 26.06.2023 № У14/50, направленным в адрес общества с сопроводительным письмом от 26.06.2023 № 14/18837 заказным письмом (РПО № 29505383050789), которое получено адресатом 05.07.2023. Копия протокола направлена обществу сопроводительным письмом от 10.07.2023 №14/20343 и вручена адресату 18.07.2023 (идентификатор почтового отправления №29505383053834).

На основании изложенного доводы общества о допущенных нарушениях при составлении протокола и неизвещении общества о времени и месте составлении протокола отклоняется судом как противоречащие материалам дела.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина заявителя в совершении правонарушения по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Доказательств невозможности исполнения обществом требований предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к верному выводу о наличии в действиях ООО «Фортуна Крым» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных управлением при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрены положениями статьи 28.3 КоАП РФ.

Срок привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Возможности замены административного штрафа на предупреждение не имеется в виду прямого запрета, установленного в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения обществом вменяемого административного правонарушения, позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ,  материалы дела не содержат.

Санкция, установленная частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Суд, оценив в  порядке статьи 71 АПК РФ собранные по делу доказательства, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ посчитал возможным назначить обществу штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть 150 000,00 руб. Основания для переоценки указанного вывода у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные по настоящему делу требования и привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о нарушении порядка отбора проб административным органом, поскольку общество не извещалось и не принимало участие в отборе и изъятии продукции, в связи с чем, по мнению общества, предписание №14-69-38/05 от 23.05.2023 вынесено на основании недопустимых доказательств, подлежат отклонению, поскольку фактически свидетельствуют о несогласии общества с самим предписанием, которое, в свою очередь, им не оспорено.

Кроме того, исходя из части 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании, для вынесения предписания №14-69-38/05 от 23.05.2023 в силу его ускоренного защитного и обеспечительного характера и с учетом достаточности сведений (документов), полученных управлением в ведомственном порядке при осуществлении мониторинга на основании положений статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», объективно не требовалось проведения проверки деятельности общества и его участия в отборе проб. 

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2021 № 309-ЭС21-11173.

Также довод общества о том, что управлением в отношении общества вынесены тождественные предписания, не является основанием для вывода об искусственном создании двойственности правонарушения, поскольку данные предписания вынесены управлением в разное время, с разными сроками исполнения, которые в свою очередь обществом не исполнялись.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования и привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2023 по делу № А83-19470/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Крым» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ.

Председательствующий А.С. Яковлев

Судьи В.А. Марусин

          ФИО1