АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru, 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1450/2019

г. Барнаул

06 августа 2019 года

Резолютивная часть решения суда оглашена 30 июля 2019 года

В полном объеме решение суда изготовлено 06 августа 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановым М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Алтайэнергосбыт» к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о признании недействительным предписания от 25.12.2018 № 14- 04/2355,

с привлечением привлекает к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго»,

- от заявителя – ФИО2 доверенность от 31.12.2018 №50, 

-от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 19.02.2019 №62-06/П/391,

- от ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго» – ФИО4 доверенность от 24.12.2018 №00/198/22/252,

- от третьего лица (ФИО1) – не явился, извещен надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Алтайэнергосбыт»  (далее по тексту – общество, АО «Алтайэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее по тексту – инспекция) (далее по тексту - инспекция) о признании недействительным предписания от 25.12.2018 № 14- 04/2355.

В обоснование требований обществом указано, что оспариваемым предписанием на общество незаконно возложена обязанность выполнить перерасчет начисления платы потребителю за электроэнергию, рассчитанною по акту о неучтенном потреблении от 27.07.2017 № 22-1-0202290 исходя из периода перерасчета с 09.06.2017 по 27.07.2017. Общество полагает, что перерасчет должен быть произведен за период периода с 27.04.2017 по 27.07.2017.

Инспекция в отзыве на заявление указала, что 09.06.2017 в отношении потребителя ФИО1 сетевой организацией было произведено отключение от энергоснабжения жилого дома. Поскольку в акте отключения отсутствуют отметки о том, что электрооборудование потребителя находится в неудовлетворительном состоянии, имеются какие-либо нарушения и прибор учета является нерасчетным, Инспекцией сделан вывод, о том, что до даты отключения – 09.06.2017, у сетевой и ресурсоснабжающей организаций претензий к электрооборудованию и прибору учета потребителя не имелось, соответственно, потребление электроэнергии осуществлялось на законном основании. По мнению инспекции, перерасчет должен быть произведен с 09.06.2017, то есть с момента введения ограничения режима потребления электроэнергии, поскольку до этого осуществлялся надлежащий учет коммунальной услуги и дата 09.06.2017 является последней датой проверки прибора учета.

Третье лицо - ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго» в представленном отзыве на заявление, поддержало позицию заявителя, просило удовлетворить заявленные требований.

ФИО1 в представленном отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои требований и возражения по основаниям, изложенным заявлении и отзывах на него.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании приказа временно исполняющего обязанности заместителя руководителя инспекции ФИО5 от 07.12.2018 № 12-04/2355 инспекцией в период с 24.12.2018 по 25.12.2018 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Алтайэнергосбыт» на основании обращения гражданина, проживающего по адресу: пер. Строительный, 15-1 п. Октябрьский Зонального района Алтайского края от 09.11.2018 № 01-09/0-5872 о нарушении порядка начисления платы за жилищно-коммунальные услуги.

По результатам проверки составлен акт № 14-04/2355 от 25.12.2018 и выдано предписание № 14-04/2355 от 25.12.2018, которым заявителю в срок до 01.02.2019 г. необходимо произвести перерасчет размера платы по электроснабжению, рассчитанного по акту о неучтенном потреблении от 27.07.2017 № 22-1-0202290 исходя из периода перерасчета с 09.06.2017 по 27.07.2017, вместо ранее учитываемого периода с 27.04.2017 по 27.07.2017.

Заявитель, не согласившись с вынесенным предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В ходе проведения проверки специалистом инспекции было установлено, что электроснабжение жилого дома по пер. Строительный в п. Октябрьский Зонального района Алтайского края осуществляет АО «Алтайэнергосбыт». Между АО «Алтайэнергосбыт» и филиалом ПАО «МРСК Сибири»- «Алтайэнергосбыт» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.09.2012 № 8946, которым предусмотрен порядок взаимодействия сторон при осуществлении мероприятий по введению ограничения и приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжения потребителям.

На основании части 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим. Потребителями обязанность по оплате выполнялась ненадлежащим образом.

Потребителем обязанность по оплате выполнялась ненадлежащим образом, по состоянию на 20.02.2017 образовалась задолженность в размере 2753,3 руб.

В соответствии с пунктом 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления) исполнитель вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги в случае неполной оплаты потребителем такой услуги.

Согласно п. 119 Правил предоставления исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя должника ограничить или приостановить предоставление такой услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, начисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условия отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником с исполнителем условий такого соглашения.

Судом установлено, что АО «Алтайэнергосбыт» применен норматив 112 кВт/час на одного человека для начисления платы исходя из следующих данных: жилое помещение № 1 в доме по адресу пер. Строительный, 15 в п. Октябрьский Зонального района Алтайского края не оборудовано стационарной электроплитой, состоит из трех комнат, зарегистрировано 6 человек.

Сумма задолженности по жилому помещению не превышала двухмесячное начисление платы, рассчитанное исходя из норматива потребления. Оснований для приостановления предоставления коммунальной услуги у АО «Алтайэнергосбыт» в отношении жилого помещения

Тем не менее, АО «Алтайэнергосбыт» направило потребителю – ФИО1 предупреждение (уведомление) о наличии задолженности в размере2753,3 руб. и необходимости ее погасить в 20 дневный срок с момента доставки указанного предупреждения (уведомления). В случае непогашения задолженности в указанные предупреждением (уведомлением) сроки, а также ввиду отсутствия технической возможности введения ограничения предоставления коммунальной услуги, предоставление коммунальной услуги по электроснабжению будет приостановлено. Данное предупреждение направлено в адрес потребителя заказным письмом, которое получено ФИО1 04.03.2017.

Поскольку в срок, указанный в уведомлении, ФИО1 задолженность не была оплачена, АО «Алтайэнергосбыт» 17.04.2017 в адрес сетевой организации филиала ПАО «МРСК-Сибири - Алтайэнерго» направлена заявка на приостановление энергоснабжения по адресу: пер. Строительный, 15, п. Октябрьский Зонального района на дату 24.04.2017.

Сетевой организацией указанная заявка  не была исполнена. АО «Алтайэнергосбыт» по факту неисполнения заявки направлена в адрес сетевой организации претензия от 05.05.2017.

В претензии указано, что в связи с неисполнением заявки на отключение АО «Алтайэнергосбыт» будет вынуждено исключить из объема оказанных услуг количество электроэнергии, переданное потребителю с даты, указанной в заявке заказчика по введению полного ограничения режима потребления электроэнергии и до фактического введения исполнителем полного ограничения, не включается в объем переданный по настоящему договору. В дальнейшем во избежание разногласий при формировании полезного отпуска электрической энергии требуется обеспечивать своевременное выполнение заявок и предоставление надлежаще оформленных актов на введение ограничения и возобновление режима энергопотребления,

АО «Алтайэнергосбыт» повторная заявка на отключение жилого помещения № 1 по адресу: пер. Строительный, 15 в п. Октябрьский Зонального района Алтайского края в сетевую организацию филиал ПАО «МРСК Сибири»- «Алтайэнерго» не направлялась.

Вместе с тем, в июле 2017 года в адрес АО «Алтайэнергосбыт» из сетевой организации поступил акт об ограничении подачи электроэнергии в жилое помещение № 1 по адресу: пер. Строительный, 15, пос. Октябрьский Зонального района Алтайского края от 09.06.2017. При этом АО «Алтайэнергосбыт» не инициировало отключение электроснабжения на дату 09.06.2017, приостановление было произведено на указанную дату сетевой организацией самостоятельно, по собственной инициативе.

Кроме того, 27.07.2017 АО «Алтайэнергосбыт» в отношении потребителя были получены акты о самовольном подключении, проверки прибора учета, безучетного потребления электроэнергии, с начислением объема потребления электроэнергии, с начислением объема потребления электроэнергии в порядке пункта 62 Правил предоставления.

Суд соглашается с выводом инспекции о том, что потребителем было произведено самовольное подключение к изоляторам трубостойки, выявленное 27.07.2017. Расчет объема неучтенного потребления согласно акту от 27.07.2017 № 22-1-0202290 произведен исходя из норматива потребления (с учетом количества проживающих) - 672 кВт/мес, периода - 3 мес. (с даты последней проверки) и коэффициента 10. Объем доначисления составил 20160 кВт/ч.

Вместе с тем, отключение электроэнергии ФИО1 было произведено 09.06.2017на основании показаний прибора учета 30679, в связи с чем начисление платы с указанного периода до даты официального подключения обществом не должно осуществляться.

По акту безучетного потребления от 27.07.2017 начисление было произведено за предыдущие три месяца, т.е. за период с 27.04.2017 по 27.07.2017, при этом АО «Алтайэнергосбыт» за данный период осуществило начисление платы потребителю исходя из средних и нормативных значений, т.е. осуществлено двойное начисление за один и тот же период, что противоречит нормам действующего законодательства.

Указанный факт подтверждается выпиской из лицевого счета, в котором отражено начисление по средним и нормативным значениям с последующей корректировкой исходя из показаний прибора учета.

В соответствии с пунктом 62 Правил № 354, при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

При этом до 09.06.2017 в отношении данного потребителя осуществлялся надлежащий учет коммунальной услуги. Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения - с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения.

Начисление за период не более чем за 3 месяца может быть осуществлено, только при условии невозможности определить дату самовольного подключения, а в нашем случае она не может быть раньше, чем дата отключения, т.е. 09.06.2017. Кроме того, в это же время произведена последняя проверка прибора учета, при которой были записаны показания счетчика.

Акты от 27.07.2017 АО «Алтайэнергосбыт» не были приняты в работу, объем безучетно потребленной электроэнергии не был выставлен потребителю к оплате.

Судом установлено, что в связи с возникшим спором между ПАО «МРСК Сибири» и АО «Алтайэнергосбыт» о включении в полезный отпуск гарантирующего поставщика или в потери сетевой организации объема электрической энергии, самовольно потребленного гражданами - потребителями, ПАО «МРСК Сибири» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением о взыскании задолженности по договору № 8946. По мнению заявителя в объем исковых требований также была включена сумма долга за услугу по передаче, оказанную сетевой организацией и в отношении потребителя ФИО1 в объеме электроэнергии, несанкционированно им потребленной.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 05.06.2018 по делу № А03-19948/2017 (вступило в законную силу 21.08.2018) требования ПАО «МРСК Сибири» в размере 119 375,87 руб., удовлетворены полностью.

Довод общества о том, что указанным решением суда по делу № А03-19948/2017 подтверждается законность действий АО «Алтайкрайэнерго» противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Судом обозревались в ходе судебного заседания материалы дела № А03-19948/2017.

Согласно указанному решению Арбитражного суда и имеющимся в деле № А03-19948/2017 документам, при проверке обоснованности расчета объема по актам безучетного потребления, суд пришел к выводу о его соответствии требованиям действующего законодательства. В судебном решении отсутствуют сведения о сумме задолженности конкретного физического лица ФИО1

В связи с чем датой отключения потребителя от электроэнергии является 09.06.2017, что подтверждается актом, составленным представителем филиала ПАО «МРСК-Сибири-Алтайэнерго» ФИО6, который подписан потребителем ФИО7 В данном акте отсутствуют какие-либо указания на то, что на момент отключения электрооборудование потребителя находилось в неудовлетворительном состоянии либо прибор учета не расчетный. На момент отключения показания прибора учета составили 30679. С учетом данного акта, до даты отключения электроэнергии у ресурсоснабжающей и сетевой организаций претензий к электрооборудованию и прибору учета указанного потребителя не имелось. 

Таким образом, потребление электроэнергии осуществлялось на законном основании.

Факт самовольного подключения зафиксирован 27.07.2017, поэтому начисление за учетное потребление не может быть осуществлено ранее, чем с момента отключения. В связи с этим, период перерасчета безучетного потребления должен быть с 09.06.2017 по 27.07.2017, то есть 49 дней.

Кроме того, предметом рассмотренного Арбитражным судом дела № А03-19948/2017 от 05.06.2019 являлся спор о включении в полезный отпуск гарантирующего поставщикаили в потери сетевой организации объема электроэнергии, самовольно потребленного гражданами-потребителями в период введения в установленном законом порядке полного ограничения потребления электроэнергии». Данный спор был рассмотрен в отношении двух хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности относительно порядка исполнения условий заключенного между ними 01.09.2019 договора № 8946.

В указанном решении Арбитражного суда Алтайского края не сделано выводов о сумме задолженности ФИО1 за незаконное использование электроэнергии, об объеме потребленной им электроэнергии в указанный период, а также о продолжительности периода, подлежащего включению при расчете объема потребления в денежном экавиваленте.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом инспекции о том, что в нарушение пункта 62 Правил № 354, АО «Алтайэнергосбыт начислило потребителю плату за электроэнергию, рассчитанную по акту о неучтенном потреблении от 27.07.2017 № 22-1-0202290 исходя из периода перерасчета с 27.04.2017 по 27.07.2017, тем самым осуществило начисление за период ранее, чем наступили события по отключению электроэнергии (09.06.2017).

В свою очередь, обществом не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине суд на основании статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

акционерному обществу «Алтайэнергосбыт» в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск через Арбитражный суд Алтайского края в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                                    Л.Ю. Ильичева