АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-823/2024

27 марта 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Специализированная транспортная компания «Савитар»: представитель не явился;

от акционерного общества «Усть-Среднекангэсстрой»: представитель не явился;

от третьих лиц - Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Мега Строй ДВ»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированная транспортная компания «Савитар»

на решение от 03.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024

по делу № А73-1862/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Специализированная транспортная компания «Савитар» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680539, 

<

...>)

к акционерному обществу «Усть-Среднекангэсстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, помещ. IV (23-58))

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Мега Строй ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690042, 

<

...>)

о признании недействительными торгов   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированная транспортная компания «Савитар» (далее – ООО «СТК «Савитар») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к акционерному обществу «Усть-Среднекангэсстрой» (далее – АО «Усть-Среднекангэсстрой», заказчик) о признании недействительными торгов в форме электронного аукциона.

Определением суда от 14.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России), общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Мега Строй ДВ» (далее – ООО «СК «Мега Строй ДВ»).

Решением суда от 03.11.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024,  в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «СТК «Савитар», ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального  права, с выводами, не соответствующими обстоятельствам дела, просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований. Настаивает на формальном подходе при решении вопроса о допуске участника закупки.

Отзыв на жалобу не представлен.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Как установлено судами из материалов дела, 27.10.2022 АО «Усть-Среднекангэсстрой» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о закупке № 32211796175 в форме электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по разборке, погрузке, разгрузке блок-модульных общежитий и перевозке негабаритных грузов специализированными автотранспортными средствами в рамках реализации проекта «Реконструкция энергетического производственно-технологического комплекса Владивостокской ТЭЦ-2 с заменой турбоагрегатов ст. №№ 1, 2, 3, 4 и установкой 3 котлоагрегатов по 540 т/ч каждый» (Лот № 0859-КС ДОХ-2022-УСГС).

Дата начала срока подачи заявок – 27.10.2022. Дата окончания срока подачи заявок – 14.11.2022. Дата подведения итогов – 12.01.2023. 

Начальная (максимальная) цена договора – 44 706 620,00 руб. 

ООО «СТК «Савитар» подана заявка на участие в аукционе в электронной форме. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок                    № 32211796175-01 заявка признана соответствующей аукционной документации, истец допущен к участию в аукционе.

По итогам повторного рассмотрения вторых частей заявок (протокол рассмотрения вторых частей заявок № 32211796175-05), комиссией принято решение отклонить заявку истца № 947591 на основании подпункта «а» пункта 4.12.4 Документации о закупке: «Несоответствие второй части заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям документации о закупке, в том числе недостоверных сведений и намеренно искаженной информации или документов, а также внутренних противоречий между различными частями и/или документами заявки».

Победителем закупки признано ООО «СК «Мега Строй ДВ».

ООО «Савитар», посчитав торги проведенными с нарушениями, выразившимися в необоснованном отклонении его заявки, обратилось в арбитражный суд с иском о признании торгов недействительными.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, учитывая доказанность несоответствия второй части заявки истца, пришел к выводу о законности процедуры отклонения заявки общества заказчиком. Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В пункте 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что основанием для признания торгов недействительными могут выступать существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленной законом, которые могли привести к неправильному определению результатов торгов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке. Регламентация заказчиками своей закупочной деятельности осуществляется ими не произвольно, а с учетом принципов закупочной деятельности и при соблюдении запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Законом о защите конкуренции.

Требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно и включаются в положения о закупке (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ).

В силу части 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. 

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. 

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Анализируя положения документации о закупке, суды выявили, что согласно подпунктам 4.5.1.1, 4.5.1 раздела 4.5 аукционной документации участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному в разделе 11 (Приложение      № 4 – состав заявки) в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7.

Разделу 11 документации о закупке (Приложение № 4 – состав заявки) заявка на участие в закупке должна состоять из первой и второй части, а также ценового предложения, которые должны содержать следующие документы с учетом требований подраздела 4.5, а также иных условий настоящей Документации о закупке:

Первая часть: 1. техническое предложение (форма 4) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации о закупке (подраздел 7.4); 2. календарный график (форма 5) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (подраздел 7.5);

Вторая часть: 3. письмо о подаче оферты (форма 2) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации о закупке (подраздел 7.2); 4. анкета участника (форма 6) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (подраздел 7.6); 5. [при наличии в технических требованиях Заказчика требований к дополнительным документам, включаемых в состав заявки в качестве подтверждения соответствия поставляемой продукции]: копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемой к поставке продукции требованиям, установленным в технических требованиях заказчика (Приложение №1 к настоящей документации о закупке);                        6. документы, подтверждающие соответствие участника обязательным требованиям настоящей документации о закупке (подраздел 10.1);                          7. документы, подтверждающие соответствие участника специальным требованиям настоящей документации о закупке (подраздел 10.2);                       8. [в случае если заявка подается коллективным участником] документы, подтверждающие соответствие коллективного участника требованиям настоящей документации о закупке (подраздел 10.3); 9. [в случае если заявка подается генеральным подрядчиком и в пункте 1.2.25 установлено, что процедура рассмотрения и оценки заявок участников, выступающих генеральными подрядчиками, осуществляется с учетом привлекаемых субподрядчиков] Документы, подтверждающие соответствие генерального подрядчика требованиям настоящей документации о закупке (подраздел 10.4); 10. [при наличии в пункте 1.2.14 требований к обеспечению заявки]: копия независимой гарантии – в случае отсутствия внесенных участником денежных средств на специальный банковский счет; 11. ценовое предложение (предоставляется Участниками в течение 1 (одного) рабочего дня после окончания процедуры аукциона): 11. коммерческое предложение (форма 3) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (подраздел 7.3);

Документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию, а также должны отсутствовать внутренние противоречия между различными частями и/или документами заявки (пункт 4.5.1.7 аукционной документации).

В случае выявления несоответствий заявки вышеуказанным требованиям, организатор оставляет за собой право отклонить заявку участника (пункт 4.5.1.12 аукционной документации).

Согласно пункту 4.12.4 аукционной документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки по следующим основаниям:

- несоответствие второй части заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям документации о закупке, в том числе наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов, а также внутренних противоречий между различными частями и/или документами заявки;

- несоответствие предлагаемой продукции дополнительным требованиям документации о закупке, с учетом представленных во второй части заявки соответствующих подтверждающих документов (подраздел 12.2);

- несоответствие участника требованиям документации о закупке, установленным в приложении № 3 к документации о закупке (раздел 10);

- несоответствие привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей товара требованиям документации о закупке (в случае установления соответствующих требований в документации о закупке); 

- отсутствие поданного участником ценового предложения в связи с тем, что он не принял участие в процедуре аукциона (не подал ни одного предложения по снижению цены заявки).

Судами из протокола рассмотрения вторых частей заявок от 12.01.2023 № 161/4 установлено, что аукционной комиссией принято решение об отклонении заявки № 947591 от дальнейшего рассмотрения на основании пункта 4.12.4 подпункта «а» Документации о закупке, поскольку в составе второй части заявки участника представленный комплект документов, входящих в ценовое предложение, а именно опись документов ценового предложения, коммерческое предложение (Приложение 1 к письму о подаче оферты от 14.11.2022 № 1, подготовленной по форме № 3 (пункт 7.3 Документации о закупке), электронная версия коммерческого предложения в формате Excel не соответствует требованиям пункта 4.5.1.1, 4.5.1.4, 4.5.1.7.

Так, коммерческое предложение (Приложение 1 к письму о подаче оферты от 14.11.2022 № 1), а также электронная версия Коммерческого предложения в формате Excel, содержали сведения об итоговой стоимости заявки в размере 44 706 620 руб. без НДС, тогда как согласно опубликованному ЭТП Протоколу подачи ценовых предложений от 21.11.2022 истцом указано иное ценовое предложение, а именно 42 694 822,10 руб. без НДС.

При этом, с соответствии с пунктом 4.5.1.1. Документации о закупке участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному в разделе 11 (Приложение     № 4 – состав заявки) в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7. 

Согласно пункту 4.5.1.4. Документации о закупке во вторую часть заявки должны входить документы, содержащие сведения об участнике и информацию о его соответствии требованиям Документации о закупке, копии документов, подтверждающих соответствие поставляемой продукции, требованиям Документации о закупке, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 4.5.1.7. Документации о закупке установлено, что должны отсутствовать внутренние противоречия между различными частями и/или документами заявки между различными частями и/или документами заявки.

В этой связи, приняв во внимание положения указанных пунктов Документации о закупке, установив наличие внутренних противоречий между различными частями и документами заявки Участника, суды  пришли к обоснованному выводу о наличии противоречивых сведений между различными частями и документами заявки общества, что в соответствии с пунктом 4.5.1.12 Документации о закупке дает право заказчику отклонить заявку участника аукциона.

К аналогичному выводу о законности действий заказчика при отклонении заявки ООО «СТК «Савитар» пришло Хабаровское УФАС России при рассмотрении жалобы общества на действия аукционной комиссии, что отражено в решении антимонопольного органа от 03.02.2023 по делу № 7-11/5 (027/10/18.1-128/2023).

Порядок и процедура проведения оспариваемых торгов на предмет их соответствия приведенным выше требованиям закона и документации о закупке, судами первой и апелляционной инстанций исследованы и сделан вывод об отсутствии нарушений заказчика при проведении торгов.

В связи с изложенным, судами не установлено оснований для признания состоявшихся результатов электронного аукциона недействительными.

Довод заявителя жалобы об отсутствии запрета участника закупки снижать ценовое предложение неограниченное количество раз до момента окончания аукциона отклонен судами верно, поскольку указанное поведение предусмотрено лишь на стадии проведения самого аукциона, в то время, как заявка общества отклонена на стадии предоставления вторых частей заявки для участия в аукционе.

Иные доводы общества основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, а потому не влияют на разрешение настоящего спора. Несогласие общества с произведенной судами оценкой представленных в дело доказательств не свидетельствует о незаконности вынесенных судебных актов.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами обеих инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения и постановления суда апелляционной инстанции. Кассационная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 по делу № А73-1862/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова                   

Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина         

 

И.В. Ширяев