Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-25276/2019

г. Хабаровск

11 марта 2020 года

решение в виде резолютивной части опубликовано 26.02.2020., полный текст мотивированного решения изготовлен по ходатайству 11.03.2020 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Военторг-Восток» (ОГРН-1092722004385, ИНН-2722086642, адрес: 680028 

<

...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2019  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении   №05.2-11-471/2019

Сущность дела: Акционерное общество «Военторг-Восток» (далее –заявитель, АО «Военторг-Восток», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, управление) от 17.12.2019  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении   №05.2-11-471/2019.

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

26.02.2020 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части. 

04.03.2020 АО «Военторг-Восток»  обратилось в суд с заявлением о выдаче мотивированного решения.

Рассмотрев ходатайство Общества, суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Изучив материалы дела, суд

На основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 29.08.2019 № Б2019-05.2-0002 проведен анализ информации, содержащейся в базе данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - База данных деклараций ФСРАР) и единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) на предмет представления декларации по ф. № 12 за II квартал 2019 года.

При анализе информации, содержащейся в Базе данных деклараций ФСРАР и ЕГАИС установлено, что АО "Военторг-Восток", ИНН 

<

***> по адресу: 680028, 

<

...> декларация по ф. № 12 за II квартал 2019 года представлена с нарушением срока, а именно 06.09.2019 г.

Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из ЕГАИС за период с 01.04.2019 по 30.06.2019 АО "Военторг-Восток" во II квартале 2019 года подтверждено получение не маркируемой алкогольной продукции в объеме 79,36 декалитров (дал).

При наличии оборота не маркируемой алкогольной продукции во II квартале 2019 г. у АО "Военторг-Восток" возникла обязанность представить декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи до 22.07.2019, включительно.

Извещением от 03.10.2019 г. Общество уведомлялось о том, что рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 02.12.2018 г. в 11-00. 

По выявленному факту 02.12.2019 г. консультантом отдела декларирования Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 в отношении АО «Военторг-Восток», в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности № 999 от 01.11.2019 г., при надлежащем уведомлении, составлен протокол № 05.2-11-471/2019 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного  статьей 15.13 КоАП РФ. 

Определением от 05.12.2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.12.2019 г. в 10-15.

17.12.2019 г. начальником Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии законного представителя Общества – и.о. генерального директора ФИО4,  вынесено постановление №05.2-11-471/2019 о назначении АО «Военторг-Восток» административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился  в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыв и дополнение к отзыву,  исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - в соответствии со статьей 15.13  КоАП РФ является административным правонарушением и влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Указанная норма включает в себя несколько самостоятельных составов административного правонарушения, объективная сторона которых выражается в совершении действий (бездействия), направленных на нарушение сроков подачи названных деклараций, либо включение в них заведомо искаженных данных.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

- розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции;

- розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с п.п. 15, 16 Правил представления деклараций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или)  использования  этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей

В соответствии с пл. 15, 16 Правил представления деклараций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" (далее - Правила представления деклараций, постановление Правительства РФ № 815, соответственно) декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ № 815 декларации по ф. № 12 должны быть представлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

В соответствии с Правилами функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", направление информации об объеме оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - ЭЦП) путей представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, фиксируя в ЕГАИС сведения о закупке алкогольной продукции с помощью ЭЦП, организация (индивидуальный предприниматель) подтверждает получение алкогольной продукции.

В силу части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов;

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено следующее:

Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из ЕГАИС за период с 01.04.2019 по 30.06.2019 АО "Военторг-Восток" во II квартале 2019 года подтверждено получение не маркируемой алкогольной продукции в объеме 79,36 декалитров (дал).

При наличии оборота не маркируемой алкогольной продукции во II квартале 2019 г. у АО "Военторг-Восток" возникла обязанность представить декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи до 22.07.2019, включительно.

АО "Военторг-Восток", декларация по ф. № 12 за II квартал 2019 года представлена с нарушением срока, а именно 06.09.2019 г.

Таким образом, административный орган обоснованно установил в действиях Учреждения признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к исполнению обязанности.

Нарушений порядка, сроков рассмотрения дела судом не установлено.

Доводы Общества о нарушении процедуры привлечения к ответственности отклоняются судом как необоснованные.

  В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частями 2,3,4 статьи 28.2. КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2. КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении лица и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное требование содержится в части 2 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из материалов дела, извещением от 03.10.2019 г. Общество уведомлялось о том, что рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 02.12.2018 г. в 11-00. 

По выявленному факту 02.12.2019 г. должностным лицом управления в отношении АО «Военторг-Восток», составлен протокол № 05.2-11-471/2019 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного  статьей 15.13 КоАП РФ.

Указанный протокол был составлен в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности № 999 от 01.11.2019 г., что следует из текста протокола. 

При этом, в материалах дела имеются письменные пояснения АО «Военторг-Восток» от 28.11.2019 г. № 7541, в которых указано, что 11.10.2019 г. АО «Военторг-Восток» получено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ в отношении АО «Военторг-Восток» и генерального директора ФИО5 

Указанные пояснения подписаны генеральным директором АО «Военторг-Восток» ФИО5 и подтверждают факт надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, определением от 05.12.2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.12.2019 г. в 10-15.

17.12.2019 г. начальником Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено оспоренное постановление №05.2-11-471/2019 о назначении АО «Военторг-Восток» административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ.

Данное постановление выносилось в присутствии законного представителя Общества – исполняющего обязанности  генерального директора ФИО4 В материалах дела имеется приказ о возложении на ФИО4 обязанностей генерального директора от 16.12.2019 г. № 7-4/515. Кроме того, имеется доверенность данного лица от 17.06.2019 г. 27АА № 1384040). 

Таким образом, правило о рассмотрении дела в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Главным управлением соблюдено.

Необходимо также отметить, что из сопроводительного письма от 02.12.2019 г. следует факт присутствия в помещении управления также представителя Общества ФИО2, представившей письменные пояснения и документы для рассмотрения дела об административном правонарушении. Доверенность указанного лица имеется в материалах дела.

Таким образом, обстоятельства направления почтовых отправлений в адрес АО «Военторг-Восток» не имеют правового значения для дела и не являются обстоятельствами, указывающими на нарушение прав и законных интересов юридического лица.. 

Довод заявителя о том, что причиной явки 02.12.2019 г. в помещения Управления послужило получение документа в отношении иного лица, а не извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении также отклоняется, поскольку законный представитель не был лишен возможности обращения с письменным ходатайством об отложении рассмотрения соответствующего дела, при наличии у него необходимости в дополнительной подготовки либо в привлечении защитника.

Чрезвычайных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. При этом, суд учитывает значительный период нарушения срока предоставления рассматриваемой декларации.

Доводы Общества о том, что нарушение указанного срока объясняется техническим сбоем, судом отклоняется, поскольку достаточные и неопровержимые доказательств указанного обстоятельства суду не представлено. Кроме того, Общество не убедилось в получении Управлением соответствующей декларации, в результате чего декларация была предоставлена со значительной просрочкой, а именно представлена 06.09.2019 , при сроке представления не позднее - 22.07.2019

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих ответственность судом не установлено.

Размер штрафа обоснованно назначен исходя из санкции статьи 15.13 КоАП РФ в её минимальной границе.

Порядок, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное, Руководствуясь  статьями 2.1, 2.10, статьей 15.13 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд     

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Военторг-Восток» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о от 17.12.2019  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении   №05.2-11-471/2019, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

 Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

.

 

Судья                                                                   Зверева А. В.