Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000, 

www.sakhalin.arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-3488/2018

г. Южно-Сахалинск

16 августа 2018 года

Резолютивная часть решения вынесена 09.08.2018, решение в полном объеме изготовлено 16.08.2018.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Министерства социальной защиты Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным и неподлежащим применению представления от 22.05.2018 № 6100-18-13/1516,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.08.2017, ФИО3, по доверенности от 03.08.2017, ФИО4, по доверенности от 03.08.2017;

от УФК по Сахалинской области – ФИО5, по доверенности от 15.01.2018;

от Правительства Сахалинской области – представитель не явился;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – представитель не явился, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство социальной защиты Сахалинской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области (далее - управление) о признании недействительным и неподлежащим применению представления от 22.05.2018 № 6100-18-13/1516.

Определением суда от 29.05.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 21.06.2018 на 10 час. 40 мин. Протокольным определением от 21.06.2018 суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции и перешел к рассмотрению дела по существу. Определением от 21.06.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, на стороне заявителя – Правительство Сахалинской области, на стороне управления – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в этой связи судебное разбирательство было отложено до 16.07.2018 до 10 час. 30 мин. Определением от 16.07.2018 судебное разбирательство отложено до 06.08.2018 до 10 час. 30 мин. 06.08.2018 в судебном заседании был объявлен перерыв до 09.08.2018 до 11 час. 00 мин. Информация об объявленном перерыве размещена в установленном порядке на сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований министерство в заявлении, пояснениях и его представители в судебном заседании указали, что министерство не совершало вмененное ему оспариваемым представлением нарушение бюджетного законодательства РФ, поскольку все полученные в виде субсидии из федерального бюджета средства были израсходованы по целевому назначению на компенсацию взносов на капитальный ремонт общего имущества, выплаченной лицам в размере, определенном в соответствии с частью 2.1 статьи 169  ФИО6 кодексом Российской Федерации. То есть полученные средства были израсходованы исключительно на компенсацию указанным в приведенной статье ЖК РФ лицам. Пояснили, что, действительно, на территории Сахалинской области предусмотрена компенсация указанных взносов лицам, указанным в ЖК РФ, в ином, большем, размере, чем в ЖК РФ. Вместе с тем, министерством денежные средства федерального бюджета, представленные в виде субсидии, были израсходованы исключительно на компенсации в размерах, определенных в соответствии с частью 2.1 статьи 169 ЖК РФ, на выплату компенсации в размерах, превышающих тот, который определен в соответствии  с частью 2.1 статьи 169 ЖК РФ, министерством были израсходованы денежные средства Сахалинской области. В подтверждении чего представили реестры выплат, выписки из законов Сахалинской области, в том числе о бюджете на 2017 год. Пояснили, что управлением не представлено ни одного доказательства того, что федеральные средства были истрачены на выплату компенсации, предоставленной по Закону Сахалинской области, а не ЖК РФ. Более того, указали, что в ходе проверки управлением не были исследованы все документы о произведенных в 2017 году выплатах компенсации, в том числе реестры выплат и списки лиц, которым выплаты произведены, поскольку такие реестры и списки запрошены управлением у министерства только после обращения министерства в суд с настоящим заявлением. Указали, что, действительно, при расчете суммы, необходимой для выплаты компенсации в 2017 году, министерством данный расчет был произведен, исходя из 13583 человек льготополучатей. Вместе с тем, сумма, необходимой компенсации на указанное количество человек была определена, исходя из усредненных показателей. При расчете потребности на 2017 год точную сумму компенсации на каждого льготополучателя определить не представлялось возможным, поскольку отсутствовали основные составляющие, входящие в расчет, а именно общая площадь жилого помещения, состав членов семьи и т.д. В связи с чем министерством расчет потребности был осуществлен исходя из числа лиц, проживающих на территории области и достигших определенного возраста, состоящих на учете в органе социальной защиты. При расчете потребности в средствах министерством были использованы сведения, которые при реальном назначении выплаты, не подтверждались ввиду их изменчивости в силу обстоятельств, не зависящих от министерства (изменений в составе семей льготополучателей, достижение возраста, входящего в иную возрастную группу, смены места жительства, смертности и т.д.). То есть на момент формирования и определения потребности в средствах, необходимых для выплаты компенсации на основании части 2.1 статьи 169 ЖК РФ, фактический размер компенсации, который должен был быть выплачен каждому льготополучателю в 2017 году, определен быть не мог, он не мог быть определен персонально. Все финансовые затраты осуществлены по факту получения мер социальной поддержки. В этой связи сумма потребности объективно не может свидетельствовать о том, компенсация в каком размере действительно требовалась с целью исполнения обязательств, установленных в части 2.1 статьи 169 ЖК РФ. При таких обстоятельствах вывод управления о наличии в действиях министерства при расходовании федеральных средств субсидии нарушения, основанный лишь на том, что средства потрачены в полном объеме на выплату компенсации 9 783 лицам, а не 13 583, из числа которых сформирована потребность, является преждевременным и сделанным без учета фактических обстоятельств. Более того, данный вывод о наличии в действиях министерства нарушения не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку выплаты компенсации из средств субсидии осуществлены только тем лицам и в тех размерах, которые определены на основании части 2.1 статьи 169 ЖК РФ. Доказательств обратного управлением не представлено, министерством, напротив, представлены все реестры и списки в подтверждении того, что средства субсидии потрачены в соответствии с частью 2.1 статьи 169 ЖК РФ, положениями бюджетного законодательства РФ, соглашения о выделении данной субсидии. В этой связи просили суд заявленные требования удовлетворить, указали, что целью обращения в суд является признание оспариваемого представления незаконным и, как следствие, невозможность его применения. Просили суд признать оспариваемое представление незаконным.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями министерства не согласились, указав, что действия по расходованию средств субсидии министерством проверялись на предмет соответствия положениям бюджетного законодательства, а также Правил  предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 28.01.2017 № 92. В результате проверки установлено, что министерством при определении потребности в суммах, необходимых на произведение указанной компенсации на 2017 год, указанная сумма потребности была определена, исходя из необходимости выплатить компенсацию 13 583 лицам. Вместе с тем, фактически в 2017 году компенсация выплачена 9 783 лицам. Указанное свидетельствует о том, что министерство не могло потратить сумму субсидии в полном объеме, учитывая, что размер субсидии определен, исходя из потребности в средствах на выплату компенсации 13 583 лицам. Но министерством средства субсидии истрачены в полном объеме, что свидетельствует о том, что министерством допущен перерасход средств федерального бюджета в размере 3 837 518, 20 рублей (8 576 868, 70 – 4 739 350,50). Управлением также указано, что нецелевого расходования средств установлено не было. Указали, что, действительно, реальные затраты, выплаты и расход средств субсидии отражен в реестрах получателей соответствующей выплаты, который велся министерством в течение всего 2017 года на основании соглашения о выделении субсидии. Вместе с тем, управлением сведения из данного реестра не анализировались, поскольку министерством не представлялись, сумма денежного выражения нарушения определена исходя из данных списка федеральных льготополучателей, состоящих на учете в ГКУ ЦСПСО за 2017 год, предоставленного министерством. Указала, что такой реестр получен управлением в ходе судебного разбирательства, вместе с тем, управление не может привести перечень лиц, которым сумма компенсации была выплачена из средств федерального бюджета (из средств субсидии) необоснованно и составила в общей сумме 3 837 518, 20 рублей. Также управление не может представить иные доказательства вмененного министерству нарушения, кроме факта того, что сумма субсидии рассчитана и выделена исходя из потребности выплатить в 2017 году компенсацию 13 583 лицам тогда, как фактически компенсация выплачена 9 783 лицам. Представитель управления указала, что, действительно, реестры были запрошены после выдачи оспариваемого представления на основании поручения вышестоящего органа, который в настоящее время проводит проверку с целью дальнейшего списания суммы денежного выражения вмененного министерству нарушения бюджетного законодательства РФ. На основании и с учетом изложенного управление просило суд отказать министерству в удовлетворении заявленных требований.

 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительство Сахалинской области, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, свои позиции по существу спора не выразили, отзывы не представили, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, не направивших в судебное заседание своих представителей.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что письмом от 01.11.2016 № 36199-мм/05 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ просило направить потребность субъекта на частичную компенсацию расходов бюджетов по компенсации отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 2017 года и плановый период 2018 и 2019 годов.

Письмом от 08.11.2016 № 2-4631 в ответ на указанное письмо Правительство Сахалинской области предоставило информацию для расчета потребности  Сахалинской области на частичную компенсацию расходов бюджета по компенсации отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 2017 года и плановый период 2018 и 2019 годов. Согласно данной информации на 2017 финансовый год компенсация должна была быть предоставлена:

- 5559 одиноко проживающим неработающим собственникам помещений в возрасте от 70 до 79 лет, 

- 3996 неработающим собственникам жилых помещений в возрасте от 70 до 79 лет, проживающих в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, 

- 2687 одиноко проживающим неработающим собственникам помещений в возрасте от 80 лет и старше,

- 1341 неработающим собственникам жилых помещений в возрасте от 80 лет и старше, проживающих в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста.

Также в предоставленной информации указано, что на финансовый год в субъекте РФ установлен минимальный размер взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в сумме 6 рублей за 1 кв.м. в месяц; социальная норма площади жилья для одиноко проживающего гражданина 42 кв.м., для семьи, состоящей из двух человек, 23 кв.м.; количество месяцев предоставления мер социальной поддержки – 12; потребность в средствах федерального бюджета на 2017 год составляет 22 060 080 рублей.

20.02.2017 заключено соглашение между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и правительством Сахалинской области о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 069-08-183. В соответствии с данным соглашением оно заключено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, Правилами  предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства от 28.01.2017 № 92. В соответствии с пунктом 1.1 соглашения его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Сахалинской области субсидии на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств федерального бюджета с кодами классификации расходов бюджетов РФ: код главного распорядителя средств федерального бюджета 069 «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», раздел 10 «Социальная политика», подраздел 03 «Социальное обеспечение населения», целевая статья 05 2 09 54620 «Субсидии на компенсацию отдельным категориям граждан для оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме», вид расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 № 279 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы». В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Сахалинской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2017 году 31 766 190 рублей (пункт 2.1). Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Сахалинской области в соответствии с соглашением, составляет в 2017 году 27% от общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 соглашения в 2017 году, но не более 8 576 870 рублей (пункт 2.2). В случае уменьшения общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 соглашения, субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из уровня софинансирования от уточненного общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем финансовом году в бюджете Сахалинской области. В случае увеличения в соответствующем финансовом году общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 соглашения, размер субсидии, указанный в пункте 2.2 соглашения на соответствующий финансовый год, не подлежит изменению (пункт 2.2.1).  Согласно пункту 3.2 соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий: наличие у субъекта Российской Федерации закона субъекта Российской Федерации об установлении расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 2.1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации; наличие правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия. В силу пунктов 3.3.1, 3.3.1.1 соглашения перечисление субсидии из федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством в доле, соответствующей уровню софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, установленному пунктом 2.2 соглашения на соответствующий финансовый год, не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем представления в Управление Федерального казначейства по Сахалинской области в установленном Федеральным казначейством порядке платежных документов, связанных с исполнением расходных обязательств субъекта, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, представленных финансовым органом субъекта. Согласно пунктам 4.3.4 и 4.3.7 соглашения субъект принял на себя обязательства, в том числе, обеспечивать формование и ведение реестра получателей соответствующих выплат. Обеспечивать представление в министерство ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в форме электронного документа в государственной интегрированной  информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о (об): расходах бюджета Сахалинской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 4 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью; достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 5 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Распоряжением от 28.02.2017 № 119-р Правительство Сахалинской области утвердило указанное соглашение.

20.04.2017 подписано дополнительное соглашение № 069-08-183/1 к указанному соглашению.

Согласно выписке из Закона Сахалинской области от 19.11.2016 № 112-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в редакции Закона Сахалинской области от 13.06.2017 № 45-ЗО на социальные выплаты граждан, кроме публичных нормативных социальных выплат выделено 31 766,2 тыс. рублей, в том числе 23 189, 3 тыс. рублей средства областного бюджета на исполнение расходного обязательства, 8 576,9 тыс. рублей средства федерального бюджета (субсидия). Дополнительно к приведенным суммам для обеспечения указанных выплат в 2017 году выделено 12 770,7 тыс. рублей. Таким образом на социальные выплаты, связанные с освобождением от взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в 2017 году выделено 44 536,9 тыс. рублей, из них  8 576,9 тыс. рублей средства федерального бюджета (субсидия).

Согласно выписке из Закона Сахалинской области от 22.06.2018 № 38-ЗО «Об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2017 год» на компенсацию средств на освобождение от взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме израсходовано в 2017 году 45 577, 3 тыс. рублей, из них 8 576,9 тыс. рублей средства федерального бюджета (субсидия), 37 000, 4 тыс. рублей – средства областного бюджета. 

Согласно реестру платежных поручений по взносам на капитальный ремонт на 2017 год министерством перечислено из средств субсидии в общей сумме 8 576 868, 70 рублей, из них: в НК «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» перечислено средств субсидии: 25.04.2017 платежное поручение № 0007904 в размере 2144347,09 рублей, 20.07.2017 платежное поручение № 0023037 в размере 2142000,00 рублей, 27.10.2017 платежное поручение № 0036723 в размере 2141999,99 рублей, 25.12.2017 платежное поручение № 0050551 в размере 2141998,72 рублей, ТСЖ «Хомутово-2» 10.03.2017 платежное поручение № 0004085 в размере 86,02 рублей, 10.03.2017 платежное поручение № 0004086 в размере 204,12 рублей, 10.03.2017 платежное поручение № 0004087 в размере 1342,49 рублей, 10.03.2017 платежное поручение № 0004088 в размере 143,37 рублей, 13.03.2017 платежное поручение № 0004089 в размере 444,20 рублей, ТСЖ «Надежда» 25.04.2017 платежное поручение № 0007876 в размере 4302,70 рублей.

Приказом от 21.03.2018 № 84 управлением назначена выездная проверка министерства. Тема контрольного мероприятия: проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства от 28.01.2017 № 92. Проверяемый период – 2017 год. Дата начала проверки – 26.03.2018, срок проведения 20 рабочих дней.

Письмом от 22.03.2018 № 6100-18-10/886 управление направило в министерство приказ о проведении проверки и удостоверение № 7 на проведение проверки. 

23.03.2018 и 02.04.2018 управлением утверждена программа плановой выездной проверки министерства за 2017 год и изменения в нее, соответственно.

20.04.2018 должностное лицо управления просило руководителя управления о продлении выездной проверки на три рабочих дня для представления дополнительных материалов посредством направления на имя руководителя управления служебной записки № 6100-18-19.

Приказом от 20.04.2018 № 128 срок проведения выездной проверки продлен на 3 рабочих дня по 25.04.2018 включительно. Данный приказ направлен в министерство письмом от 20.04.2018 № 6100-18-10/1241.

25.04.2018 должностными лицами управления составлен акт выездной проверки ИКМ2018-ПВ.038.1003-6100-007 и подготовлена справка о завершении контрольных действий. Согласно указанного акта в результате проверки выявлено нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 4 постановления № 92, пункта 1.1 соглашения № 069-08-183, выразившееся в несоблюдении министерством условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) на финансирование расходных обязательств субъекта РФ в результате завышения суммы выплаты за счет средств федерального бюджета в размере 3 837 518, 20 рублей. Из акта следует, что данный вывод сделан управлением ввиду изменения численности лиц, которым фактически выплачена компенсация, по сравнению с численностью, исходя из которой формировались расходные обязательства и потребность в средствах на выплату компенсации, а, соответственно, определялся размер субсидии (с 13 583 лиц до 9 783 лиц). 

Письмом от 25.04.2018 № 6100-18-11/1274 управление направило указанный акт министерству.

10.05.2018 в управление от министерства поступили возражения от 08.05.2018 № 3.11-2467 на акт выездной проверки, в которых министерством указано на то, что во исполнение условий заключенного соглашения министерством соблюдены требования и обеспечено предоставление субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству. Средства федерального бюджета, направленные на компенсацию расходов, в общем объеме не превысили предельный уровень софинансирования Сахалинской области.  Изменение численности льготополучателей произошло в виду независящих от министерства обстоятельств. 

16.05.2018 управлением подготовлено заключение на возражения министерства, из которого следует, что управлением данные возражения отклонены, поскольку сделан вывод о том, что выплаты компенсации должны были производиться исходя из фактической численности получателей с учетом размера начисления по соответствующей категории граждан и площади жилого помещения (не более социальной нормы). Общая сумма начисленных таким образом выплат составляет 17 553 150 рублей, из них 27% - 4 739 350, 50 рублей за счет средств субсидии. Данное заключение направлено управлением министерству с письмом от 18.05.2018 № 6100-18-15/1483.

Письмом от 16.05.2018 № 6100-18-14/1469 управление направило в Федеральное казначейство проект уведомления о применении к министерству мер бюджетного принуждения за нарушение, обозначенное в акте проверки ИКМ2018-ПВ.038.1003-6100-007 от 25.04.2018. Данное уведомление также было направлено управлением министру финансов Сахалинской области с письмом от 18.05.2018 № 6100-18-15/1488.

22.05.2018  управлением министерству вынесено представление № 6100-18-13/1516, в котором министерству вменено совершение нарушения в виде не соблюдения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) на финансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации в результате завышения суммы выплаты за счет средств федерального бюджета. Нарушения в денежном выражении составило 3 837, 518 20 тысяч рублей. Дата совершения нарушения 31.12.2017. Допущено нарушение следующих нормативных правовых актов и документов, являющихся основанием предоставления бюджетных средств: статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 4 постановления № 92, пункта 1.1 соглашения № 069-08-183 от 20.02.2017. перечень документов, подтверждающих нарушение: акт выездной проверки от 25.04.2018 № ИКМ 2018-ПВ.038.1003-6100-007, соглашение от 20.02.2017 № 069-08-183, письмо Правительства Сахалинской области от 08.11.2016 № 2-463, список федеральных льготополучателей, состоящих на учете в ГКУ ЦСПСО за 2017 год, отчет о расходах бюджета Сахалинской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по состоянию на 01.01.2018, аналитическая таблица расчета субсидии. В этой связи на основании статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 управление потребовало от министерства рассмотреть информацию об указанных в данном представлении нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 1); принять меры по устранению причин и условий допущенных нарушений, а также строгому соблюдению должностными лицами нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. О результатах исполнения представления следует проинформировать управление до 02.07.2018 (с приложением заверенных копий документов, подтверждающих исполнение) (пункт 2). Также в представлении указано, что оно может быть обжаловано в установленном законом порядке в суд, Федеральное казначейство. 

Письмами от 23.05.2018 № 6100-18-15/1526 и 6100-18-15/1525 управление сообщило Прокуратуре Сахалинской области и Правительству Сахалинской области о результатах проведенной в отношении министерства проверки и выявленном нарушении бюджетного законодательства РФ. 

Письмом от 08.06.2018 № 6100-18-15/1756 управление запросило у министерства информацию в рамках проведенной проверки (акт от 25.04.2018), а именно просило предоставить копии следующих документов: списки граждан, получивших право на меру социальной поддержки на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами № 92 с указанием адреса проживания, площади, доли собственности, начисленной суммы за каждый месяц 2017 года; свод федеральных льготополучателей помесячно в разрезе муниципальных образований и в целом по области за 2017 год; свод начисленной федеральной льготы помесячно в разрезе муниципальных образований и в целом по области за 2017 год; копии платежных поручении по перечислению средств федерального бюджета по данному направлению в 2017 году.

Письмом от 14.06.2018 № 3.11-3207/18 министерство в ответ на запрос от 08.06.2018 № 6100-18-15/1756 сообщило управлению, что проверка в отношении министерства была проведена в период с 26.03.2018 по 25.04.2018. В этой связи запрос о предоставлении сведений сделан управлением за пределами сроков проведения контрольных мероприятий и соответственно не подлежит исполнению в связи с несоответствием действующему законодательству РФ.

Письмом от 15.06.2018 № 6100-18-15/1817 управление сообщило министерству о том, что исполнение представления приостановлено до вступления в силу решения суда по настоящему делу. Также указало, что проект уведомления о применении бюджетных мер принуждения в отношении министерства находится на согласовании в Федеральном казначействе. Пояснило, что управление не уполномочено приостанавливать применение бюджетных мер принуждения.

Не согласившись с представлением управления от 22.05.2018 № 6100-18-13/1516, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 1 статьи 306.2 БК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных указанным Кодексом бюджетных мер принуждения, составленный при условии выявления в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 указанного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с частью 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2017 № 92 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 92).

Согласно пунктам 1 и 2 Правил № 92 в них определен порядок, цели и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - субсидии, компенсация оплаты взноса на капитальный ремонт). Субсидии предоставляются на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на компенсацию оплаты взноса на капитальный ремонт, обусловленных принятием ими на основании части 2.1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации соответствующих расходных обязательств.

В соответствии с частью 2.1 статьи 169 ЖК РФ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов.

Согласно статье 14-4 Закона Сахалинской области от 28.12.2010 № 127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области» гражданам старше 70 лет предоставляются такая мера социальной поддержки, как освобождение от взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Из изложенного следует, что на территории Сахалинской области предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, но в размерах, превышающих те, которые установлены в Жилищном кодексе РФ.

Вместе с тем, исходя из положений приведенных норм Жилищного кодекса РФ и Правил № 92, не следует, что в случае, если законом субъекта РФ предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт в большем размере, чем в Жилищном кодексе РФ, то указанный субъект РФ лишается права на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно Приложению к Правилам № 92 для Сахалинской области установлен предельный уровень софинансирования расходных обязательств субъектов РФ на компенсацию оплаты взноса на капитальный ремонт из федерального бюджета на 2017 год в размере 27 %.

В соответствии с распределением субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 2017 год, утвержденным постановлением Правительства от 28.01.2017 № 92, Сахалинской области из федерального бюджета на указанные цели выделено 8 576, 87 тыс. рублей.

Из представленных в материалы дела документов следует, что указанная сумма определена на основании сведений, представленных Правительством Сахалинской области в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ письмом от 08.11.2016 № 2-4631, в котором в том числе указало, что согласно имеющейся информации на 2017 год компенсация должна быть предоставлена 13 583 лицам, в этой связи потребность в средствах федерального бюджета на 2017 год составляет 22 060 080 рублей.

Таким образом из суммы потребности в средствах федерального бюджета в размере 22 060 080 рублей на выплату компенсации 13 583 лицам Сахалинской области определена сумма в размере 8 576, 87 тыс. рублей.

Согласно представленного расчета к проекту областного бюджета на 2017-2019 годы министерством было предусмотрено выплата компенсации в 2017 году 16 000 лиц, размер выплаты был определен, исходя из среднего размера выплат на одного человека в сумме 180 рублей, в общей сумме 34 560 000 рублей.

Согласно выписке из Закона Сахалинской области от 19.11.2016 № 112-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в редакции Закона Сахалинской области от 13.06.2017 № 45-ЗО на социальные выплаты граждан, кроме публичных нормативных социальных выплат выделено 31 766,2 тыс. рублей.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и правительством Сахалинской области о предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 069-08-183 от 20.02.2017 (далее – Соглашение от 20.02.2017) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Сахалинской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2017 году 31 766 190 рублей (пункт 2.1). Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Сахалинской области в соответствии с соглашением, составляет в 2017 году 27% от общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 соглашения в 2017 году, но не более 8 576 870 рублей (пункт 2.2).

Таким образом из представленных в материалы дела документов следует, что, действительно, расчет потребности в бюджетных средствах на расходы по компенсации взносов на капитальный ремонт был осуществлен исходя из того, что данная компенсация в 2017 году должна быть выплачена 13 583 лицам. Вместе с тем, из представленного расчета потребности следует, что он произведен исходя из усредненных показателей, а именно без учета площади принадлежащего льготополучателю жилого помещения, состава его семьи, то есть без учета тех показателей, которые должны быть использованы в соответствии с частью 2.1 статьи 169 ЖК РФ при определении размера компенсации. При расчете потребности использовалась усредненная сумма в размере 180 рублей, умноженная на 12 месяцев и на количество лиц, которые по сведениям на конец 2016 года имели право на получение такой компенсации. В этой связи суд соглашается с доводом министерства о том, что определенная на конец 2016 года сумма расходных обязательств субъекта РФ для выплаты указанной компенсации не могла являться окончательной ввиду того, что окончательно она может быть определена только при ее фактической выплате льготополучателям, учитывая те составляющие, исходя из которых данная сумма в отношении каждого льготополучателя рассчитывается (площадь помещения, состав семьи, являются ли члены семьи работающими или нети т.д.).

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что сам по себе расчет потребности, а также использованные при его произведении сведения, в том числе и о количестве лиц, которым подлежит выплате компенсация, не могут являться основанием для безусловного вывода о том, что если фактически компенсация выплачена меньшему числу лиц, чем указано в расчете, то допущено превышение расходов средств федерального бюджета.

Кроме того, судом учитывается, что согласно письма от 08.11.2016 № 2-4631в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ область указала, что для выплаты компенсации в 2017 году 13 583 лицам  потребность в средствах федерального бюджета на 2017 год составляет 22 060 080 рублей, вместе с тем, из средств федерального бюджета выделено 8 576,9 тыс. рублей.

Более того, судом учитывается и то, что согласно выписке из Закона Сахалинской области от 22.06.2018 № 38-ЗО «Об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2017 год» на компенсацию средств на освобождение от взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме израсходовано в 2017 году 45 577, 3 тыс. рублей, из них 8 576,9 тыс. рублей средства федерального бюджета (субсидия), 37 000, 4 тыс. рублей – средства областного бюджета. 

Таким образом на выплату компенсации Сахалинская область израсходовала собственных средств в размере 37 000, 4 тыс. рублей, при этом общая сумма израсходованных средств с учетом суммы субсидии составила 45 577, 3 тыс. рублей. То есть 27% от 45 577, 3 тыс. рублей составляет сумму в размере 12 305 871 рубля тогда, как израсходована сумма средств из федерального бюджета в размере 8 576,9 тыс. рублей (данная сумма определена в соглашении как 27% от суммы потребности, определенной на начало 2017 года). Указанное также свидетельствует о том, что вывод управления о превышении является преждевременным, учитывая, что он сделан только на основании данных об уменьшении количества лиц, которым выплачена компенсация. 

При этом приведенные обстоятельства в совокупности, а именно то, что первоначально в бюджет области на выплату указанной компенсации из средств области была заложена сумма в размере 23 189, 3 тыс. рублей, которая в последующем была увеличена до 37 000, 4 тыс. рублей (то есть на 13 811,1 тыс. рублей), фактически подтверждают довод министерства о том, что сумма потребности была рассчитана усреднено и не являлась окончательной. Также указанные обстоятельства свидетельствуют и о том, что реально суммы потребности, исходя из которой определена сумма субсидии в размере 8 576,9 тыс. рублей, не хватило бы на выплату компенсации 13 583 лиц, учитывая, что согласно фактическим обстоятельствам за 2017 год компенсация выплачена 9 783 лиц и на ее выплату было затрачено согласно выписке из Закона Сахалинской области от 22.06.2018 № 38-ЗО «Об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2017 год» 45 577, 3 тыс. рублей, из них 8 576,9 тыс. рублей средства федерального бюджета (субсидия), 37 000, 4 тыс. рублей – средства областного бюджета.

Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Таким образом, в рассматриваемом случае для установления законности оспариваемого представления необходимо установить, что министерством допущено завышение суммы выплаты за счет средств федерального бюджета. То есть необходимо установить, что средства из федерального бюджета в 2017 году были затрачены на выплату компенсации в размере, более, чем 27% от общей суммы понесенных расходов на указанные цели за 2017 год, которая была определена в соответствии с частью 2.1 статьи 169 ЖК РФ, а также Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства от 28.01.2017 № 92. То есть установить, что из регионального бюджета в 2017 году на указанные цели было истрачено менее 73% от общей суммы, которая была израсходована на компенсацию, размер которой определен в соответствии с указанными Правилами.

Управлением в качестве доказательств вмененного министерству нарушения фактически представлено лишь письмо министерства о расчете потребности, сводные отчеты министерства о расходовании средств, содержащие лишь общие суммы о перечислениях, сравнительный анализ сумм, подлежащих начислению для предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанных исходя из регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, с суммами, подлежащими начислению для предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанных исходя из фактической площади жилого помещения за апрель 2017 года, а также сведения, предоставленные министерством о числе льготополучателей за каждый месяц 2017 года. 

Таким образом вывод о наличии нарушения управлением сделан исходя из того, что фактически компенсация выплачена не 13 583 лицам, а 9 783, а также исходя из данных по фактически выплаченной компенсации каждому льготополучателю за апрель 2017 года.

Вместе с тем, исходя из приведенных выше обстоятельств, сокращение числа лиц, получивших в 2017 году компенсацию по сравнению с запланированным числом лиц, безусловно о наличии нарушения свидетельствовать не может, также, как не могут свидетельствовать о нарушении сведения, представленные министерством по каждому лицу, которому выплачена компенсация за апрель 2017 года. Фактически управлением вывод о нарушении сделан, исходя из допущенной им презумпции о том, что при сокращении числа лиц, которым фактически выплачена компенсация по сравнению с числом, которому выплачивать компенсацию была запланировано при определении потребности на 2017 год в средствах на выплату компенсации, должна сократиться и сумма средств, необходимых для выплаты компенсации и фактически выплаченной. Вместе с тем, данный вывод является преждевременным, более того, сделан без представления доказательств его соответствия фактическим обстоятельствам. 

В судебном заседании представитель управления указала, что в управлении отсутствуют сведения о том, какому числу лиц министерством сумма компенсации безосновательно выплачена из средств субсидии. Пояснила, что такая информация управлением не собиралась, реестры получателей соответствующих выплат в 2017 году, которые министерство вело на основании пункта 4.3.4 соглашения от 20.02.2017 № 069-08-183, не запрашивались и не анализировались. 

Из изложенного следует, что фактически управлением в полном объеме не исследованы вопросы, связанные с расходованием средств выделенной субсидии, а выводы о допущенном нарушении сделаны, исходя из приведенной выше презумпции.

При этом судом учитывается, что сведения о фактическом расходовании средств выделенной субсидии при выплате компенсации каждому льготополучателю были запрошены управлением после проведения проверки и выдачи оспариваемого представления. Так, в материалы дела представлено письмо управления от 08.06.2018 № 6100-18-15/1756, в котором последнее запросило у министерства информацию в рамках проведенной проверки (акт от 25.04.2018), а именно просило предоставить копии следующих документов: списки граждан, получивших право на меру социальной поддержки на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами № 92 с указанием адреса проживания, площади, доли собственности, начисленной суммы за каждый месяц 2017 года; свод федеральных льготополучателей помесячно в разрезе муниципальных образований и в целом по области за 2017 год; свод начисленной федеральной льготы помесячно в разрезе муниципальных образований и в целом по области за 2017 год; копии платежных поручении по перечислению средств федерального бюджета по данному направлению в 2017 году.

Приведенные обстоятельства в совокупности свидетельствует о неполноте проведенной проверки, преждевременности сделанного вывода управления о допущенной министерством нарушении, а, соответственно, и о недоказанности данного вывода.

В свою очередь, министерством в материалы дела в подтверждении довода о том, что средства субсидии были потрачены в соответствии с целями ее выделения на выплату компенсации, размер которой определен в соответствии с частью 2.1 статьи 169 ЖК РФ, представлены платежные поручения со списками лиц, в пользу которых компенсация была выплачена, реестр платежных поручений по взносам на капитальный ремонт на 2017 год, из которого следует, что на выплату компенсации указанным в списках лицам средства выделялись в следующем процентом соотношении – 27% из федерального бюджета (средства субсидии), 73% - из регионального. 

Указанные документы были представлены министерством в ходе судебного разбирательства суду и управлению. При этом управлением каких-либо контраргументов в отношении данных документов не приведено, также как и не представлено пояснений относительно того, при выплате компенсации каким лицам министерством было допущено завышение суммы выплаты, и в этой связи завышение сумм выплат за счет средств федерального бюджета. 

 Учитывая, что представление выдано с целью устранения нарушения, соответственно, оно не может являться законным, если не предоставлено допустимых, относимых и непротиворечивых доказательств наличия нарушения. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом надлежащим образом не установлен факт вмененного министерству нарушения бюджетного законодательства РФ, что исключает возможность совершения соответствующих положениям Бюджетного кодекса РФ действий по выдачи представления и применения к министерству бюджетных мер принуждения.

При таких обстоятельствах суд находит представление от 22.05.2018 № 6100-18-13/1516 несоответствующим положениям Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ суд может признать решение органа публичной власти незаконным при наличии двух обстоятельств: в случае, если им будет установлено его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также в случае установления нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое заявителем представление управления нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку требуют устранить нарушение, факт совершения которого надлежащим образом не установлен и не доказан.

Частью 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений среди прочего должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Таким образом в нормах главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспариваемого решения органа публичной власти не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия возможности восстановить нарушенное право.

Учитывая изложенное сам факт признания оспариваемого представления незаконными восстановит нарушенное право заявителя.

При этом судом учитывается, что в соответствии с положениями главы 24 ПК РФ арбитражный суд рассматривает требования о признании правоприменительных актов незаконными. Факт признания акта незаконным свидетельствует о том, что данный акт не может влечь за собой каких-либо юридических последствий кроме тех, которые связан с его незаконностью, а также не может быть реализован (то есть не подлежит применению). В этой связи сам факт признания акта незаконным имеет следствием невозможность его применения. 

Иные доводы участников процесса правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Требование Министерства социальной защиты Сахалинской области к Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области удовлетворить.

Признать представление Управления Федерального казначейства по Сахалинской области от 22.05.2018 № 6100-18-13/1516  незаконным, как не соответствующее нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

Судья                                                                                          Е.С. Логинова