﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-8804/2020

02 апреля 2021 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  02 апреля 2021 года

 

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Денисюк М.И.

 

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-928/2021) акционерного общества «Управление отходами» на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 21.12.2020 по делу № А42-8804/2020 (судья Кушниренко В.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Акционерное общество «Управление отходами» (ОГРН 111774648832, ИНН 7725727149, адрес: 117447, Москва, ул. Большая Черемушкинская,. 13, стр. 4, эт. 2, пом. 2, комн. 1,3,4; далее - заявитель, Общество, АО «Управление отходами») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее - Административная комиссия) от 06.10.2020 № 1142 по делу № 1142/25-07-02 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО) и прекращении  производства по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 21.12.2020 в удовлетворении заявленного Обществом требования о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2020 № 1142 по делу № 1142/25-07-02 отказано; в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении суд первой инстанции прекратил производство по арбитражному делу № А42-8804/2020.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 21.12.2020, в части отказа в удовлетворении заявления Общества о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии от 06.10.2020 № 1142 по делу № 1142/25-07-02, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению подателя жалобы в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В частности Общество считает, что оно как региональный оператор по обращению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) не могло допустить захламление мест накопления ТКО и прилегающей к ним территории, поскольку не является собственником и производителем этих отходов. В связи с чем, по мнению подателя жалобы, Общество несет ответственность за обращение с ТКО только с момента их погрузки в автотранспортное средство в местах их сбора и накопления. Податель жалобы также ссылается на то, что Обществу не вменяется нарушение сроков и периодичности вывоза крупногабаритных отходов (далее – КГО), нарушение условий договора или заявки управляющей организации на вывоз КГО по спорному адресу; административным органом также не установлено в результате чьих действий произошло загрязнение территории. Податель жалобы также указывает на то, что согласно Адресному перечню мест накопления ТКО на территории муниципального образования город Мурманск на спорной контейнерной площадке не предусмотрено обустройства места для накопления КГО. Податель жалобы ссылается также на то, что региональный оператор по обращению ТКО не является правообладателем или лицом, ответственным за содержание и уборку мест (площадок) накопления ТКО и специальных площадок для складирования КГО.

Административной комиссией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Общества отклонены.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющим в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.08.2020 в период с 10 час. 32 мин. по 10 час. 34 мин. сотрудниками Управления Ленинского административного округа города Мурманска проведено обследование территории Ленинского административного округа города Мурманска.

В ходе обследования выявлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе многоквартирного дома 76/2 по пр.Героев-Североморцев (адрес площадки согласно Постановлению Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10: пр.Героев-Североморцев, д.70), выявлено значительное скопление КГО (картонные коробки, деревянные щиты, элементы старой мебели, ветошь, оконные рамы, сантехнические приборы б/у и пр.); часть мусора находится за пределами площадки, в связи с чем загрязнена прилегающая к контейнерной площадке территория (нарушение пунктов 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712; далее - Правила благоустройства).

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте от 31.08.2020 и приложенной к нему фототаблице

Установив, что АО «Управление отходами» в лице Мурманского филиала, являясь региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с отходами на территории Мурманской области (включая своевременный вывоз отходов с мест их накопления) в нарушение пунктов 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства не обеспечило своевременный вывоз КГО с вышеуказанной контейнерной площадки, что привело к перенакоплению отходов, часть которых находится за пределами площадки, уполномоченное должностное лицо Управления Ленинского административного округа города Мурманска составило в отношении Общества протокол от 17.09.2020 № 650 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Протокол от 17.09.2020 № 650 об административном правонарушении и материалы проверки направлены в Административную комиссию для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Постановлением Административной комиссии от 06.10.2020 № 1142 по делу № 1142/25-07-02 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При этом в Примечании к названной статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В рамках приведенных норм федерального законодателя соответствующие правила на территории города Мурманска утверждены Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Мурманска» (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Понятие контейнерной площадки дано в пункте 5.2.14.1 Правил благоустройства, согласно которому контейнерная площадка это место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу пункта 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

В свою очередь, крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями (пункт 10.2.7.5 Правил).

При этом, в силу пункта 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Согласно пункту 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 10.2.7.5 Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Управление отходами», как региональный оператор, осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

В соответствии с Адресным перечнем мест накопления ТКО на территории муниципального образования г. Мурманск (Постановление Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области») контейнерная площадка по адресу: г. Мурманск, пр. Героев-Североморцев, д. 70 предназначена для сбора ТКО от жителей МКД по пр. Героев-Североморцев, д. 68, 70, 76/2, ул. Александра Хлобыстова, д. 18, 20/1, 20/2.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО.

Согласно представленному в материалы дела Адресному перечню мест накопления ТКО на территории муниципального образования г. Мурманск контейнерная площадка по адресу: г. Мурманск, пр. Героев-Североморцев, д. 70 предназначена для сбора ТКО и не содержит указания на обустройство площадки для КГО (л.д.81).

При этом в силу пункта 12 Правил № 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

С учетом вышеизложенных норм, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», также предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Из пункта 2 Правил № 1156 следует, что под погрузкой твердых коммунальных отходов понимается перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Под уборкой мест погрузки твердых коммунальных отходов понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

В этом же пункте Правил № 1156 раскрыто понятие "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах;

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что сам по себе факт наличия недопустимого объема КГО и их перенакопление на специально отведенной площадке свидетельствует об уклонении регионального оператора от вывоза указанных отходов, и что именно перенакопление отходов привело к его складированию вне установленных мест для их складирования.

Вместе с тем, судом первой инстанции не установлены значимые для дела обстоятельства, которые позволили бы признать вину Общества во вмененном ему правонарушении доказанной.

Исходя из пункта 5 Правил № 1156, между потребителем и региональным оператором заключается договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих правил.

До заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора (пункт 8(18) Правил № 1156).

В силу пункта 25 Правил № 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе периодичность и время вывоза ТКО.

Пунктом 2 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156) также определено, что периодичность вывоза ТКО, а также КГО определяется в приложении к договору.

Пунктом 2.14 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (действовали на момент выявления нарушений) предусмотрено, что вывоз КГО необходимо производить не реже 1 раза в 7 календарных дней. 

Таким образом, с учетом приведенных нормативных положений ТКО и КГО вывозятся в соответствии установленным договором графиком (периодичностью); КГО вывозятся не реже 1 раза в 7 календарных дней, но при этом могут вывозиться по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями (пункт 12 Правил №1156, пункт 10.2.7.5 Правил благоустройства).

Вместе с тем, Административной комиссией не установлено и не отражено в оспариваемом постановлении, заключен ли договор между потребителями (управляющей компанией) и региональным оператором, определен ли график вывоза ТКО и КГО, периодичность вывоза, определено ли место складирования КГО, направлялись ли потребителями заявки на вывоз крупногабаритных отходов, как это предусмотрено пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства и пунктом 12 Правил № 1156, в отсутствие которых региональный оператор может не располагать информацией о наличии таких отходов и необходимости их вывоза. 

Исходя из положений статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 10 (в том числе подпункт "д(2))"), 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, обязанность по обустройству, содержанию и уборке контейнерной площадки (мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) возложена на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, а общие обязанности, предусмотренные Правилами благоустройства (включая пункты 10.2.7.5, 10.2.7.12), также распространяются и на иных субъектов, в том числе на региональных оператором, а также потребителей, лиц, осуществляющих складирование (размещение) отходов.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемых правоотношениях участвуют несколько субъектов (потребители, управляющие компании, товарищества собственников жилья, региональный оператор), а следовательно, в каждой конкретной ситуации следует устанавливать субъект правонарушения, чьи действия привели к нарушению Правил № 1156 и Правил благоустройства.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вывод о наличии в действиях Общества вмененного административного правонарушения сделан административным органом и судом первой инстанции на основании акта обследования от 31.08.2020 с материалами фотофисации.

Из содержания оспариваемого постановления от 06.10.2020 № 1142 по делу № 1142/25-07-02 следует, что фактически Обществу вменен несвоевременный вывоз КГО, длительное нахождение их на территории контейнерной площадке, что привело к загрязнению территории.

Вместе с тем, само по себе наличие на момент осмотра 31.08.2020 в период времени с 10 час. 32 мин. до 10 час. 34 мин. значительного количества КГО на контейнерной площадке не свидетельствует о несвоевременном вывозе Обществом КГО и длительном нахождении их в месте накопления. Приведенные факты в отсутствие иных доказательств не могут быть установлены с надлежащей степенью достоверности на основании однократной фиксации 31.08.2020 в 10 час. 34 мин., а также в отсутствие графика (периодичности) вывоза ТКО и КГО, заявок потребителей (управляющих организаций) на вывоз КГО и фиксации их невыполнения применительно к пункту 10.2.7.5 Правил благоустройства и пункту 12 Правил № 1156.

Нарушение Обществом периодичности вывоза КГО, в том числе сроков, определенных в пункте 2.14 СанПин 2.1.7.3550-19, из представленных административным органом материалов также не следует (Административной комиссией не установлено и не доказано).

Вместе с тем, оценка данных обстоятельств, по мнению суда апелляционной инстанции, имела существенное значение для рассмотрения административного дела, установления наличия в действиях заявителя всех элементов состава вмененного ему правонарушения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что собранными Административной комиссией материалами административного дела не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в связи с чем оснований для признания постановления Административной комиссии от 06.10.2020 № 1142 по делу №1142/25-07-02 законным и обоснованным у суда первой инстанции не имелось

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части, касающейся отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований, подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Административной комиссии от 06.10.2020 №1142 по делу № 1142/25-07-02.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 21 декабря 2020 года по делу №  А42-8804/2020 в части отказа в удовлетворении заявления акционерного общества «Управление отходами»  о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 06.10.2020 № 1142 по делу № 1142/25-07-02 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 06.10.2020 № 1142 по делу № 1142/25-07-02 о привлечении акционерного общества «Управление отходами»  к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

 

М.И. Денисюк