ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-10912/2016

18 августа 2017 года

г. Ессентуки

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Егорченко И.Н., 

судей Луговой Ю.Б., Марченко О.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Канивец Ольги Юрьевны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2017 по делу № А63-10912/2016 (судья Капункин Ю.Б.)

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313265110700460, ИНН 

<

***>)

о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды и применении последствий недействительности сделки,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Федерального агентства по управлению государственным имуществом, 

Федерального государственного бюджетного учреждения «Селекционно-генетический центр «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству»,

общества с ограниченной ответственностью СХП «Плодородие», 

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО3 (доверенность № 26АА2432959 от 13.01.2017), представителя общества с ограниченной ответственностью СХП «Плодородие» ФИО3 (доверенность № 26АА2432960 от 13.01.2017), представителей федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства» Российской академии наук ФИО4 (доверенность № 50АА9071705 от 18.05.2017), ФИО5 (доверенность № 05-ю от 07.08.2017), представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае ФИО6 (доверенность № 5117/07 от 26.07.2017),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества по СК, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ, ФИО2, предприниматель, ответчик) о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды от 28.04.2014 № 554 земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:0003, об обязании возвратить земельный участок по акту приема-передачи.

Решением суда от 28.02.2017 исковые требования удовлетворены. Признан недействительным (ничтожным) договор аренды от 28.04.2014 № 554 земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3. ФИО2 обязана возвратить управлению спорный земельный участок. Судебный акт мотивирован тем, что в нарушение норм земельного законодательства распоряжением ТУ Росимущества по СК от 11.10.2010 № 521 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии спорным земельным участком прекращено при отсутствии заявления указанного юридического лица об отказе от данного права, в связи с чем, договор аренды от 28.04.2014 № 554 земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 является недействительной (ничтожной) сделкой.

Не согласившись с принятым судебным актом, предпринимателем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что спорный земельный участок предоставлен главе КФХ в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований. 

Определением суда от 13.04.2017 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 31.05.2017.

Определением суда от 31.05.2017 судебное заседание отложено, в связи с необходимостью предоставления лицам, участвующим в деле, возможности ознакомиться с представленными ФИО2 письменными пояснениями.

В судебном заседании 19.07.2017 апелляционным судом установлено, что согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРП от 28.12.2016 № 26/001/101/2016-98219 (т. 2, л.д. 6-8) в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:0003 за АО «Российский сельскохозяйственный банк» зарегистрировано обременение в виде ипотеки на основании договора о залоге права аренды земельных участков № 150606/0026-7/2 от 26.12.2015 на период с 01.04.2016 по 23.12.2016. Сведения о погашении данной записи в материалах дела отсутствуют.

Представитель ТУ Росимущества по СК просил объявить перерыв с целью предоставления актуальных сведений относительно наличия (отсутствия) зарегистрированных обременений в отношении спорного земельного участка. 

После перерыва от ТУ Росимущества по СК поступили письменные пояснения, согласно которым в настоящее время сведения об обременении в виде ипотеки в пользу АО «Российский сельскохозяйственный банк» исключены из Единого государственного реестра недвижимости, в подтверждение чего представлена выписка из ЕГРН от 18.05.2017.

В судебном заседании 26.07.2017 представитель федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства» Российской академии наук просил отложить судебное заседание, в связи с необходимостью предоставления документов, подтверждающих возникновение у ответчика права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 26.07.2017 судебное заседание отложено на 16.08.2017.

В судебном заседании представитель предпринимателя и ООО СХП «Плодородие» поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители ТУ Росимущества по СК и федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства» Российской академии наук просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства» Российской академии наук также поддержали ранее заявленное ходатайство о процессуальном правопреемстве. 

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Апелляционный суд считает необходимым произвести процессуальную замену третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу № А63-10912/2016 с Федерального государственного бюджетного учреждения «Селекционно-генетический центр «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» на Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский институт птицеводства» Российской академии наук.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2017 по делу № А63-10912/2016 подлежит отмене, ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, 31.08.2003 между Георгиевской территориальной государственной администрацией Ставропольского края (арендодатель) и государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» Российской академии сельскохозяйственных наук (арендатор, далее - ГУ СП «СКЗОСП» Россельхозакадемии) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 31, согласно которому арендодатель сдает в аренду, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3. Договор заключен сроком на пять лет: на период с 01.08.2003 по 31.07.2008 (пункт 2 договора).

15.01.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:040502:3, площадью 5 006 744 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Обильное, на севере от села Обильного на расстоянии 16,5 кв. м, о чем свидетельствует запись о государственной регистрации № 26-2612/084/2006-364.

30.04.2008 между Георгиевской территориальной государственной администрацией Ставропольского края и государственным научным учреждением «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» Российской академии сельскохозяйственных наук (правопреемник ГУ СП «СКЗОСП» Россельхозакадемии, далее - ГНУ «СКЗОСП» Россельхозакадемии) заключено соглашение о расторжении договора от 31.08.2003 № 31 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 26:25:040502:3.

Земельный участок передан ГНУ «СКЗОСП» Россельхозакадемии ТУ Росимущества по СК по акту приема-передачи от 30.04.2008.

Распоряжением ТУ Росимущества по СК от 21.06.2008 № 188 государственному научному учреждению «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ «СКЗОСП» Россельхозакадемии) на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:0003, площадью 5 030 000 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 26-АЕ № 488282 от 11.09.2008.

В последствие, ГНУ «СКЗОСП» Россельхозакадемии переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие племенного птицеводческого завода «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии). Данное обстоятельство также подтверждается уставом ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии (т. 2, л.д. 32-44).

16.11.2009 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю приняла решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3, так как выявлено отсутствие кадастровых сведений о координатах характерных точек границ данного земельного участка. Для устранения причины отказа необходимо уточнить местоположение границы земельного участка путем проведения кадастровых работ.

09.12.2009 ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии обратилось в ТУ Росимущества по СК с заявлением от 07.12.2009 № 316 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 26:25:000000:205, 26:25:040502:3 и 26:25:041312:6 на право аренды. В заявлении также указано, что на земельных участках 26:25:000000:205 и 26:25:041312:6 располагаются объекты недвижимости, закрепленные за ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии на праве хозяйственного ведения, а земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3 необходим для выращивания кормов в целях обеспечения кормовой базой племенного стада индеек, сохранение генофонда которых является основной уставной задачей.

14.01.2010 ТУ Росимущества по СК направило в адрес ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии ответ (исх. № 113/04) на заявление, в котором указало, что для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 необходимо представить оригинал кадастрового паспорта (формы В1-В2) с уточненными границами в соответствии с действующим законодательством. 

01.09.2010 ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии направило в адрес ТУ Росимущества по СК письмо (исх. № 373) с приложением к заявлению № 316 от 07.12.2009 кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3, для закрепления данного участка за ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии на праве долгосрочной аренды на 49 лет.

Распоряжением ТУ Росимущества по СК от 11.10.2010 № 521 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии земельным участком с кадастровым номером 26:25:040502:3 прекращено в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 15.01.2007 серия 26 АБ № 285098 и заявления ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии от 07.12.2009 № 316. 

Согласно данному распоряжению ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии обязано провести государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

27.10.2010 ТУ Росимущества по СК издано распоряжение № 582, согласно которому в соответствии со статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации на основании материалов межевания земельного участка, считать площадь земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 равной 5 006 744 кв. м.

01.04.2011 на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 26-АЗ № 366643.

13.08.2013 глава КФХ ФИО2 обратилась в управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3.

В письме от 20.08.2013 № 8479/04 управление сообщило главе КФХ об оставлении названного заявления без рассмотрения, ввиду непредставления полного пакета документов.

21.03.2014 глава КФХ повторно обратилась в управление с аналогичным заявлением.

В газете «Огни Кавминвод» от 25.03.2014 № 11 (555) опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3.

Ввиду поступления единственного заявления о предоставлении указанного в публикации земельного участка от ФИО2 ТУ Росимущества по СК направило в адрес Росимущества письмо от 24.03.2014 № 2025/04, содержащее сведения о поступившем от главы КФХ заявлении о предоставлении земельного участка для расширения деятельности КФХ.

На основании распоряжения ТУ Росимущества по СК от 28.04.2014 № 410 главе КФХ предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:040502:3, площадью 5 006 744 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Обильное, на севере от села Обильного на расстоянии 16,5 кв. м.

28.04.2014 во исполнение указанного распоряжения между управлением (арендодатель) и главой КФХ (арендатор) заключен договор аренды № 554 спорного земельного участка сроком с 29.04.2014 по 27.04.2063 (далее - договор аренды), зарегистрированный в установленном законом порядке 10.06.2014 под номером 26-26-08/006/2014-430.

28.04.2014 земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи, подписанному между сторонами.

14.08.2014 при наличии согласия ТУ Росимущества по СК, выраженного в письме от 08.08.2014 № 6249/04, главой КФХ и обществом заключен договор субаренды № 2 земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3, что подтверждается записью о государственной регистрации от 31.10.2014 № 26-26-08/012/2014-241.

В соответствии с приказом от 16.08.2016 № 48 «О проведении служебной проверки» и заключением по проведению служебной проверки в Территориальном управлении от 19.08.2016 № 5 управлением издано распоряжение от 19.08.2016 № 731, на основании которого признано утратившим силу распоряжение ТУ Росимущества по СК от 28.04.2014 № 410 «О предоставлении в аренду земельного участка ИП главе КФХ ФИО2».

Управление направило в адрес главы КФХ письмо от 26.08.2016 № 6086/07, в котором сообщило последнему о факте заключения договора аренды без согласования Росимущества, то есть без выражения воли собственника земельного участка, ввиду чего потребовало в течение 30 дней с момента получения претензии совершить необходимые действия по прекращению договора аренды и возврату земельного участка управлению по акту приема-передачи.

В ответ на данную претензию глава КФХ сообщил управлению об использовании земельного участка в соответствии с условиями договора аренды и действующим законодательством, а следовательно, об отсутствии оснований для расторжения договора.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с иском о признании договора аренды от 28.04.2014 № 554 недействительным.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в нарушение норм земельного законодательства распоряжением ТУ Росимущества по СК от 11.10.2010 № 521 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии спорным земельным участком прекращено при отсутствии заявления указанного юридического лица об отказе от данного права, в связи с чем, договор аренды от 28.04.2014 № 554 земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 является недействительной (ничтожной) сделкой.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 названной статьи). 

В силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 указанного Кодекса. 

В силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 

В силу пункта 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Такой Перечень в спорный период установлен приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 (далее – Перечень № 370).

В соответствии с пунктом 6 Перечня № 370 предусмотрена необходимость предоставления с заявлением выданного не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления кадастрового паспорта земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Согласно пункту 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – Положение) Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 4 Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности: осуществляет передачу в аренду федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пунктах 4.1.13 и 4.2.10 настоящего Положения (пункт 4.1.8 Положения).

Как усматривается из материалов дела, 09.12.2009 ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии обратилось в ТУ Росимущества по СК с заявлением от 07.12.2009 № 316 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерам 26:25:000000:205, 26:25:040502:3 и 26:25:041312:6 на право аренды, в связи с изменением организационно-правовой формы учреждения.

14.01.2010 ТУ Росимущества по СК направило в адрес ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии ответ (исх. № 113/04) на заявление, в котором указало, что для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 необходимо представить оригинал кадастрового паспорта (формы В1-В2) с уточненными границами в соответствии с действующим законодательством. 

Поскольку в нарушение требований пункта 6 Перечня № 370 к заявлению ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии не приложен кадастровый паспорт земельного участка 26:25:040502:3, то отказ ТУ Росимущества по СК в предоставлении спорного земельного участка в аренду является правомерным.

После отказа, изложенного в письме от 14.01.2010 исх. № 113/04, с новым заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду с приложением всех необходимых документов ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии в уполномоченный орган не обращалось.

При этом, последующее направление ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии в адрес ТУ Росимущества по СК письма от 01.09.2010 исх. № 373 с приложением кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3 не может быть признано повторным обращением с заявлением, поданным с соблюдением установленного законом порядка.

Распоряжением ТУ Росимущества по СК от 11.10.2010 № 521 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии названным земельным участком прекращено в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 15.01.2007 серия 26 АБ № 285098 и заявления ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии от 07.12.2009 № 316. 

Поэтому вывод суда первой инстанции об отсутствии заявления ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования является ошибочным.

01.04.2011 на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:25:040502:3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 26-АЗ № 366643. 

Из пояснений представителя ТУ Росимущества по СК, сделанным в судебном заседании апелляционного суда, следует, что после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, спорный земельный участок находился в казне Российской Федерации.

После регистрации права федеральной собственности на земельный участок ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3 не обращалось.

Статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ) установлен порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. 

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ установлены требования, предъявляемые к заявлению лица, заинтересованного в предоставлении ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. В частности соответствующее заявлении должны быть указаны: цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков. 

Из названных норм следует, что предоставление земельных участков в порядке статьи 12 Закона № 74-ФЗ осуществляется в отношении земельных участков, по которым не проведены кадастровые работы и которые не поставлены на кадастровый учет. 

В рассматриваемом случае спорный земельный участок сформирован в установленном порядке и поставлен на государственный кадастровый учет, следовательно, по общему правилу сформированный земельный участок может быть предоставлен по результатам аукциона, если иное не установлено действующим законодательством. 

13.08.2013 глава КФХ ФИО2 обратилась в управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3.

В письме от 20.08.2013 № 8479/04 управление сообщило главе КФХ об оставлении названного заявления без рассмотрения ввиду непредставления полного пакета документов.

21.03.2014 глава КФХ повторно обратилась в управление с аналогичным заявлением.

В газете «Огни Кавминвод» от 25.03.2014 № 11 (555) опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:25:040502:3.

Ввиду поступления единственного заявления о предоставлении указанного в публикации земельного участка от ФИО2 ТУ Росимущества по СК направило в адрес Росимущества письмо от 24.03.2014 № 2025/04, содержащее сведения о поступившем от главы КФХ заявлении о предоставлении земельного участка для расширения деятельности КФХ.

На основании распоряжения ТУ Росимущества по СК от 28.04.2014 № 410 главе КФХ предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:25:040502:3, площадью 5 006 744 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, село Обильное, на севере от села Обильного на расстоянии 16,5 кв. м.

28.04.2014 во исполнение указанного распоряжения между управлением (арендодатель) и главой КФХ (арендатор) заключен договор аренды № 554 спорного земельного участка сроком с 29.04.2014 по 27.04.2063 (далее - договор аренды), зарегистрированный в установленном законом порядке 10.06.2014 под номером 26-26-08/006/2014-430.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). 

В соответствии с частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом. В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с названным Кодексом и Законом № 74-ФЗ. 

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона № 74-ФЗ. В силу указанной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка. Решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю. Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в аренду.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом. Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду. Нормы Закона № 74-ФЗ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. 

Следовательно, предоставление в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения главе крестьянского (фермерского) хозяйства для организации либо расширения фермерского хозяйства без проведения торгов является правомерным.

Таким образом, установив отсутствие противоречий спорного договора аренды положениям действующего законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания договора аренды от 28.04.2014 № 554 ничтожной сделкой, недоказанности нарушений им публичных интересов, либо прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Поскольку оснований для признания договора аренды от 28.04.2014 № 554 недействительной (ничтожной) сделкой не имеется, следовательно, требования о применении последствий недействительной (ничтожной) сделки удовлетворению не подлежат.

Проверяя доводы учреждения о том, что бывший руководитель учреждения ФИО7, заместитель директора ФИО8 и юрист учреждения ФИО3 действовали вопреки интересам учреждения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия (бездействия) указанных лиц предметом рассматриваемого спора не являются, по сути являются правовой позицией учреждения и субъективной оценкой их действий. 

Судебных актов, в соответствии с которыми действия или бездействия указанных лиц признаны не соответствующие закону, судам первой и апелляционной инстанций не представлено. Приговоров суда вступивших в законную силу в отношении указанных лиц, судам также не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что с 2011 года спорный земельный участок не находился в фактическом владении ФГУП ППЗ «СКЗОСП» Россельхозакадемии и его правопреемников. Из пояснений представителя ТУ Росимущества по СК следует, что после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, спорный земельный участок находился в казне Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания договора аренды № 554 от 28.04.2014 недействительным.

В то же время, суд первой инстанции отклонил довод истца как основание для признания оспариваемой сделки недействительной о том, что договор аренды заключен без согласования Росимущества. С выводами суда первой инстанции, сделанными по результатам оценки данного довода, апелляционный суд согласен.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2017 по делу № А63-10912/2016 в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. 

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с управления в пользу главы КФХ ФИО2 следует взыскать судебные расходы по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 48, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальную замену третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу № А63-10912/2016 с Федерального государственного бюджетного учреждения «Селекционно-генетический центр «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» на Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский институт птицеводства» Российской академии наук.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2017 по делу № А63-10912/2016 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

ПредседательствующийИ.Н. Егорченко 

СудьиЮ.Б. Луговая

О.В. Марченко