АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-6956/2019

г. Ижевск

10 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по г.Ижевску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие сторон, извещенных  надлежащим образом о начавшемся судебном процессе

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по г.Ижевску (далее Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Стороны, надлежащим образом извещенные о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явились, ответчик отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражений относительно предмета заявленного требования не заявил. Дело на основании ст. ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие сторон, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

В соответствии со ст. 137 АПК РФ, если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.137 АПК РФ суд завершил 05.06.2019 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из представленных по делу доказательств следует, что 05.12.2018 сотрудниками управления при осуществлении рейдовых мероприятий направленных на выявление, пресечение и предупреждение административных правонарушений в сфере незаконного оборота алкогольной продукции на территории Индустриального района г.Ижевска в нестационарных торговых объектах, был выявлен факт реализации алкогольной продукции – водки марки «Глазов» в бутылке объемом 0,25 литров по цене 125 руб. в торговом павильоне у дома № 4 по ул. Фронтовая г. Ижевска. В данном торговом помещении деятельность осуществляет ИП ФИО2 

Из объяснений ИП ФИО2 от 15.12.2018 следует, что она является индивидуальным предпринимателем с 2016 года. Торговый павильон у дома № 4 по ул. Фронтовая г. Ижевска она арендует по договору аренды. В данном торговом павильоне осуществляет продажу продуктов питания, алкогольную продукцию не продает. 05.12.2018 во время отсутствия в торговом павильоне ФИО2, реализацию товара осуществляла ее знакомая - ФИО3 без оформления трудового договора. В торговом павильоне алкогольной и спиртосодержащей продукции нет, соответственно ФИО3, не могла осуществить ее продажу. В ходе проведения осмотра торгового павильона 05.12.2019 сотрудниками административного орган, была обнаружена алкогольная продукция - 5 бутылок (0,5 л.) водки «Глазов», 11 бутылок (0,25 л.) водки «Глазов», 5 бутылок (1 л.) водки «Глазов», 1 бутылка водки «Русь матушка премиум» (0,5 л.), 2 бутылки водки  «Русь Матушка «Золотая» (0,5 л). ФИО2 пояснила, что данную алкогольную продукцию приобрела для себя и хранила в торговом павильоне (л.д.13).

Из объяснений ФИО3 от 05.12.2018 следует, что 05.12.2018  в торговом павильоне у дома №4 по ул. Фронтовая г.Ижевска она осуществляла реализацию продуктов питания, спиртосодержащей продукции в продаже не было (л.д.12). 

Из объяснений покупателей ФИО4 от 05.12.2018 и ФИО5 от 05.12.2018 следует, что данные граждане приобрели 05.12.2018 в торговом павильоне у дома № 4 по ул. Фронтовая г. Ижевска водку «Глазов» объемом 250 мл. с содержанием спирта 40% (л.д.14, 15).

05.12.2019 административным органом произведен осмотр торгового павильона, о чем составлен протокол осмотра. В ходе осмотра установлено, что в торговом павильоне находится спиртосодержащая продукция: 5 бутылок водки объемом 0,5л., 11 бутылок водки объемом 0,25л,  5 бутылок водки объемом 1л марки «Глазов», 2 бутылки водки объемом 0,5л «Русь Матушка «Золотая», 1 бутылка водки объемом 0,5л марки «Русь Матушка «Премиум» (л.д.16).

05.12.2018 в присутствии предпринимателя административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 177413 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ. 

Материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон №171-ФЗ). 

При этом, как отмечено в ст. 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно п.16 ст.2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В силу п.1 ст.16, п.1 ст. 26 Закон №171-ФЗ предусмотрено, что поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Исходя из требований п. 1 ст.11, п. 1 ст. 16, п.1, 2 ст.18 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется исключительно организациями при наличии соответствующих лицензий. Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

Однако данное обстоятельство не означает, что за незаконное (без лицензии) осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по розничной продаже алкогольной продукции они не могут быть привлечены к административной ответственности.

Факт осуществления ИП ФИО2 05.12.2018 в торговом павильоне у дома №4 по ул. Фронтовая реализации спиртосодержащей продукции подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, рапортом должностного лица управления от 05.12.2018, протоколом осмотра помещения, территорий от 05.12.2018, объяснениями ИП ФИО2 от 15.12.2018, объяснениями ФИО4 и ФИО5 от 05.12.2018, фотоматериалом, а также протоколом об административном правонарушении от 05.12.2018 №177413. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц. 

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом, подтверждается материалами дела и усматривается в форме неосторожности. Предприниматель обязан соблюдать требования действующего законодательства и не должна допускать осуществление розничной продажи алкогольной продукции, однако в нарушение прямого запрета на розничную продажу алкогольной продукции, в торговом павильоне, принадлежащем предпринимателю, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции. Наличие объективных препятствий для соблюдения предпринимателем нормативных требований к обороту алкогольной продукции материалами дела не подтверждено.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется и подтверждено надлежащими доказательствами событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения, возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Ответчик присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, копию протокола получил при составлении, что подтверждается соответствующими отметками. 

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об  отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая совершение предпринимателем правонарушения впервые, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа в размере ста тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, указанного в протоколе осмотра от 05.12.2018. 

Оснований для замены штрафа на предупреждение, исходя из того, что в данном случае для этого не выполняется одно из условий ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ст. 1 Федерального закона №171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года №17-П, от 23 мая 2013 года №11-П и от 30 марта 2016 года №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В данном случае запрет на розничную продажу этилового спирта введен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, незаконная продажа этилового спирта несет угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.

Совершенное ответчиком административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений ч. 1 ст. 4.1.1. и ч. 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть ответчиком представлен суду.

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В качестве дополнительной меры ответственности ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусмотрено обязательное применение конфискации предметов административного правонарушения.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.25 Закона №171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, разъяснено, что указанный в п.1 ст.25 Федерального закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации, с последующим уничтожением соответствующей продукции в установленном порядке.

Согласно п.2 указанного Обзора конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании п. ст.25 Федерального закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Из п.2 ст.25 Федерального закона №171-ФЗ следует, что изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В рассматриваемом случае оборот (хранение) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии свидетельствует о незаконном обороте алкогольной продукции. В связи с чем, изъятая на основании протокола осмотра от 05.12.2018 алкогольная продукция признается находящейся в незаконном обороте и подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированную по адресу: 

<

...>, проживающую по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата и место государственной регистрации - 26.09.2017, г. Сарапуле,  к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

2.Продукцию, изъятую по протоколу осмотра от 05.12.2018, а именно 5 бутылок водки объемом 0,5л., 11 бутылок водки объемом 0,25л,  5 бутылок водки объемом 1л марки «Глазов», 2 бутылки объемом 0,5л «Русь Матушка «Золотая», 1 бутылка объемом 0,5л марки «Русь Матушка «Премиум» направить на уничтожение в порядке, установленном Правительства Российской Федерации.

 Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (ОП №5 по Индустриальному району  по г. Ижевску»), ИНН 

<

***>, КПП 184001001, расчетный счет 

<

***> в Отделение - НБ Удмуртская Республика, БИК 049401001, КБК 18811608010016000140, ОКТМО 94701000, УИН 18880418180001774135.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                             Л.Ф. Мосина