Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-18201/21-92-121

г. Москва

16 июня 2021 года

Резолютивная часть объявлена 07 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 июня 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1

рассмотрев  в открытом судебном заседании  дело по  заявлению: Некоммерческая организация  Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан»,  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан

к ФАС России   

3-и лица: ООО «Мосрегионлифт», НОФ «Региональный оператор РБ», ООО ЭТП ГПБ

о признании незаконными решения и предписания № 04/10/18.1-32/2021 от 26.01.2021г. в части  

при участии в судебном заседании:

от   заявителей: не явились, извещены;

от ответчика:  ФИО2 дов от 20.02.2021 № МШ/12784/21, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация  Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан»,  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее – заявители, Общества) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решения № 04/10/18.1-32/2021 от 26.01.2021г.:

- в части признания обоснованной жалобы в отношении действий организатора торгов – НОФ «Региональный оператор РБ» при организации и проведении электронных аукционов по оказанию услуг и (или) выполнению работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов (извещения №№ 200150000012000165, 200150000012000166, 200150000012000167, 200150000012000168);

- в части выдачи предписания НОФ «Региональный оператор РБ»;

признать незаконным, а также принятым с нарушением норм действующего законодательства предписание ФАС России №04/10/18.1-32/2021 от 26 января 2021 года, выданное на основании решения ФАС России №04/10/18.1-32/2021 от 26 января 2021 года в части:

- НОФ «Региональный оператор РБ» в срок до 03 февраля 2021 года отменить Протоколы рассмотрения заявок на участие в Аукционах от 11 января 2021 года (далее - Протоколы рассмотрения заявок) и назначить новые даты рассмотрения заявок, даты проведения Аукционов, а также разместить соответствующую информацию в ЕИС. При этом новая дата рассмотрения заявок на участие в Аукционах должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дня со дня отмены Протоколов рассмотрения заявок;

- НОФ «Региональный оператор РБ» в срок, установленный в соответствии с пунктом 2 настоящего предписания, рассмотреть заявки, поданные участниками до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах и в отношении которых участниками внесено обеспечение, в том числе Заявителя, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- НОФ «Региональный оператор РБ» осуществить дальнейшее проведение Аукционов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и с учетом решения от 26 января 2021 года по делу №04/10/18.1-32/2021.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов как вынесенных без учета всех конкретных фактических обстоятельств дела. 

Представитель ФАС России представил отзыв, по заявлению возражал, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемых решения и предписания, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Заявители, третьи лица, извещены надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), и электронной площадке ООО «Электронная торговая площадка ГПБ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.etpgpb.ru, Организатором торгов 21.12.2020 были размещены извещения о проведении электронных аукционов по оказанию услуг и (или) выполнению работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, извещения №№ 200150000012000165, 200150000012000166, 200150000012000167, 200150000012000168 (далее - Аукционы), согласно которым дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах - 11.01.2021 в 09:00, дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в Аукционах - 11.01.2021; дата и время проведения Аукционов - 14.01.2021 в 10:00 и 10:30.

В антимонопольный орган 12.01.2021 (вх. от 12.01.2021 № 1836-ЭП/21) поступила жалоба ООО «Мосрегионлифт» (далее также - Общество) на действия (бездействие) Министерства и Фонда при организации и проведении Аукционов, из которой следовало, что в результате необоснованного исключения Общества из реестра квалифицированных подрядных организаций Республики Башкортостан (далее - РКПО) оно было лишено возможности принять участие в Аукционах.

Решением ФАС России №04/10/18.1-32/2021 от 26.01.2021 г. (далее Решение) указанная жалоба ООО «Мосрегионлифт» на действия (бездействие) уполномоченного органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и организатора торгов - Регионального оператора при организации и проведении электронных аукционов по оказанию услуг и (или) выполнению работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению   работ   но   ремонту   (замене,   модернизации)   лифтов   (извещения   №№ 200150000012000165, 200150000012000166, 200150000012000167, 200150000012000168) признана обоснованной.

Уполномоченному органу по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, организатору торгов - Региональному оператору, оператору электронной площадки - ООО «Электронная торговая площадка ГИБ» выдано обязательное для исполнения Предписание.

Не согласившись с оспариваемыми решением и предписанием в обжалуемой части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспариваемые решение и предписание ФАС России вынесены в пределах предоставленных полномочий.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что у ФАС России отсутствовали полномочия по рассмотрению   указанной   жалобы, отклоняя указанный довод суд считает необходимым указать следующее. 

Пунктом 235 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение), предусмотрено, что любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, комиссии по проведению предварительного отбора, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения комиссией антимонопольного органа жалоб на нарушение процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов и порядка заключения договоров.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В силу абзаца 8 пункта 2 Положения предварительный отбор — это совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Таким образом, принимая во внимание, что процедура проведения предварительного отбора подрядных организаций является частью процедуры торгов, рассмотрение жалоб на действия органа по ведению реестра при проведении предварительного отбора по формированию реестра квалифицированных подрядных организаций в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусматривает, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, иные лица, не подававшие заявку на участие в торгах, при обращении в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействие) организатора торгов, комиссии по проведению предварительного отбора и/или оператора электронной площадки должны обосновать наличие реального нарушения или действительной угрозы их правам и законным интересам.

В силу пунктов 2 и 103 Положения участниками электронных аукционов на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут быть хозяйствующие субъекты, включенные в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Общество обжаловало в ФАС России действия Министерства, выразившиеся в необоснованном исключении его из РКПО, в результате которых оно было лишено возможности принять участие в Аукционах.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения жалобы ООО «Мосрегионлифт» ФАС России установлено, что в нарушение пункта 70 Положения Орган по ведению реестра разместил протокол от 07.12.2020 № 32 о внесении изменений в реестр подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан (далее — Протокол № 32) в ЕИС лишь 30.12.2020, то есть на семнадцатый рабочий день, в связи с этим Общество фактически было лишено возможности обжаловать решение Министерства до объявления Аукционов.

Вопреки утверждению Фонда об обратном, в указанном случае требования пункта 72 Положения применению не подлежат, поскольку предметом рассмотрения жалобы ООО «Мосрегионлифт» в ФАС России являлся вопрос не о включении/исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций информации об участнике предварительного отбора, а неправомерные действия Органа по ведению реестра, который фактически пересмотрел свое решение, принятое 24.10.2018, о включении ООО «Мосрегионлифт» в РКПО.

Таким образом, поскольку неправомерные действия Органа по ведению реестра привели к невозможности Общества принять участие в Аукционах, так как для участия в них необходимо включение сведений в РКПО по предметам Аукционов, ООО «Мосрегионлифт» обосновало наличие реального нарушения его прав и законных интересов.

Указанная позиция поддержана правоприменительной практикой, в частности, аналогичные выводы сделаны судами при рассмотрении дел №№ А40-6390/2017, А40-232532/2018, А40-233182/2018, А76-11651/2018, А24-3302/2019, А40-248964/2019 и А24-465/2019.

Как усматривается из материалов дела, Общество 24.10.2018 включено Министерством в РКПО по предмету «оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов)» сроком на 3 года до 24.10.2021 (№ реестровой записи 00770572220920180177).

В жалобе ООО «Мосрегионлифт» указало, что было исключено Органом по ведению реестра из РКПО по следующей причине: «ошибочного включения от 23.10.2018 Протоколом комиссии № 010120000961800015 по предварительному отбору, а именно общий объем работ предоставлен на 1 000 091 984,42 руб. Из этого объема один договор не соответствует сроку трехлетнего периода. Сумма этого договора составляет 48 002 537,76 руб. В итоге общий объем работ составил менее 1 млрд. руб., значит опыт работ не подтвержден в рамках требуемого Законодательства», однако срок выполнения работ по договору от 28.07.2015 № СП-04/15 — 28.02.2016. Следовательно, на дату проведения предварительного отбора выполнение работ по договору от 28.07.2015 № СП-04/15 входило в трехлетний период, в связи с чем Министерство необоснованно исключило Общество из РКПО, что не позволило последнему принять участь в Аукционах.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 23 Положения при проведении предварительного отбора устанавливается требование к участникам предварительного отбора: наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением. Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям указанного пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Как указал Орган по ведению реестра, в ходе проведения проверки Общества на соответствие требованиям, установленным пунктом 23 Положения, им выявлена недостоверность в представленных ООО «Мосрегионлифт» в составе заявки, поданной в 2018 году для участия в предварительном отборе по предмету «оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, по IV уровню ответственности (размер обязательств до 10 миллиардов рублей)», сведениях, а именно: в приложении № 2 к заявке на участие в предварительном отборе «Предложение по опыту выполнения работ участником предварительного отбора» договор от 28.07.2015 № СП-04/15 указан как «договор № СП-04/15 от 28.03.2016». В свою очередь, представленные Обществом договоры и документы об их выполнении должны входить в период с 15.10.2015 по 14.10.2018 и соответствовать по объему обязательств в размере не менее 1 000 000 000 рублей. Всего в составе заявки ООО «Мосрегионлифт» было представлено 22 договора на общую сумму 1 000 091 984, 42 рублей, однако, по мнению Органа по ведению реестра, поскольку заключение и исполнение договора от 28.07.2015 № СП-04/15  на сумму 48 002 537, 76 рублей не входит в указанный период, опыт работы Общества на сумму более 1 000 000 000 рублей не подтверждён.

Установив данные обстоятельства, Министерство 07.12.2020 приняло решение об исключении Общества из РКПО, разместив соответствующий протокол в ЕИС 30.12.2020.

Как указало ООО «Мосрегионлифт», при составлении приложения № 2 к его заявке на участие в предварительном отборе в 2018 году допущена техническая ошибка в указании даты заключения договора, вместо «договор № СП-04/15 от 28.07.2015» — «договор№ СП-04/15 от 28.03.2016».

Проанализировав представленную Министерством заявку Общества на участие в предварительном отборе, содержащую договор от 28.07.2015 № СП-04/15 с приложенными к нему документами, антимонопольным органом установлено, что в таблице, являющейся приложением № 2 к заявке Общества на участие в предварительном отборе, допущена техническая ошибка в указании даты заключения договора № СП-04/15.

Вывод антимонопольного органа подтверждается документами, представленными к договору 28.07.2015 № СП-04/15.

Так, в ряде актов о приемке выполненных работ допущена техническая ошибка в указании номера и даты договора подряда, однако, объем работ и адреса объектов, указанные в актах о приемке выполненных работ, соответствуют объему работ и адресам объектов, указанных в договоре от 28.07,2015 № СП-04/15; даты составления актов о приемке выполненных работ, в том числе 26.02.2016, 28.03.2016, свидетельствуют об исполнении именно договора от 28.07.2015 № СП-04/15 в период с 15.10.2015 по 14.10.2018. В частности, договором от 28.07.2015 № СП-04/15 предусмотрено выполнение работ по адресу: г.п. Луховицы, ул. Пионерская, д. 30, п. 2,3, что соответствует актам выполненных работ за март 2016 года, в которых ошибочно указан договор от 16.07.2015 № 477-к.

Принимая во внимание, что технические ошибки, допущенные при составлении приложения № 2 к заявке Общества на участие в предварительном отборе в 2018 году и в актах о приемке выполненных работ, не свидетельствуют об отсутствии у последнего необходимого опыта для участия в предварительном отборе, суд согласился с выводом ФАС России о наличии у ООО «Мосрегионлифт» на момент проведения предварительного отбора подтвержденного опыта исполнения договоров в трехлетний период, предшествующий дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, и соответствия его по объему обязательств в размере не менее 1 000 000 000 рублей.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о том, что действия Министерства по исключению Общества из РКПО и несвоевременному размещению указанных сведений в ЕИС, являются неправомерными и нарушают требования пунктов 66 и 70 Положения, обоснован.

Учитывая изложенное, Решение ФАС России в полной мере соответствует закону.

Кроме того,  предписание ФАС России соответствует закону и в силу следующего.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции ФАС России выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В соответствии с названными положениями Закона о защите конкуренции на основании оспариваемого Решения ФАС России Организатору торгов, Министерству и ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» выдано обязательное для исполнения предписание от 03.02.2021 в связи с нарушением пунктов 66 и 70 Положения, согласно которому предписано следующее:

1. Министерству отменить Протокол № 32 и разместить сведения об ООО «Мосрегионлифт» в реестре квалифицированных подрядных организаций по предмету Аукционов.

2. Фонду отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в Аукционах от 11.01.2021 (далее - Протоколы рассмотрения заявок) и назначить новые даты рассмотрения заявок, даты проведения Аукционов, а также разместить соответствующую информацию в ЕИС. При этом новая дата рассмотрения заявок на участие в Аукционах должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дня со дня отмены Протоколов рассмотрения заявок.

3. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения Организатором торгов пункта 2 настоящего предписания: отменить Протоколы проведения Аукционов от 14.01.2021 (далее - Протоколы проведения Аукционов); назначить время проведения Аукционов и разместить информацию о времени проведения Аукционов на сайте электронной площадки; обеспечить возможность подачи заявки на участие в Аукционах только ООО «Мосрегионлифт» и уведомить общество об указанной возможности; уведомить участников Аукционов, допущенных к участию в Аукционах, в том числе ООО «Мосрегионлифт», об отмене Протоколов рассмотрения заявок, Протоколов проведения Аукционов, новых датах рассмотрения заявок на участие в Аукционах, датах и времени проведения Аукционов, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участниками, допущенными к участию в Аукционах, денежных средств в размере обеспечения заявок на участие в Аукционах, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

4. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» через 4 рабочих дня со дня направления уведомления, указанного в пункте 3 настоящего предписания, осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в Аукционах, открытым допущенными к участию в Аукционах участниками, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционах.

5. Фонду в срок, установленный в соответствии с пунктом 2 настоящего предписания, рассмотреть заявки, поданные участниками до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционах и в отношении которых участниками внесено обеспечение, в том числе Общества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

6. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» продолжить проведение Аукционов с последнего (минимального достигнутого) предложения о цене. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукционов предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложения участников Аукционов, предложивших 14.01.2021 минимальные ценовые предложения, считать лучшими.

7. Организатору торгов, ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» осуществить дальнейшее проведение Аукционов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и с учетом выводов Решения ФАС России.

Предписание выдано Фонду, Министерству и ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции.

Довод Организатора торгов о том, что ФАС России при рассмотрении жалобы Общества нарушен субъектный состав ответчиков и, поскольку Решением ФАС России нарушение процедуры торгов установлено исключительно в действиях Министерства, у антимонопольного органа отсутствовали основания для выдачи ему обязательного для исполнения предписания, подлежит отклонению в силу следующего.

Положения части 20 статьи 18.1 и пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции не ставят в зависимость возможность выдачи антимонопольным органом организатору торгов и/или конкурсной или аукционной комиссии обязательного для исполнения предписания от факта наличия/отсутствия именно в их действиях нарушения процедуры проведения торгов, установленного соответствующим решением антимонопольного органа, поскольку целью вынесения обязательного к исполнению предписания является устранение выявленных нарушений при организации и проведении торгов, а также восстановление нарушенных прав и законных интересов, в том числе лица, обратившегося в антимонопольный орган с соответствующей жалобой.

В данном случае Предписание ФАС России соответствуют характеру выявленного нарушения –  невозможности принять участие в Аукционах, и направлено на его устранение – предоставление такой возможности, что невозможно без отмены Фондом результатов Аукционов и назначения новых дат рассмотрения заявок на участие в них.

Следовательно, Предписание ФАС России обоснованно выдано также и Организатору торгов, который не являлся ответчиком по жалобе, поскольку такое понятие не закреплено в статье 18.1 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, пункт 1 Предписания ФАС России был исполнен Министерством, что подтверждается письмом от 02.02.2021 (вх. от 03.02.2021 № 16885-ЭП/21).

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые решение и предписание ФАС России от 26.01.2021г. № 04/10/18.1-32/2021 в обжалуемой части являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований суд не установил.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.  

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению Некоммерческой организации  Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан»,  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан к Федеральной антимонопольной службе об оспаривании решения и предписания от 26.01.2021г. № 04/10/18.1-32/2021 в части.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 11.02.2021 г. по данному делу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                 Уточкин И.Н.