АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-11063/16 

Екатеринбург

30 января 2017 г.

Дело № А50П-751/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2017 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Сулейменовой Т.В., Платоновой Е.А.,

при ведении протокола  судебного заседания помощником  судьи            Копаневой  М.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации  города Кудымкара Пермского края на постановление   Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от  23.08.2016 по делу               № А50П-751/2015  Постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в городе Кудымкаре.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в  городе  Кудымкаре.

В судебном заседании Постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в  городе  Кудымкаре приняли участие представители:

 администрации  города Кудымкара Пермского края  - Меликов А.Н. (доверенность от 09.01.2017 № 16);

индивидуального предпринимателя Шумковой Екатерины Георгиевны – Шумкова  Г.Я. (доверенность от 03.02.2016).

Индивидуальный предприниматель Шумкова Екатерина Георгиевна (далее – предприниматель Шумкова Е.Г.) обратилась в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию «Городской округ – город Кудымкар» в лице администрации города Кудымкара (далее – ответчик, Администрация) о взыскании средств недополученной субсидии в размере 319 288 руб. 70 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края.

Решением суда от 18.05.2016 (судья Попова И.Д.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда               от 23.08.2016 (судьи Борзенкова И.В., Васева Е.Е.,  Васильева Е.В.) решение суда отменено,   исковые  требования  удовлетворены  в полном объеме.

В кассационной жалобе Администрация просит  постановление суда апелляционной инстанции  отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда  фактическим обстоятельствам  дела.

 Заявитель   жалобы   не согласен с выводом  суда  о том, что предпринимателем соблюдены условия предоставления субсидий. Администрация,   ссылаясь п. 3.1 Порядка отбора спортивных клубов и предоставления спортивным клубам субсидий на реализацию проекта  «Спортивный клуб +Спортивный сертификат» в г. Кудымкаре, утвержденного постановлением  Администрации от 15.06.2012 № 554-01-02 (далее – Порядок предоставления субсидий), в соответствии с которым субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с реализацией проекта, указанных в п. 3.2 настоящего порядка, по факту их возникновения, считает, что  предприниматель  должен был предоставить в подтверждение расходов, понесенных в связи с реализацией проекта, подтверждающие документы, указанные в п. 4.1 Порядка предоставления субсидий, которые предоставлены не были. Согласно доводам заявителя, предприниматель Шумкова Е.Г. не подтвердила расходы на реализацию проекта «Спортивный клуб + Спортивный сертификат» в г. Кудымкаре,  поскольку  по результатам проведенной проверки установлено, что за период с января по июнь 2013 года имеются расходы в сумме 123143  руб. 58 коп., которые документально не подтверждены, такая же ситуация по сумме 741 288 руб. 60 коп., установлена недостача на сумму  100 319 руб. Заявитель жалобы также отметил, что согласно пп. 1.4.1- 1.4.3 Порядка реализации проекта «Спортивный клуб+Спортивный сертификат»,  утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.10.2011  № 749-п,  указанная программа направлена на развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни детей, между тем в материалах дела имеется квитанция к приходному кассовому ордеру от 13.04.2013 № 138 на сумму 2960 руб. на оплату за питание участников соревнований Боталовой К.А. с приложением к ней Положения о проведении финальных игр Пермского края среди женских команд ветеранов волейбола (35+). Администрация  также указала  на противоречивость документов, ранее предоставленных  ответчику и представленных в материалы дела, а также на несоблюдение  истцом налогового законодательства и пенсионного законодательства, что, по  ее мнению, также свидетельствует о недостоверности документов, представленных в подтверждение понесенных предпринимателем расходов. Заявить жалобы считает противоречащим материалам дела выводы суда апелляционной инстанции о подтверждении предпринимателем Шумковой Е.Г. затрат на  сумму 319 288 руб. 70 коп., а также о том,  что размер субсидии определяется в соответствии с п. 3.4 Порядка предоставления субсидий. Как полагает заявитель,  согласно  п. 3.1 указанного Порядка, п. 1.2 договора  от 01.10.2012   субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с реализацией проекта, указанных в п. 3.2 Порядка предоставления субсидий, по факту их возникновения, в связи с чем  предприниматель Шумкова Е.Г. могла претендовать на возмещение при наличии подтвержденных расходов на конкретные цели. 

В судебном заседании  представитель  истца просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Проверив законность обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном  ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что между Администрацией и предпринимателем Шумковой Е.Г. заключен договор                 от 01.10.2012 № 1 о предоставлении субсидий на реализацию проекта «Спортивный клуб+спортивный сертификат», в соответствии с условиями которого  Администрация предоставляет получателю субсидию за счет средств бюджета Пермского края и бюджета муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» на возмещение затрат, связанных с реализацией проекта (п. 1.1. договора).

В соответствии с п. 3.4. договора Администрация  не позднее 10 рабочих дней со дня рассмотрения документов, указанных в пунктах 3.2- 3.3 настоящего Договора, осуществляет перечисление субсидий на расчетный счет получателя субсидии, указанный в разделе 7 настоящего договора.

Предприниматель, ссылаясь на ненадлежащее исполнение Администрацией обязательств по перечислению субсидии, обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании недополученной субсидии в размере 319 288  руб. 70  коп. за период с января по июнь 2013 года.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,   исходил из  отсутствия правовых оснований для взыскания с Администрации в пользу предпринимателя субсидии в размере                                319 288  руб. 70  коп., поскольку предоставление субсидий является возмещением затрат предпринимателя, связанных с оказанием услуг в рамках проекта, тогда как суд пришел к выводу об отсутствии у предпринимателя затрат, связанных с реализацией проекта, в заявленном размере, в связи с чем указал, что  обязательства местного бюджета по их возмещению не возникли.

Отменяя  решение суда  первой инстанции  в связи с несоответствие выводов суда  фактическим обстоятельствам дела и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2010 № 1117п утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2011-2015 годы».

В целях реализации отдельных направлений указанной долгосрочной целевой программы утвержден Порядок реализации проекта «Спортивный клуб + Спортивный сертификат» (далее - Порядок № 749-п).

В соответствии с п. 1.1 Порядка № 749-п, настоящий Порядок устанавливает механизм реализации проекта «Спортивный клуб + Спортивный сертификат» (далее - проект) в соответствии с пунктом 1.1.3 сводных финансовых затрат на реализацию отдельных мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2010 № 1117-п (далее - Программа), направленного на оказание целевой группе услуг по проведению занятий в спортивных клубах, а также определяет условия, порядок предоставления и возврата иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края на софинансирование реализации проекта.

Согласно положениям п. 1.4.6. Порядка № 749-п спортивный сертификат – документ, имеющий денежный эквивалент, выдаваемый учащемуся и предъявляемый им в качестве полной или частичной оплаты физкультурно-оздоровительной и спортивной услуги (далее - сертификат). Сертификат не является ценной бумагой и не подлежит купле-продаже или передаче другому лицу.

В соответствии с положениями п. 5.7. названного Порядка сертификат представляет собой книжку, включающую 12 отрывных талонов в месяц. Один отрывной талон соответствует одному занятию в спортивном клубе продолжительностью не более 1 часа 30 минут. Общее количество занятий в неделю должно быть не менее 3. Количество детей, занимающихся в физкультурно-оздоровительных и спортивных группах, может составлять от 10 до 25 человек.

Согласно п. 1.5 Порядка № 749-п финансирование проекта осуществляется на условиях софинансирования за счет средств бюджета Пермского края и бюджета муниципального района (городского округа) Пермского края (далее - муниципальное образование). Объем средств на финансирование проекта за счет средств бюджета муниципального образования утверждается нормативным правовым актом муниципального образования.

Пунктом 1.10 Порядка № 749-п установлено, что органы местного самоуправления направляют средства бюджета муниципального образования на затраты, указанные в п. 1.9 настоящего Порядка, а также на другие цели, указанные в нормативном правовом акте муниципального образования, определяющем порядок отбора спортивных клубов и предоставления спортивным клубам субсидий на реализацию проекта.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 749-п предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования осуществляется на основании заключенного соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований из бюджета Пермского края на софинансирование реализации проекта по форме, утверждаемой приказом Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края.

Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на лицевые счета бюджетов муниципальных образований, открытые финансовыми органами муниципальных образований (п. 4.3 Порядка № 749-п).

Судом апелляционной инстанции установлено, что между Министерством физической культуры и спорта Пермского края и Администрацией 12.10.2012  заключено Соглашение о совместной деятельности, направленной на реализацию проекта «Спортивный клуб+Спортивный сертификат» в рамках которого муниципальному образованию предоставляются из бюджета Пермского края межбюджетные трансферты на реализацию проекта «Спортивный клуб +Спортивный сертификат» в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 10.10.2011 № 749-п.

Администрацией постановлением от 15.06.2012 № 554-01-02 утвержден Порядок отбора спортивных клубов и предоставления спортивным клубам субсидий на реализацию проекта  «Спортивный клуб +Спортивный сертификат» в г. Кудымкаре (далее – Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с п. 1.3 Порядка предоставления субсидий  право на получение субсидий имеют получатели субсидий, соответствующие следующим критериям: основной вид деятельности получателя субсидий - физкультурно-оздоровительная и спортивная; зарегистрированы и осуществляют свою деятельность на территории Пермского края; не находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации; не имеют просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, а также по начисленным, но неуплаченным штрафам и пеням в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды (за исключением задолженности, по которой оформлены в установленном порядке соглашения о реструктуризации, соблюдаются графики погашения задолженности и своевременно осуществляются текущие платежи); имеют в штате специалистов с высшим либо средним специальным физкультурным образованием (без предъявления требований к стажу (опыту) работы) и специалистов с высшим либо средним специальным медицинским, биологическим, педагогическим образованием, имеющих опыт работы с детьми и опыт спортивной подготовки.

В соответствии с п. 3.3 Порядка  предоставления субсидий  субсидии предоставляются получателям субсидий при соблюдении следующих условий: наличия спортивных объектов, мест для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий, удовлетворяющих требованиям техники безопасности, соответствующих санитарно-гигиеническим нормам и правилам; наличия спортивного инвентаря и оборудования для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий; наличия программ (типовых, авторизованных, авторских) для занятий в спортивных клубах; наличия расписания занятий в спортивном клубе; охват систематически занимающихся детей в спортивных клубах составляет не менее 70% от утвержденного объема.

Согласно  п. 3.4. Порядка предоставления субсидий объем субсидий определяется исходя из стоимости спортивного сертификата и количества учащихся в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных муниципальному образованию на реализацию проекта на очередной финансовый год и плановый период.

Как установлено судом апелляционной инстанции, по результатам проведенного Администрацией отбора  заключен договор о предоставлении субсидий на реализацию проекта «Спортивный клуб+Спортивный сертификат» от 01.10.2012 № 1 с предпринимателем Шумковой Е.Г. (далее – договор).

В соответствии с условиями п. 1.1.,1.2 указанного договора Администрация предоставляет получателю субсидий за счет средств бюджета Пермского края и бюджета муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» на возмещение затрат, связанных с реализацией проекта:  выплату заработной платы тренеру – преподавателю, оказывающему услуги;  оплату обслуживающего персонала;  начисления на выплаты по оплате труда;  расходы на участие учащихся в спортивных соревнованиях;  приобретение спортивной формы, инвентаря и оборудования;  повышение квалификации, переподготовку тренерско-преподавательского состава;  возмещение коммунальных услуг за пользование спортивными объектами; проведение и участие в спортивных и массовых физкультурно-оздоровительных мероприятиях, направленных на привлечение детей и подростков.

Согласно  п. 2.1., 2.2. договора  размер субсидии определяется ежемесячно по факту оказанных получателем субсидий услуг исходя из стоимости услуг и количества учащихся. Стоимость услуг составляет 463 рубля в месяц на одного учащегося. Стоимость одного учебно-тренировочного занятия составляет 38,6 рублей.

Из положений  п. 3.2. данного договора  следует, что  для получения субсидий получатель субсидий  ежемесячно  до 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Администрацию следующие документы: отчет об оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в соответствии приложением 1 к настоящему договору; реестры занимающихся в спортивной секции или группе в соответствии с приложением 2 к настоящему договору; журналы учета работы спортивной секции, физкультурно-оздоровительной группе, заверенные подписью и печатью образовательного учреждения; расчет субсидии на возмещение затрат на оказание физкультурно-оздоровительных спортивных услуг в электронном виде и на бумажном носителе по форме согласно приложению к настоящему договору.

В соответствии с п. 3.4. договора Администрация обязана не позднее 10 рабочих дней со дня рассмотрения документов, указанных в пунктах 3.2- 3.3 настоящего Договора, осуществляет перечисление субсидий на расчетный счет получателя субсидии, указанный в разделе 7 настоящего Договора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном  ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том  числе отчеты об оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг за период с января по июнь 2013, расчеты субсидии на возмещение затрат на оказание физкультурно-оздоровительных спортивных услуг за период с января по июнь 2013, справки о начисленных суммах за услуги за период с января по июнь 2013,  суд  установил факт предоставления предпринимателем  всей документации, необходимой в силу   п. 3.2 договора  для предоставления субсидий.

Кроме того, судом установлено, что в подтверждение оказанных  в 2013 году услуг предпринимателем было предъявлены  талоны в количестве   40611 штук.

Как следует из положений п. 1.4.6., 5.7 Порядка № 749-п спортивный сертификат, состоящий из 12 отрывных талонов месяц,  предъявляется учащимися в качестве полной или частичной оплаты физкультурно-оздоровительной и спортивной услуги. 

Согласно п. 5.6 Порядка № 749-п  выдачу сертификатов учащимся осуществляют классные руководители образовательного учреждения муниципального образования; несовершеннолетним, не посещающим общеобразовательные учреждения и состоящим на учете   в комиссиях  по делам несовершеннолетних  и защите их прав муниципальных образований – соответствующим специалистом комиссии. Факт получения сертификатов регистрируется в журнале учета выдачи сертификатов. 

Пунктом 4.1 Порядка предоставления субсидий  предусмотрено предоставление получателем субсидий в уполномоченный орган муниципального образования в составе отчетной документации,  в том числе талонов  на оказание физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.  

  Как отмечено апелляционным судом,  факты сдачи всей документации, необходимой для предоставления субсидий, а также общее количество сданных в 2013  талонов ответчиком не оспаривались.

 На основании   вышеизложенного суд  пришел к обоснованному  выводу о соблюдении истцом условий предоставления субсидий и об отсутствии у Администрации оснований для отказа в  их предоставлении в полном объеме.

 Исходя из стоимости одного занятия, определенной в п. 2.2 договора, и порядка  определения объема субсидий, указанного в  п. 3.4. Порядка  предоставления субсидий,  суд апелляционной инстанции  установил,  что  размер субсидий за период с января по июнь 2013 года составляет 1 567 584 руб. 60  коп. из расчета 40611 (количество талонов) х 38,6 (стоимость занятия).

 Поскольку согласно материалам дела сумма фактически перечисленной на расчетный счет предпринимателя субсидий составляет 1 248 295 руб. 90 коп., доказательства перечисления истцу денежных средств в оставшейся части отсутствуют, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии у Администрации неисполненного обязательства в  сумме 319 288 руб. 70 коп.     

Отклоняя  доводы Администрации  о неэффективном использовании предпринимателем выделенных субсидий,   суд апелляционной инстанции  правомерно указал,  что  данное  обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении субсидий согласно положениям разделов 2 и 4 договора.

Довод Администрации о том, что предпринимателем не подтверждено несение затрат на сумму  319 288  руб. 70 коп. в рамках реализации проекта,  также обоснованно не принят во внимание судом  апелляционной инстанции в силу того, что объем предоставляемых субсидий определяется в порядке, предусмотренном в п. 3.4. Порядка  предоставления субсидий, то есть исходя из объема  оказанных услуг (количества проведенных занятий) и их стоимости, определенной в договоре.

Учитывая, что согласно п. 3.2 Порядка предоставления субсидий стоимость услуг по сертификату включает выплату заработной платы тренеру-преподавателю, оказывающему услуги, оплату обслуживающего персонала (бухгалтер, уборщицы, гардеробщицы и др.), начисления на выплаты по оплате труда, расходы на участие учащихся в спортивных соревнованиях, расходы на повышение квалификации, переподготовку тренерско-преподавательского состава,  определенный с учетом изложенного размер стоимости услуг  указан в договоре,  при установлении судом факта оказания и объема  услуг  (количества проведенных занятий) оснований для вывода об отсутствии у предпринимателя затрат, на возмещение которых предоставляются субсидии, у суда не имелось. 

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд правомерно удовлетворил исковые требования предпринимателя    Шумковой Е.Г., отменив  решение суда первой инстанции.

   Доводы  заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены  на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов апелляционного суда о фактических обстоятельствах, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

 Ссылка заявителя жалобы на необоснованность выводов апелляционного суда  о соблюдении предпринимателем условий предоставления субсидий в отсутствие   документов,  подтверждающих  несение им расходов  на заявленную   сумму, отклоняется судом кассационной инстанции,  с учетом того, что и по  условиям  реализации проекта, и по условиям заключенного сторонами договора  субсидии предоставляются в размере фиксированной стоимости услуг при представлении соответствующих документов,  подтверждающих факт их оказания. При отсутствии  доказательств недостоверности  таких документов, а также сведений, содержащихся  в отчетах, реестрах, журналах, предусмотренных  п.  3.2  договора (в том числе о количестве  проведенных занятий,  занимающихся детей и работающих тренеров), доводы  о нецелевом  использовании или получении субсидий с нарушением  условий их предоставления не имеют под собой правового основания.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не выявлено,  постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба –  без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление   Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от  23.08.2016 по делу № А50П-751/2015  Постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в городе Кудымкаре оставить без изменения, кассационную жалобу администрации  города Кудымкара Пермского края – без удовлетворения.

  Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           М.В. Торопова

Судьи					           Т.В. Сулейменова

                                                                                             Е.А. Платонова