Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-799/2022

28 декабря 2022 года

город Горно-Алтайск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 года. 

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск) в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (ул. Крылова, 31, 

<

...>)  к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск)  и обществу с ограниченной ответственностью «Вера» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ул. 25 Октября, 40, кв. 20, г. Тюмень) о признании недействительными договоров аренды лесных участков: с кадастровым номером 04:03:040101:189 площадью 72,0009 га для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 10.11.2020 № 11-11-20; для заготовки древесины от 12.11.2020 № 10-01-20-Г; с кадастровым номером 04:03:040101:218 площадью 60,0 га для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 03.02.2022 № 1-11-22; для заготовки древесины от 03.02.2022 № 1-01-22-Г.      

В судебном заседании участвуют представители: от истца ФИО2, доверенность, от ответчиков: Минприроды РА -  ФИО3, доверенность (диплом), от ООО «Вера» посредством веб-конференц-связи - ФИО4   доверенность (диплом).    

Суд  установил:

Первый заместитель прокурора Республики Алтай обратился в суд с иском о признании недействительными договоров аренды лесных участков: с кадастровым номером 04:03:040101:189 площадью 72,0009 га для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 10.11.2020 № 11-11-20; для заготовки древесины от 12.11.2020 № 10-01-20-Г; с кадастровым номером 04:03:040101:218 площадью 60,0 га для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 03.02.2022 № 1-11-22; для заготовки древесины от 03.02.2022 № 1-01-22-Г, заключенных без торгов между    Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай  (арендодатель)  и ООО «Вера» (арендатор).

В обоснование исковых требований указано, что согласно материалам проверки соблюдения лесного законодательства, проведенной в июле 2022 года Горно-Алтайской природоохранной прокуратурой, установлены факты сплошной рубки и заготовки древесины,  в том числе кедра в объеме до 40% на указанных лесных участках, которые по сведениям  государственного лесного реестра располагаются  на особо защищенных участках леса в квартале 8 выделы 4, 9, 26 (кедровые леса вне орехово-промысловых зон) и в выделе 6 (водоохранная зона).

Лесной участок с кадастровым номером 04:03:040101:218 был предоставлен арендатору на основании лицензии ГОА 00460БР, при этом поворотные точки 2 и 28 на схеме границ лесного участка, находится за пределами земельного участка, предоставленного за пределами контура геологического отвода, в том числе предоставленного ответчику по лицензионному соглашению № ГОА 000348БР, срок действия которого истек 01.06.2021.

 Проверка показала, что запасы россыпного золота в рамках лицензии ГОА 000348БР были полностью отработаны по состоянию на 01.01.2021, отведенный участок  по горноотводному акту №04-6800-03132 расположен в русле р. Чулта и находится выше по течению реки от участка с кадастровым номером 04:03:040101:189, на котором рубка производилась  в период с ноября 2020 года по июнь 2021 года. На данном участке арендатором произведена сплошная рубка лесных насаждений, в том числе кедра, но следов по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых не было обнаружено. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчики под видом договоров аренды лесных участков для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых фактически заключили договоры, целью которых является  рубка и заготовка древесины и в первую очередь кедра, минуя порядок заключения  договоров аренды путем проведения  аукциона согласно статье 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ).

Исковые требования обоснованы положениями статей 52  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), статьями 21, 23.1, 23.5, 43,  119 ЛК РФ, статьями 12, 168, 170 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статьями 7, 11, 17, 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьями 15, 16,  17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон № 135-ФЗ), пунктом 15 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 01.12.2020 № 993 (Правила № 993).

По заявлению прокурора суд определением от 27.05.2022 принял обеспечительные меры в виде запрета ответчикам совершать любые сделки с указанными лесными участками; запрета Управлению Росреестра осуществлять регистрационные действия со спорными участками и запрета арендатору, в том числе  с привлечением третьих лиц осуществлять заготовку древесины, совершать действия  по отчуждению деревьев и заготовленной древесины и её вывоз.

ООО «Вера» отзывом от 04.07.2022 считает исковые требования  не подлежащими удовлетворению, указав на следующие обстоятельства. 

Согласно заключению экспертной комиссии государственной  экспертизы, утвержденному приказом Минприроды РА № 689 от 25.11.2020, материалам проекта освоения лесов и актам приема-передачи к договорам аренды на лесных участках с кадастровыми  номерами 04:03:040101:189 и 04:03:040101:218 расположены исключительно эксплуатационные леса, в которых допускается осуществление деятельности, предусмотренной статьей 25 ЛК РФ.

На земельных участках в полосе горного отвода по лицензии № 000348 БР ООО «Вера» осуществляло  деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче россыпного золота с 2015 года.  Горный отвод по лицензии  №000460БП полностью  включает  в себя  земельный участок, отработанный до 01.06.2021 по лицензии №000348БР, в том числе участок с кадастровым номером 04:03:040101:189, а небольшая часть этого участка примерно 202 кв.м. из 60 га, выходящая за пределах горного отвода, также полностью находится в границах горного отвода по лицензии   №000460БП. При этом рубка леса  на выступающем участке не производилась, поскольку он расположен в болотистой местности с преобладанием горной породы и поиск золота в этом месте не был предусмотрен.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах и статьям 43 и 73.1 ЛК РФ аукцион на предоставление земельных участков с целью геологического изучения, разведки и добыче полезных ископаемых не производится, следовательно, в действиях ответчиков не усматриваются основания для признания их совершенными с нарушением антимонопольного и лесного законодательства.

Согласно приказу Федерального  агентства лесного хозяйства от 14.12.2010 № 485 «Об  утверждении  особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защищенных участках лесов  (Положение № 485)  допускаются рубки лесных насаждений, необходимые,  в том числе, для геологического изучения, разведки и добыче полезных ископаемых.

ООО «Вера» еще в 2010 году были получены лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота на фалангах россыпи р. Чулта. Добытое золото регулярно передавалось в Гохран через ПАО «Промсвязьбанк» на основании соответствующего договора с АО «Новосибирский аффинажный завод». Только в 2019 году было сдано 49 кг, в 2020 – 6 кг. Добыча в 2020 году снизилась в связи с пандемией COVID-19. Следовательно, требование о признании спорных договоров притворными сделками не обосновано.

   Ответчик указывает на недостоверность выводов акта проверки от 03.03.2022, так как под метровым  снегом увидеть отсутствие следов геологического изучения и добычи россыпного золота, а также пней и отдельных  деревьев на арендованных лесных участках общей площадью 132 га. Кроме этого, в предписании прокуратуры от 16.03.2022 указано только на необходимость убрать порубочные остатки с участка кадастровый номер  04:03:040101:218.

Определением от 09.08.2022 суд по ходатайству представителя ООО «Вера» назначил экспертизу для ответа на вопросы: 

1. Определить взаимное расположение границ земельных участков согласно данных содержащихся в лицензии на геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота ГОА 00348 БР от 21.05.2010 г., лицензии на геологическое изучение (поиск, разведка), россыпного золота на флангах россыпи р. Чулта ГОА 00460 БП от 27.12.2017 и земельного участка с кадастровым номером 04:03:040101:218, указанных в договорах аренды № 1-01-22-Г от 03.02.2022 и № 1-11-22 от 03.02.2022;

2) Определить выходят ли границы арендуемого земельного участка за границы выданных лицензий, если выходят, то установить географические координаты поворотных точек земельного участка в местах такого выхода, определить площадь земельных участков, выходящих за границы определенные лицензиями на основании имеющихся документов. 

Производство экспертизы с выходом на место было поручено кадастровому инженеру  ФИО5.

Согласно заключению №08/2022-1 от 04.09.2022 экспертом в ходе исследования были изучены координаты угловых точек границ земельных участков согласно данных содержащихся в лицензии на геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота ГОА 00348 БР от 21.05.2010 г., лицензии на геологическое изучение (поиск, разведка), россыпного золота на флангах россыпи р. Чулта ГОА 00460 БП от 27.12.2017 и земельного участка с кадастровым номером 04:03:040101:218, указанных в договорах аренды № 1-01-22-Г от 03.02.2022 г. и № Ы1-22 от 03.02.2022 г. Все координаты пересчитаны в одну систему координат (МСК-04, зона 2) для взаимного расположения.

Земельный участок, предоставленный по лицензии на геологическое изучение (поиск, разведка), россыпного золота на флангах россыпи р. Чулта ГОА 00460 БП от 27.12.2017г. располагается на севере Турочакского района  на границе с Кемеровской областью, с двух сторон вдоль реки Чульта. Границы участка синего цвета, угловые точки нумерованы от 11 до 23 (см. рис.4 настоящего заключения).

Земельный участок выданный по лицензии на геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота ГОА 00348 БР от 21.05.2010 г. находится внутри земельного участка, выданного по лицензии на  геологическое  изучение (поиск, разведка), россыпного золота на флангах россыпи р. Чута  ГОА 00460 БП от 27.12.2017г. Границы участка желтого цвета, угловые точки от 1 до 10 (см.рис.4 настоящего заключения).

Земельный участок с кадастровым номером 04:03:040101:218, указанный в договорах аренды № 1-01-22-Г от 03.02.2022г. и № 1-11-22 от 03.02.2022г. располагается внутри земельного участка по лицензии на геологическое изучение (поиск, разведка), россыпного золота на флангах россыпи р. Чулта ГОА 00460 БП от 27.12.2017г. между угловыми точками 19-20 границ земельного участка по лицензии 00460 БП и угловыми точками 8-10 границ земельного участка по лицензии ГОА 00348 БР (см.рис.4 настоящего заключения).

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы для ответа на второй вопрос, а именно координаты в приложении №3 к лицензии ГОА 00460 БП «Пространственные  границы и статус участка недр», координаты перечисленные в приложении № 3 к лицензии ГОА 00460 БП от 27.12.2017г  «Пространственные границы и статус участка недр», координаты участка с кадастровым номером 04:03:040101:218 из выписки из ЕГРН от 03.09.2022 экспертом произведен перерасчет в одну систему координат  МСК-04, зона 2 координаты угловых точек границ земельных участков по лицензии ГОА 00348 БР от 21.05.2010 г и ГОА 00460 БП от 27.12.2017г.

После выгрузки трех земельных участков, в одну систему координат МСК-04 зона 2, выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 04:03:040101:218 и земельного участка выданного по лицензии на геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота ГОА 00348 БР от 21.05.2010 г. (см. рис.2 настоящего заключения). Границы арендуемого земельного участка пересекают линию границ участка недр лицензии ГОА 00348 БР в части точек 9-10. Площадь пересечения 706 кв.м.

Географические координаты (см.таб. №10 настоящего заключения) в местах выхода арендуемого участка с кадастровым номером 04:03:040101:218 на земельный участок выданного по лицензии ГОА 00348 БР от 21.05.2010г.:

Таблица 10.

Номер точки

Широта

Долгота

1А

52°26'4.2"

8705Г3.4"

2

52°26'4.8"

87°51'1.6"

3

52°26'5.2"

87°5Г2.5"

ЗА

52°26'5.5М

87°5Г3.4"

В точках пересечения двух земельных участков созданы условные точки с номерами 1А и ЗА (см.рис.3 настоящего заключения). Расстояние от точки 1А до точки 2 - 39,25 м., от точки 2 через точку 3 до точки ЗА - 40,85 м.

Минприроды РА отзывом от 15.09.2022 считает требования прокурора не обоснованными, указав на  следующие обстоятельства.

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Вера» в порядке, предусмотренном Правилами № 417 и Административным регламентом, утвержденным  приказом ФИО6 от 15.02.2018 № 57 у Министерства  отсутствовали основания для отказа в заключении без аукциона договоров аренды лесных участков для геологического изучения  (поиск, разведка), россыпного золота на флангах россыпи р. Чулта по действующим лицензиям ГОА 00348 БР от 21.05.2010 и ГОА 00460 БП от 27.12.2017.

В приложении № 8 протокола первого лесоустроительного совещания по проведению лесоустройства на территории лесного фонда  Турочакского лесничества от 29.04.2021 приведен перечень участков, не являющихся особо защитными  участками лесов.

Согласно таксационным описаниям Майского участкового лесничества Майского урочища Турочакского лесничества и Лесохозяйственного регламента Турочакского лесничества на 2014 - 2021 годы сведения о наличии в 8 квартале в выделах 4, 6, 9, 26, 42, 54, 64, 68 Майского участкового лесничеств,  особо защищенных участков лесов отсутствуют. Целевое назначение лесов – эксплуатационные леса.

В силу пункта 2 статьи 170 ГК РФ для признания сделки притворной  намерения одного из участников сделки не достаточно. Министерство не имело  намерения предоставлять спорные лесные участки ООО «Вера» только с целью заготовки древесины и действовало в строгом соответствии с требованиями ЛК РФ, определяющими основания и порядок заключения договоров  аренды лесных участков для геологического изучения  (поиск, разведка) и добычи полезных ископаемых на основании лицензий,  действующих на момент заключения спорных договоров. При этом истец не представил доказательств того, что со стороны арендодателя имело место намерение содействовать арендатору в заготовке древесины минуя конкурсные процедуры.

Уточненным иском от 09.11.2022 истец дополнил основания для признания спорных договоров ничтожными сделками в силу пункта 2 статьи 170 ГК РФ в совокупности с применением положений статей 10 и 168 ГК РФ. В частности указано, что по материалам проверки, проведенной Горно-Алтайской природоохранной прокуратуры в марте 2022 года следователем СУ МВД по РА,  в мае и июле 2022 года возбуждено два уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насаждений в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой».

В процессе расследования в мае 2022 года был произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 04:03:040101:198 и 04:03:040101:218 с подсчетом объема заготовленной древесины по количеству, размеру диаметра пней и определением пород спиленных деревьев.

 Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 02.09.2009 № 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации" (Правила № 604) реализацию полученной  ООО «Вера» древесины должно было производить Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Исковые требования уточнены в части применения последствий признания недействительными сделками спорных договоров аренды путем признания права аренды отсутствующим.

ООО «Вера в письменных пояснениях от 11.11.2022 считает недостоверными акты осмотра от мая 2022 года.

Правила № 604 не распространяются на лиц, заключивших договор аренды лесного участка для заготовки древесины, что прямо предусмотрено пунктом 4 Правил. Кроме этого в договорах аренды лесных участков в стоимость арендной платы включена стоимость древесины по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.09.1999 №310 (Постановление № 310).

В судебном заседании 17.10.2022 суд отказал в удовлетворении ходатайства представителя арендатора о назначении судебной лесотехнической экспертизы, поскольку вопросы об определении объема древесины предоставленной по договорам аренды и фактически заготовленной ООО «Вера» не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Рассмотрение дела дважды откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ для предоставления сторонами дополнительных доказательств и обоснования правовой позиции.

В прениях в настоящем судебном заседании истец настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме по вышеуказанным обстоятельствам. Представитель Министерства исковые требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным  в отзыве, а представитель общества по основаниям, изложенным  в пояснениях 1 – 6.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим   обстоятельствам.

Согласно Закону Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Положениями статьи 52 АПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, применении последствий их недействительности, а также об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Из материалов дела следует, что настоящий иск предъявлен прокурором как в государственных интересах в защиту Российской Федерации как собственника лесных богатств.

Предметом иска является признание ничтожными сделками договоров аренды лесных участков для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и для заготовки древесины, заключенных между ответчиками в 2020 годах со сроком действия до 01.07.2021 и в и 2021 году со сроком действия до 31.12.2022.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. 

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25) приведены следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Следовательно, иск предъявлен надлежащим лицом.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В качестве оснований доля признания спорных договоров ничтожными сделками истец указывает на положения  пункта 2 статьи 170 ГК РФ, согласно которым  притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Как следует из искового заявления и пояснений истца спорные договоры заключены не с целью геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а для заготовки древесины и в первую очередь кедра, объем которого в выделах 8 квартала Турочакского лесничества, предоставленных  в аренду, превышает 40% древостоя. 

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 87 и 88 Пленума N 25, в связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. При этом для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок.

В определении от 10.03.2022 № АПЛ22-28 апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации указала, что в случае правовой неопределенности при разрешении судами вопросов о законности договоров аренды земельных участков, включающих земли особо охраняемой природной территории, в целях заготовки древесины, необходимо решать такие вопросы в каждом конкретном случае в зависимости от содержания лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), проекта освоения лесов, режима охраны особо охраняемой природной территории, условий договора аренды соответствующего участка.

Коллегия указала на необходимость детального и внимательного изучения в каждом конкретном случае всех обстоятельств, которые могут предоставить возможность производства рубок в защитных лесах, а также указала на необходимость детального и внимательного изучения в каждом конкретном случае всех обстоятельств, которые могут предоставить возможность производства рубок в защитных лесах.

Предоставление лесных участков в аренду для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется без проведения торгов (пункт 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ). 

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются: сведения о Заявителе; местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр. Уполномоченные органы получают путем межведомственного информационного взаимодействия сведения о наличии лицензии на пользование недрами, государственного задания или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд. 

Как следует из материалов дела в полосе горного отвода по лицензии № 000348 БР ООО «Вера» осуществляло  деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче россыпного золота с 2015 года.  Горный отвод по лицензии  №000460БП выдан в целях расширения площади геологическому изучению, разведке и добыче россыпного золота и включает в себя полностью земельный участок, обозначенный координатами поворотных точек по лицензии № 000348 БР.

При изложенном нормативном регулировании,  у Министерства не было оснований для отказа в заключении договоров аренды лесных участков в целях геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых и договоров аренды в целях заготовки леса в порядке статьи 43 ЛК РФ.

При этом заключение договора аренды лесных участков в целях геологического изучения, разведке и добыче полезных ископаемых не является обязательным  предварительным условием для заключения   договора аренды в целях заготовки леса  для геологического изучения.

В силу статьи 25.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 222-ФЗ "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом. Следовательно, предоставление лесного участка пользователю недр осуществляется с учетом требований лесного законодательства.

В части 6 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса.  

На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется согласно проекту освоения лесов (пункт 13 Порядка N 515, действовал на момент исполнения договоров от 10.11.2020).

Согласно пункту 2 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.07.2020 N 417 допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Доказательства того, что Обществом планируется промышленная разработка месторождения, в материалах дела отсутствуют. Истец не обосновал утверждение, что спорные лесные участки предоставлены только с целью промышленной разработки месторождения рассыпного золота и не могут использоваться при геологическом изучении недр с целью разведки границ месторождения.

Утверждение истца о нарушении ответчиками антимонопольных правил и конкурентного законодательства основано на нормах, не подлежащих применению в изложенных обстоятельствах.

Фактическое исполнение/неисполнение ответчиком отдельных обязательств (снижение в 2020 – 2021 годах объема сдачи золота, сплошная вырубка леса на площади 72 га, причинение ущерба окружающей среде и т.п.)  и утверждение Министерством Лесохозяйственного регламента Турочакского лесничества с отнесением спорных участков леса к эксплуатационным лесам не являются надлежащим доказательством согласованной воли сторон на совершение сделки, направленной на заготовку древесины ценных пород путем сплошной рубки.  

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает  оснований для признания договоров аренды лесных участков в целях геологического изучения, разведке и добыче полезных ископаемых притворными (ничтожными сделками).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 993 заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

В эксплуатационных лесах с целью заготовки древесины осуществляются сплошные и выборочные рубки. Сплошные рубки в защитных лесах осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

Согласно статье 17 ЛК РФ (п.32 Правил № 993)  сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 993 при заготовке древесины не допускается проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя лесных насаждений.

Из положений пункта 78 Лесоустроительной инструкции следует, что породный состав простого лесного насаждения или яруса в сложном лесном насаждении устанавливается по процентному соотношению запасов древесины составляющих древесных пород и записывается в виде формулы, в которой приводятся сокращенные обозначения древесных пород и доля участия каждой древесной породы в составе, выражаемые в виде коэффициентов (целых чисел), каждая единица которых соответствует 10% участия древесной породы в общем запасе древесины лесного насаждения.  

Из представленных в дело таксационных описаний Майского участкового лесничества Майского урочища Турочакского лесничества и Лесохозяйственного регламента Турочакского лесничества на 2014 - 2021 годы сведения о наличии в 8 квартале в выделах 4, 6, 9, 26, 42, 54, 64, 68 Майского участкового лесничеств,  особо защищенных участков лесов отсутствуют. Целевое назначение лесов – эксплуатационные леса, но с долей кедра свыше 3 единиц в породном составе древостоя в связи с чем предусмотрен вид  исключения – кедровые леса вне орехопромысловых зон.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 68 ЛК РФ проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов входит в содержание лесоустройства. Пунктом 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ  установлено, что ценные леса являются отдельной категорией защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Леса, расположенные в орехово-промысловых зонах, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 115 ЛК РФ  отнесены к категории ценных лесов. Согласно части 4 статьи 115 Кодекса в лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины.

Запрет на заготовку древесины в орехово-промысловых зонах введен в целях предотвращения приисковых рубок, когда под видом санитарных мероприятий вырубаются наиболее ценные породы деревьев, что приводит к деградации всего насаждения лесного массива.

Согласно буквальному толкованию пункта 15 Правил № 993 в случае, когда в состав лесных насаждений входит более 30% кедровых деревьев, запрет на вырубку распространяется на все лесные насаждения, произрастающие на данном лесном участке и на все виды рубки, включая выборочную. Указанный запрет установлен в целях сохранения ареала естественного произрастания кедра, отнесенного к особо ценным породам.

Пунктом 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ установлено, что ценные леса являются отдельной категорией защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В связи с этим суд считает отнесение в таксационном описании выделов 4, 9, 26, 42, 54, 64, 68  в квартале 8 Майского участкового лесничества к эксплуатационным лесам с  исключением  кедровых лесов вне орехопромысловых зон, противоречащим лесному законодательству. 

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2020 N 302-ЭС20-13263 и от 28.10.2022 N 304-ЭС22-12333 высказана правовая позиция относительного недопустимости рубки кедра и о признании договора аренды в части передачи указанных лесных участков недействительной сделкой, совершенной с нарушением требований лесного законодательства и публичных интересов. 

Суд оценил требование истца признать спорные договоры недействующими с момента заключения в порядке применения последствий недействительности сделок.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Общим последствием недействительности сделки является двухсторонняя реституция, которая может быть применена только в отношении сторон оспариваемого договора.

Предложения суда об уточнении исковых требований в части применения последствий ничтожных сделок оставлены истцом без должного внимания, а исходя из представленных сторонами доказательств,  суд не усматривает возможности применения двухсторонней реституции по своей инициативе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать ничтожными сделками договоры аренды лесных участков с кадастровым номером 04:03:040101:189 площадью 72,0009 га для заготовки древесины от 12.11.2020 № 10-01-20-Г и с кадастровым номером 04:03:040101:218 площадью 60,0 га для заготовки древесины от 03.02.2022 № 1-01-22-Г, заключенные между Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск)  и обществом с ограниченной ответственностью «Вера» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ул. 25 Октября, 40, кв. 20, г. Тюмень).      

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вера» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ул. 25 Октября, 40, кв. 20, г. Тюмень) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.      

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай. 

Судья

Е.М. Гуткович