АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«23» сентября 2020г.                                                              Дело №А07-31097/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

ООО "ЛЮБАЖИ" (453100 

<

...> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.02.2018, ИНН: 

<

***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТЕРЛИТАМАКСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (453124, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: 

<

***>)

"признать незаконными и противоречащими законодательству действия (отказ) заинтересованного лица: Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выраженными в его письме от 21.08.2019 года №01-26/3686.

Обязать заинтересованное лицо: Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по основаниям, предусмотренным ст. 24 Градостроительного кодекса РФ подготовить, принять, опубликовать в средствах массовой информации и направить в адрес заявителя решение  в форме постановления о подготовке внесения в генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет Стерлитамакский район изменений, предусматривающие включение земельного участка 02:44:000000:2170 в административные границы д. Казадаевка",

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- 

<

...> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.03.2006, ИНН: 

<

***>);

- АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КАЗАДАЕВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТЕРЛИТАМАКСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (453151 БАШКОРТОСТАН РЕСПУБЛИКА РАЙОН СТЕРЛИТАМАКСКИЙ СЕЛО НОВОЕ БАРЯТИНОУЛИЦА ДРУЖБЫ 30 , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>)

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 08.11.2019г., паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 31.12.2019г., паспорт,

третьи лица: не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ без участия 3-х лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора 

Общество с ограниченной ответственностью "Любажи" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее – ответчик, заинтересованное лицо, Администрация), в котором просило признать незаконными и противоречащими законодательству действия (отказ) администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выраженные в письме от 21.08.2019 года №01-26/3686, об обязании администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по основаниям, предусмотренным ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, подготовить, принять, опубликовать в средствах массовой информации и направить в адрес заявителя решение в форме постановления о подготовке внесения в генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет Стерлитамакского района изменений, предусматривающих включение земельного участка 02:44:000000:2170 в административные границы д. Казадаевка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, администрация сельского поселения.

В судебном заседании представителя Общества поддержал заявление, просит удовлетворить в полном объеме, мотивируя тем, что Администрация, отказывая заявителю и не принимая решение о разработке внесений изменений в генплан, нарушило положения статей 9, 24, 25 Градостроительного кодекса РФ.

По мнению заявителя, решение, разрешающее подготовку изменений в документы территориального планирования – это лишь элемент первоначального этапа, итоговым завершением и последствием которого является принятие нормативного правового акта по утверждению генерального плана или внесения изменений в него. Отказом Администрации были нарушены права и законные интересы Общества по владению и распоряжению земельным участком, который находится в собственности заявителя.

Представитель ответчика просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считая, что оспариваемый отказ не нарушает права и интересы заявителя, поскольку не препятствует использовать земельный участок с кадастровым номером 02:44:000000:2170 в предпринимательской и иной экономической деятельности с учетом разрешенного использования, о котором Обществу было известно на момент его приобретения. Указывает, что схемой территориального планирования муниципального района не предусматривается расширение границ деревни Казадаевка за счет земельного участка заявителя, напротив, указанные земли предназначены для сельскохозяйственного производства и включению в границы населенного пункта не подлежат. Из содержания статьи 24 Градостроительного кодекса РФ не следует, что обращения заинтересованных лиц влекут возникновение у органа местного самоуправления безусловной обязанности по принятию решения о необходимости подготовке изменений в документы территориального планирования. 

Из материалов дела следует, что 23.07.2019г. Общество с ограниченной ответственностью «Любажи» обратилось в Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан с заявлением о принятии правового акта (постановления), разрешающего заявителю разработать и (или) приступить к разработке проекта документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в части включения земельного участка с кадастровым номером 02:44:000000:2170 в административные границы д. Казадаевка» в порядке ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

21.08.2019г. администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан  в адрес заявителя направлен ответ исходящий № 01-26/3686, подписанный должностным лицом - первым заместителем главы Администрации ФИО4

В письме от 21.08.2019г. исх. № 01-26/3686 администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан указывает, что генеральным планом сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не предусмотрено мероприятие по включению земельных участков в административные границы д. Казадаевка, участок с кадастровым № 02:44:000000:2170, предназначен для сельскохозяйственного производства.

ООО "Любажи" считает, что намеренное и умышленное препятствование заинтересованными лицами в реализации предусмотренного нормами градостроительного законодательства права заявителя в подготовке проекта документа, предусматривающего внесение изменений в действующий генеральный план, устранимо исключительно на основании принятого судом решения.

В обоснование заявленных требований указывает следующее.

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района содержат, в том числе сведения: о планах и программах комплексного социально - экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения; обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения муниципального района на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования; оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на комплексное развитие соответствующей территории; утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на межселенных территориях объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования; перечень земельных участков, расположенных на межселенных территориях и включаемых в границы населенных пунктов или исключаемых из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования и др.

В соответствии с требованиями законодательства, на территории муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (на момент подачи письма заинтересованному лицу) действует и применяется утвержденная решением Совета муниципального района Стерлитамакский район РБ от 25.07.2013г. № 9/з - 100/http://www.str-raion.ru/upload/medialibrary/344/9-%D0%B7-100%20%D0%BE%Dl%82%2025.07,2013.pdf/ Схема территориального планирования с изменениями, принятыми решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 26.07.2019 № 29/з - 258/https://str.bashkortostan.ru/upload/uf/b2e/29 z 258- ot-26.07.2019-0-vnes.-izm-v-skhemu-ter.-planirovaniya- Kopirovanie-NXPowerLite.pdf/ (далее - Схема).

Как следует из указанного нормативного правового акта, схема разработана авторским коллективом архитекторов ОАО ПИ Башкиргражданпроект на 25 - летний период (две очереди, расчетный срок - 2036 год), при этом непосредственно «Проект районной планировки Стерлитамакской группы городов и районов Республики Башкортостан. Стерлитамакский район» разработан ранее Российским государственным научно - исследовательским и проектным институтом Урбанистики (Ленгипрогор) в 1993 году (п.1.3), земельный фонд Стерлитамакского района в административных границах составляет 222160 га, основная его доля приходится на земли сельскохозяйственного назначения - 198050 га (89,1%) (п.2.1.7), в то время как в соответствии с расчетами для Стерлитамакского района под новое жилищное строительство требуется 2103 га (глава 3, п. 3.1).

Заинтересованное лицо, направляя решение в форме отказа в адрес заявителя, трактуя своевольно нормы действующего градостроительного законодательства и муниципальных правовых актов не учло, что указанная выше Схема, в том числе ее картографическая основа размещена на официальном сайте Министерства экономического развития России https://fgistp.economy.gov.ru Федеральная государственная информационная система территориального планирования (далее - ФГИСТП), раздел «Документы», статус «Действующий» УИН 806490000201032015081121, в том числе содержащей Основной чертеж или Карту с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства, Карту с отображением зон земель промышленности, Карту границ территорий объектов культурного наследия, Карту существующих и планируемых границ поселений.

Следуя информации, содержащейся в базе ФГИСТП и графическому отображению границ, как в данной базе, так и публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 02:44:000000:2170 размещен в пределах и (или) в пересечении накладываемых границ «территорий, рекомендуемых к градостроительному освоению».

Генеральный план развития сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республика Башкортостан, утверждённый решением Совета сельского поселения 23.12.2013 № 172 с внесёнными изменениями и корректировками решениями Совета от 02.12.2014 № 224, от 20.09.2016  № 82, от 27.12.2016 № 109 (источник публикации - ФГИС ТП) принимается с целью определения стратегии градостроительного развития сельского поселения, условий формирования среды жизнедеятельности, направления и границ развития территории сельских населенных пунктов, функционального зонирования территорий, развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, градостроительных требований к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию, обеспечению учета интереса граждан и их объединений и др., рассчитанный на реализацию в два этапа: I очередь строительства - до 2023 года и расчетный срок-до 2033 года (с учетом корректировки до 2035 г.), где в главе 8 определены/закреплены/установлены мероприятия по организации безопасности жизнеобеспечения на территории населенных пунктов: пожарная безопасность и планировочные мероприятия, мероприятия по защите территорий от стихийных бедствий природного и техногенного характера.

Общество полагает, что ответчик не применил в интересах заявителя порядок принятия решений в соответствии со ст. 24 ГрК РФ.

В соответствии с решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 24.12.2018 года и решением Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет от 19.12.2018 года между муниципальным районом Стерлитамакский район и сельским поселением Казадаевский сельсовет заключено соглашение (источник: официальный сайт заинтересованного лица https://str.bashkortostan.ru), в соответствии с которым, сельское поселение передало муниципальному району полномочия, предусмотренные пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходя из чего заявителем направлено обращение в порядке делегированных полномочий главе администрации муниципального района (заинтересованное лицо).

По мнению Общества, оспариваемый отказ заинтересованного лица не отвечает критериям определённости, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, не обеспечивает единообразного понимания и толкования правоприменителями, что приводит к нарушению принципа равенства всех перед законом и верховенства права (ст. 19 Конституции РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 г. N 11-П, от 11 ноября 2003 г. N 16-П и от 21 января 2010 г. N 1-П неоднократно указывал, что правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями, что применимо и к настоящему случаю.

В соответствии с п. 6.1 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 26 мая 2011 г. № 244, что решение о подготовке проекта внесения в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения, городского округа в форме постановления, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования и принятыми на его основе муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления поселения., в то время как градостроительное законодательство не содержит нормы оснований для отказа в принятии решений о подготовке внесений изменений в генеральный план по обращениям заявителей (собственников) земельных участков.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО "Любажи" является собственником участка с кадастровым номером 02:44:000000:2170 на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.03.2018 № 1, о чем 30.03.2018 года внесена соответствующая запись о регистрации №02:44:000000:2170-02/117/2018-3 в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, площадь земельного участка составляет 378637 кв.м., кадастровой стоимостью на момент заключения договора 1 442 606 руб. 97 коп., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования (назначения): для сельскохозяйственного производства, ограничения (обременения) прав не зарегистрированы.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 02:44:000000:2170 обладает следующими характеристиками:

категория земель - земли сельскохозяйственного назначения,

уточненная площадь - 378 637 кв.м., 

разрешенное использование, по документу - для сельскохозяйственного производства.

Администрация, возражая против удовлетворения заявленных требований Общества, указывает следующее.

Посредством изменений в генеральном плане сельского поселения заявитель добивается введения в черту населенного пункта своего земельного участка, относящегося к иной категории земель (сельскохозяйственного назначения).

Действия по включению земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта являются в данном случае переводом земельного участка из одной категории земель в другую.

Решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов и изменении вида разрешенного использования земельного участка также принимает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.24 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ").

Ответчик считает, что прежде чем требовать подготовки проекта об изменении генерального плана сельского поселения Казадаевский сельсовет, Общество должно было подать заявление о переводе принадлежащего ему земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, в земли населенного пункта и включении своего земельного участка в черту сельского поселения (или включить просьбу об этом в поданное заявление об изменении генерального плана). Заявитель также должен изложить в заявлении обоснование перевода его земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенного пункта.

Указанные сведения были необходимы для уполномоченного органа исполнительной власти Республики Башкортостан при решении вопроса как о переводе земельного участка заявителя из одной категории земель в другую, так и о включении участка в состав сельского поселения Казадаевский сельсовет.

В соответствии с п.1 ст.7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только в исключительных случаях.

Вместо этого заявитель ООО «Любажи» в своем обращении от 23.07.2019г. сразу же потребовало внесения изменений в генеральный план сельского поселения.

Что же касается части полномочий сельского поселения Казадаевский сельсовет, переданных муниципальному району Стерлитамакский район РБ по Соглашению от 24.12.2018г., то в их перечень входят лишь полномочия по подготовке и утверждению генерального плана сельского поселения. Полномочий же по приему от заинтересованных лиц заявлений о включении земельных участков в состав сельского поселения и о переводе их из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и/или передаче таких заявлений уполномоченному исполнительному органу Республики Башкортостан по данному соглашению сельское поселение Казадаевский сельсовет ни Совету, ни администрации Муниципального района Стерлитамакский район РБ не передавало.

До подачи ООО "Любажи" ходатайства непосредственно в орган исполнительной власти Республики Башкортостан о переводе земельного участка с кадастровым номером 02:44:000000:2170 и/или подачи непосредственно в Казадаевский сельсовет заявления о включении указанного земельного участка в территорию деревни Казадаевка и последующего рассмотрения этих ходатайства и заявления уполномоченным органом Республики Башкортостан по существу, рассмотрение Советом муниципального района Стерлитамакский район РБ заявления ООО "Любажи" об изменении генерального плана сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ будет являться преждевременным.

Требования заявителя о признании незаконными действий ответчика мотивированы ссылками на то обстоятельство, что не принято решение, разрешающее разработать заявителю проект изменений в материалы территориального планирования (генеральный план).

Однако несение изменений в генеральный план не может быть осуществлено произвольно и немотивированно (необоснованно), поскольку иное противоречило бы смыслу статьи 24 ГрК РФ и установленным в нем целям, в соответствии с которыми генеральный план разрабатывается.

Частью 10 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено право заинтересованных лиц представить свои предложения по проекту генерального плана.

Вместе с тем, из содержания статьи 24 ГрК РФ не следует, что обращения заинтересованных лиц влекут возникновение у органа местного самоуправления безусловной обязанности по принятию решения о необходимости подготовке изменений в документы территориального планирования.

В материалы дела представлено письмо ответчика, адресованное в МБУ "Архитектурно-планировочное бюро", в котором изложена просьба дать заключение о размещении (не размещении) земельного участка с кадастровым номером 02:446000000:2170 в пределах границ территорий, рекомендуемых к градостроительному освоению в соответствии со схемой территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и генеральным планом развития сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) участниками земельных отношений являются: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с подпунктом 2 пункт 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (городского округа) закреплен в ст. 24 ГрК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (п. 2 ст. 24 ГрК РФ).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (п. 3 ст. 24 ГрК РФ.)

В соответствии с п. 8 ст. 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (п. 11 ст. 24 ГрК РФ).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (п. 12 ст. 24 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (п. 13 ст. 24 ГрК РФ).

В силу п. 17 ст. 24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 ГрК РФ.

Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что предложение Общества не влечет безусловной обязанности главы администрации принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план.

Решением совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 24\з-204 от 24.12.2018 и решением Совета сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 238 от 19.12.2018 утверждено «Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и органами местного самоуправления сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», согласно которому переданы полномочия, в том числе в части подготовки и утверждении генеральных планом поселения.

Фактически заявителем оспаривается бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, предусматривающих включение земельного участка 02:44:000000:2170 в административные границы д. Казадаевка.

В данном случае обязанность главы администрации на основании обращения заявителя принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план законодательством не установлена.

Статья 24 ГрК РФ не предусматривает безусловной обязанности администрации в любом случае принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план. 

Доводы заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:44:000000:2170 размещен в пределах и (или) в пересечении накладываемых границ «территорий, рекомендуемых к градостроительному освоению» не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства, опровергается схемой территориального планирования муниципального района и градостроительным заключением.

Доводы заявителя о том, что оспариваемый отказ препятствует его праву распоряжения принадлежащего заявителю участка, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа, кроме этого, в материалы дела не представлено доказательств того, что имеет место реальное нарушение права Общества на использование земельного участка в соответствии с его назначением.

Как следует из материалов дела, разрешенным  использованием рассматриваемого земельного участка является ведение сельскохозяйственного производства. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием заявителем не представлено.

В соответствии с п.1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами. При этом, избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

При этом оспариваемое бездействие не ущемляет права Общества как собственника земельного участка и не лишает его права использовать его по целевому назначению, в соответствии с имеющимся видом разрешенного использования. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказана необходимость внесения изменений в генеральный план сельского поселения Казадаевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на основании его обращения от 23.07.2019.

Доводы Общества подлежат отклонению как необоснованные и как основанные на неверном толковании законодательства.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО "ЛЮБАЖИ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья                                                                 Г.Ф. Ахметова