Арбитражный суд Пермского края 

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17533/2022

21 октября 2022 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения вынесена 14 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Климовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313590417600028, ИНН 

<

***>) 

к Департаменту образования администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании требования о возврате субсидии от 17.06.2022 незаконным,

по встречному заявлению Департамента образования администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 313590417600028, ИНН 

<

***>) 

о взыскании суммы субсидии в размере 519 789,74 руб.,

в заседании принял участие предприниматель ФИО1, предъявлен паспорт; 

иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту образования администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным требования о возврате субсидии от 17.06.2022, обязании выплатить субсидию за 4 квартал 2019 года в сумме 519 789,74 руб.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 31.08.2022 принято к рассмотрению встречное исковое заявление Департамента к предпринимателю о взыскании с него средств субсидии в сумме 519 789,74 руб. (л.д. 141-142).

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на отсутствие оснований для возврата средств субсидии, недоказанность фактов нецелевого использования средств субсидии, проведение проверки сотрудниками Департамента образования с нарушением нормативных требований. Кроме того, предприниматель отмечает, что заинтересованным лицом не учтены иные расходы предпринимателя, которые также подлежали возмещению за счет средств субсидии. 

Департамент исковые требования предпринимателя не признал по доводам отзыва (л.д. 55-58), указал, что в деятельности заявителя по итогам внеплановой проверки выявлено нарушение требований Порядка предоставления субсидий частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования на территории города Перми и имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности, утвержденного постановлением администрации города Перми от 20.02.2020 № 158 (далее – Порядок, Порядок № 158), влекущего обязанность по возврату части средств субсидии, предоставленных за 2021 год. Как отмечает заинтересованное лицо, недополученные доходы заявителя – индивидуального предпринимателя  не могут быть отнесены к расходам на оплату труда, подлежащим возмещению в рамках указанного Порядка. Отмеченное нарушение исключило право предпринимателя на получение субсидии за 4 квартал 2019 года в сумме 519789,74 рубля.  

Встречные исковые требования Департамента мотивированы наличием оснований для возврата заявителем части средств субсидии за 2021 год в сумме 519 789,74 руб. в связи с несоответствием расходов заявителя, для компенсации которых предоставлены субсидия критерию расходов на оплату труда, которые подлежат возмещению за счет средств субсидии.  

Предприниматель по доводам возражений и письменных пояснений встречные исковые требования Департамента не признал, настаивал на удовлетворении его первоначальных требований.

В судебном заседании Предприниматель на удовлетворении предъявленных требований настаивала. Неявка в судебное заседание представителей заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу положений частей 2, 3, 5 статьи 156, части 5 статьи 163, части 2 статьи 200 АПК РФ, не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  25.06.2013 и осуществляет образовательную деятельность в рамках программ дошкольного образования на основании лицензии, выданной Министерством образования и науки Пермского края от 19.04.2018 № 6053.

Между Департаментом и заявителем в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Пермского края от 29.11.2018 № 303-ПК «О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021», Порядком № 158, заключен договор от 26.01.2021 № 059-08-01-30-844 о предоставлении субсидии из бюджета города Перми в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность в рамках исполнения муниципальной программы «Доступное и качественное образование» (далее также - договор).

Исходя из пункта 2.1 договора, в редакции дополнительных соглашений от 28.04.2021, 20.10.2021, 12.12.2021, 26.01.2022 планируемый размер Субсидии, предоставляемой из бюджета города Перми, в соответствии с настоящим Соглашением, составляет в 2021 году 2 303 584 руб. 74 коп. 

Пунктом 3.1 договора определено, что Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на цели, указанные в разделе I настоящего договора; при предоставлении получателем субсидии в Департамент документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком и настоящем договором, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к настоящему договору; при условии достижения значений результатов предоставления субсидии, установленных согласно приложению № 2 к настоящему договору. 

Субсидия предоставляется на основании подписанных получателем субсидии и Департаментом счетов-фактур либо счетов, актов выполненных работ (пункт 3.2 Договора). 

Пунктом 4.1 договора установлено, что Департамент обязуется: - обеспечить предоставление Субсидии в соответствии с разделом III договора; - осуществлять проверку представляемых Получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 договора, в том числе на соответствие их Порядку № 158, в течение 10 рабочих дней со дня их получения от Получателя; - перечислить Субсидию на счет Получателя в соответствии с пунктом 3.3 договора; - осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком и договором, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с договором сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании: документов, представленных Получателем по запросу Департамента в соответствии с пунктом 4.3.4 договора.

Заявитель как Получатель субсидии на основании пункта 4.3 договора обязуется: - представлять Департаменту документы, установленные пунктами 3.1.2 договора; - направлять по запросу Департамента документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 настоящего договора, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса; - представлять в Департамент предусмотренную договором отчетность.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 17.12.2021 № 059-08-01-09-1324, от 24.03.2022 № 059-08-01-09-292 должностными лицами Департамента проведена плановая выездная проверка деятельности ИП ФИО1 в связи с предоставлением субсидии за 2021 год, по итогам которой составлен акт от 06.05.2022, фиксирующий выявленные нарушения. 

В указанном акте отражено, что получателем субсидии не в полной мере обеспечена сохранность первичных документов бухгалтерского учета, подтверждающих осуществление расходов в рамках образовательной деятельности по образовательным программам; в нарушение статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата в октябре 2021 года начислялась без учета фактически отработанного времени. Сумма необоснованных выплат работникам составила 9 321, 43 руб.; в нарушение пункта 2.15.1 Порядка № 158 сумма необоснованных затрат за 2021 год по недополученному доходу составила 785 000 руб. Начальнику сектора по работе с негосударственным сектором управления содержания образования Департамента предложено направить в адрес предпринимателя требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет города Перми в размере 794 321, 43 руб.

Не согласившись с изложенными в акте проверки выводами, Предприниматель направила в адрес Департамента возражения от 03.06.2022 (л.д. 94-98).

Рассмотрев заявленные предпринимателем возражения, заинтересованное лицо пришло к выводу об их необоснованности, вместе с тем, в связи с представлением заявителем для получения субсидии в 2021 году документов на сумму, превышающую величину полученной субсидии на 265 210, 26 руб., а также в связи с необходимостью исключения из состава подлежащих возмещению выплат работникам в сумме 9 321, 43 руб., подлежащая возврату из бюджета города Перми сумма субсидии уменьшена до 519 789, 74 руб. (794 321, 43 руб. – 9 321, 43 руб. = 265 210, 26 руб.) (л.д. 157-159).  

Ссылаясь на незаконные действия Департамента, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с рассматриваемыми требованиями.

Департаментом в порядке статьи 132 АПК РФ предъявлено в Арбитражный суд Пермского края встречное исковое заявление о взыскании с предпринимателя средств субсидии в сумме 519 789,74 руб. по 2021 года.

Учитывая, что требование Департамента от 17.06.2022 о возврате субсидии застрагивает права и законные интересы предпринимателя, возлагает на заявителя определенные обязанности, исходит от Департамента как органа государственной власти Пермского края, осуществляющего в установленной сфере деятельности публичные полномочия, оно обладает признаками ненормативного акта (с учетом критериев и правовых позиций, указанных в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 418-О) и может быть оспорено в арбитражном суде.   

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению, в свою очередь, в удовлетворении исковых требований Департамента следует отказать.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В силу закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.10.2011 № 6616/11, от 18.10.2012 № 7204/12).

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. 

В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ)).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Закон об образовании, Закон № 273-ФЗ) определено, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.  

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. 

Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 2 Закона № 273-ФЗ). 

Средства обучения и воспитания - приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности (пункт 26 статьи 2 Закона № 273-ФЗ). 

Частью 4 статьи 5 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Пунктами 1, 3, 6, 8 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: - разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; - обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 этой части; - организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 10 Закона об образовании предусмотрено, что в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.

Согласно части 1 статьи 21 Закона об образовании образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Как определено частью 1 статьи 32 Закона № 273-ФЗ, индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.

В силу части 3 статьи 32 Закона № 273-ФЗ индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Физические лица, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. 

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям (пункт 2 части 3 статьи 11 Закона № 273-ФЗ).

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155 (далее также - Стандарт), представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. Предметом регулирования Стандарта являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования (далее - Программа). Образовательная деятельность по Программе осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, индивидуальными предпринимателями (далее вместе - Организации).

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155, определяющий требования к кадровым условиям реализации образовательной программы дошкольного образования, устанавливает, что реализация образовательной программы дошкольного образования обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 3.4.1).

Пунктом 3.6.1 Стандарта определено, что финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного дошкольного образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в государственных, муниципальных и частных организациях осуществляется на основе нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию Программы в соответствии со Стандартом.

Согласно пункту 3.6.3 Стандарта финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Указанные нормативы определяются в соответствии со Стандартом, с учетом типа Организации, специальных условий получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья (специальные условия образования - специальные образовательные программы, методы и средства обучения, учебники, учебные пособия, дидактические и наглядные материалы, технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования (включая специальные), средства коммуникации и связи, сурдоперевод при реализации образовательных программ, адаптация образовательных учреждений и прилегающих к ним территорий для свободного доступа всех категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также педагогические, психолого-педагогические, медицинские, социальные и иные услуги, обеспечивающие адаптивную среду образования и безбарьерную среду жизнедеятельности, без которых освоение образовательных программ лицами с ограниченными возможностями здоровья затруднено), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья детей, направленности Программы, категории детей, форм обучения и иных особенностей образовательной деятельности, и должен быть достаточным и необходимым для осуществления Организацией: - расходов на оплату труда работников, реализующих Программу; - расходов на средства обучения и воспитания, соответствующие материалы, в том числе приобретение учебных изданий в бумажном и электронном виде, дидактических материалов, аудио- и видеоматериалов, в том числе материалов, оборудования, спецодежды, игр и игрушек, электронных образовательных ресурсов, необходимых для организации всех видов учебной деятельности и создания развивающей предметно-пространственной среды, в том числе специальных для детей с ограниченными возможностями здоровья. Развивающая предметно-пространственная среда - часть образовательной среды, представленная специально организованным пространством (помещениями, участком и т.п.), материалами, оборудованием и инвентарем для развития детей дошкольного возраста в соответствии с особенностями каждого возрастного этапа, охраны и укрепления их здоровья, учета особенностей и коррекции недостатков их развития, приобретение обновляемых образовательных ресурсов, в том числе расходных материалов, подписки на актуализацию электронных ресурсов, подписки на техническое сопровождение деятельности средств обучения и воспитания, спортивного, оздоровительного оборудования, инвентаря, оплату услуг связи, в том числе расходов, связанных с подключением к информационно-телекоммуникационной сети Интернет; - расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности; - иных расходов, связанных с реализацией и обеспечением реализации Программы.

Согласно пунктам 4.3, 4.6 приложения «Разграничение компетенции и полномочий в сфере образования в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», направленного вместе с Рекомендациями субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» доведенных письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.04.2013 № ИР-170/17, размещенным в публичных источниках, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; осуществляют финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 4.3. В разделе I «Общие положения» Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, доведенных письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.07.2014 № 08-1002, отражено, что с 1 января 2014 года вступили в силу пункт 3 части 1 статьи 8 и пункт 1 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ, закрепляющие новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 3, ч. 1, ст. 8). Объем соответствующих государственных гарантий, следовательно, и обязательства субъекта Российской Федерации по их обеспечению, закрепляется федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. № 1155 (ч. 3, ст. 5). Расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов (п. 1, ч. 1, ст. 9).

Доведенной письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.07.2014 № 08-1002 Методикой расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях предусмотрено, что норматив финансового обеспечения реализации Программы - гарантированный минимально допустимый объем финансовых средств в год в расчете на одного воспитанника, необходимый для реализации Программы, включая: расходы на оплату труда работников, реализующих Программу; расходы на средства обучения и воспитания; прочие расходы (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в том числе связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их педагогической деятельности. 

Таким образом, с учетом приведенных положений Закона № 273-ФЗ, Стандарта, отмеченных разъяснений Министерства образования и науки Российской Федерации, перечень расходов на оплату труда не ограничивается исключительно расходами на оплату труда педагогических работников.

Постановление Правительства Пермского края от 13.11.2019 № 813-п утвержден Порядок предоставления и расходования средств, переданных из бюджета Пермского края органам местного самоуправления Пермского края на выполнение отдельных государственных полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее также - Порядок № 813-п).

Пунктом 1 Порядка № 813-п определено, что он устанавливает правила предоставления и расходования средств, переданных из бюджета Пермского края органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Пермского края (далее - органы местного самоуправления), на выполнение отдельных государственных полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее - субвенция) в соответствии с Законом Пермского края от 07.10.2019 № 444-ПК «О наделении органов местного самоуправления Пермского края отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам» (далее - Закон).

Исходя из пункта 2 Порядка № 813-п в целях его применения к частным образовательным организациям относятся: частные дошкольные образовательные организации, индивидуальные предприниматели и иные юридические лица, имеющие лицензию на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования и осуществляющие указанную деятельность; частные общеобразовательные организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

Как закреплено пунктом 3 Порядка № 813-п, органы местного самоуправления за счет средств субвенции предоставляют субсидии частным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее - субсидии). 

К затратам на оплату труда в целях предоставления субсидий приравниваются в том числе недополученные доходы индивидуальных предпринимателей, непосредственно оказывающих образовательные услуги по программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в качестве педагогических работников. 

Субсидии предоставляются в порядке, установленном муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 4 Порядка № 813-п).

Пунктом 7 Порядка № 813-п предусмотрено, что субвенция предоставляется в соответствии с Порядком предоставления и расходования единой субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий в сфере образования из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Пермского края, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 20.12.2017 № 1014-п. Субвенция носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Постановлением администрации города Перми от 20.02.2020 № 158 утвержден Порядок предоставления субсидий частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования на территории города Перми и имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Департамент образования администрации города Перми определен уполномоченным органом по предоставлению субсидий по возмещению затрат частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования на территории города Перми и имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Исходя из пункта 1.1 Порядка № 158, в редакции, действовавшей на момент заключения договора с предпринимателем, он разработан в соответствии со статьями 69.1, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Пермского края от 13.11.2019 № 813-п «Об утверждении Порядка предоставления и расходования средств, переданных из бюджета Пермского края органам местного самоуправления Пермского края на выполнение отдельных государственных полномочий по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Пермского края в сфере образования». 

В целях реализации Порядка № 158 к частным образовательным организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Целью предоставления субсидии является оказание услуг частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность в рамках исполнения муниципальной программы «Доступное и качественное образование» (пункт 1.2 Порядка № 158).

Департамент образования является главным распорядителем как получатель бюджетных средств на предоставление субсидий по возмещению затрат частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования на территории города Перми и имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности (пункт 1.3 Порядка № 158). Исходя из пункта 1.4 Порядка № 158 право на получение субсидии имеют частные образовательные организации, иные юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - частные образовательные организации), соответствующие следующим требованиям: осуществление образовательной деятельности на территории города Перми; наличие у частной образовательной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности, в приложении к которой в качестве уровня общего образования указано дошкольное образование; частная образовательная организация зарегистрирована в автоматизированной информационной системе на сайте https://permsad.permedu.ru (далее - Дошкольный портал) и сведения о воспитанниках, обучающихся в ней по образовательным программам дошкольного образования, размещены в указанной информационной системе; у частной образовательной организации на день подачи заявки должны отсутствовать неисполненные предписания органов государственного контроля (надзора) по фактам нарушения законодательства Российской Федерации, Пермского края в сферах образования, лицензирования образовательной деятельности, создания безопасных условий для деятельности дошкольной образовательной организации и нахождения в ней людей, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, бюджетного законодательства, срок исполнения по которым истек. 

Пунктом 2.1 Порядка № 158 определены условия предоставления субсидии. 

Исходя из пункта 2.9 Порядка № 158 основаниями для отказа частной образовательной организации в заключении договора являются: несоответствие представленных организацией документов требованиям, установленным пунктами 2.1, 2.2 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка; недостоверность представленной организацией информации; наличие информации у Департамента о факте нарушения целей, условий или порядка предоставления субсидий, установленного вступившим в законную силу решением или приговором суда, постановлением или определением о прекращении уголовного дела или уголовного преследования; расторжение ранее заключенного договора в соответствии с абзацем третьим пункта 4.3 настоящего Порядка в течение 12 месяцев, предшествующих дню подачи заявки. 

Как определено пунктом 2.12 Порядка № 158, предоставление субсидий осуществляется ежемесячно на основании договора, заключенного между частной образовательной организацией, в отношении которой принято решение о заключении договора (далее - получатель субсидии), и Департаментом. 

Исходя из пункта 2.13 Порядка № 158 субсидии предоставляются в размере, не превышающем фактические расходы получателя субсидии, с представлением копий договоров и первичных учетных документов (счетов-фактур, актов сдачи-приемки выполненных работ, чеков, товарных накладных, платежных ведомостей, копий платежных поручений, реестров платежных поручений). Представляемые документы должны быть заверены печатью и подписью руководителя получателя субсидии (за исключением нотариально заверенных документов) с резолюцией «Копия верна», расшифровкой подписи должностного лица, заверившего копию. 

Получатель субсидии должен соответствовать на дату подачи заявки требованиям, указанным в пункте 2.17 Порядка № 158. 

Результатом предоставления субсидии является количество детей, получающих услугу у получателя субсидии по образовательным программам дошкольного образования; плановое значение результата предоставления субсидии устанавливается договором (пункт 2.18 Порядка № 158).

Пунктом 2.20 Порядка № 158 устанавливалось, что субсидия возмещается по следующим направлениям затрат: - оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда. К затратам на оплату труда в целях предоставления субсидий приравниваются недополученные доходы индивидуальных предпринимателей, непосредственно реализующих образовательные программы дошкольного образования в качестве педагогических работников в рамках реализации муниципальной программы «Доступное и качественное образование»; - расходы по оплате договоров по подписке на периодические и справочные издания с учетом доставки подписных изданий, если она предусмотрена в договоре подписки; расходы по оплате труда (с учетом начислений на выплаты по оплате труда) лиц, как состоящих, так и не состоящих в штате данной образовательной организации и привлекаемых для выполнения работ по договорам гражданско-правового характера; услуги по обучению на курсах повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов; расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг (аутсорсинг); - расходы на приобретение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от их стоимости и со сроком полезного использования более 12 месяцев, используемых в образовательном и воспитательном процессах, к которым относятся: спортивное, оздоровительное оборудование, игровое оборудование и инвентарь, мебель, музыкальные инструменты, средства вычислительной и специальной техники, наглядные пособия и экспонаты; - расходы на приобретение материальных запасов: учебные издания в бумажном и электронном виде, дидактические материалы, аудио- и видеоматериалы, канцелярские принадлежности, запасные и (или) составные части для вычислительной техники (мониторы, системные блоки, клавиатуры, манипуляторы типа «мышь», соединительные кабели и тому подобное), игры, игрушки.

Пунктом 4.1 Порядка № 158 определялось, что Департамент и органы государственного (муниципального) финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Ответственность за соблюдение установленного порядка и достоверность представляемых сведений возлагается на получателя субсидии (пункт 4.2 Порядка № 158).

Пунктом 4.7 Порядка № 158 предусматривалось, что в случае выявления нарушений получателем субсидий условий предоставления субсидии, выявленных по фактам проверок, проведенных Департаментом и (или) органом муниципального финансового контроля, субсидия подлежит возврату в бюджет города Перми в сроки, установленные указанными органами по результатам контрольного мероприятия. 

В случае если получателем субсидии не осуществлен возврат в срок, установленный абзацем первым настоящего пункта, указанные средства подлежат взысканию в бюджет города Перми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обоснованными являются и доводы ответчика о том, что конкретные факты нецелевого использования бюджетных средств не зафиксированы и Департаментом не доказаны.  

Условия предоставления субсидии ответчиком соблюдены в полной мере, по итогам анализа и проверки представленных ответчиком документов истцом с ним заключен договор о предоставлении субсидии и предоставлены средства субсидии.

Вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника (потенциального получателя субсидии) тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Нарушение условий предоставления субсидии может возникнуть при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на ее получение. Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления.

Доказательств того, что ответчиком нарушены условия получения субсидии истцом не представлено. 

Указанная норма статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10. 

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Оснований для признания действий ответчика по использованию средств субсидии недобросовестными не доказано и судом не установлено, и вопреки доводам истца, даже неверная трактовка положений Порядка № 158, основанием для возврата субсидии не является.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, отраженных в Определениях от 19.05.2009 № 597-О-О, от 29.05.2019 № 1262-О, свобода труда проявляется, в частности, в имеющейся у гражданина возможности свободно распорядиться своими способностями к труду, т.е. выбрать как род занятий, так и порядок оформления соответствующих отношений и определить, будет ли он осуществлять предпринимательскую деятельность, поступит ли на государственную службу, заключит ли трудовой договор либо предпочтет выполнять работы (оказывать услуги) на основании гражданско-правового договора. В случае избрания договорно-правовой формы он вправе по соглашению с лицом, предоставляющим работу, остановиться на той модели их взаимодействия, которая будет отвечать интересам их обоих, и определить, какой именно договор будет заключен - трудовой либо гражданско-правовой. Договорно-правовыми формами, опосредующими выполнение работ (оказание услуг), подлежащих оплате (оплачиваемая деятельность), по возмездному договору, могут быть как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.), которые заключаются на основе свободного и добровольного волеизъявления заинтересованных субъектов - сторон будущего договора. При этом, заключив трудовой договор с работодателем, физическое лицо приобретает правовой статус работника, содержание которого определяется положениями статьи 37 Конституции Российской Федерации и охватывает в числе прочего ряд закрепленных данной статьей трудовых и социальных прав и гарантий, сопутствующих трудовым правоотношениям либо вытекающих из них. Лицо же, заключившее гражданско-правовой договор о выполнении работ или оказании услуг, не наделено перечисленными конституционными правами и не пользуется гарантиями, предоставляемыми работнику в соответствии с законодательством о труде и об обязательном социальном страховании.

Предпринимателем приведены и не оспорены ответчиком доводы о том, что ответчик в рамках ведения образовательной деятельности, имея необходимое образование и квалификацию, проводил учетные мероприятия в качестве педагогического работника, а также понес дополнительные расходы, также подлежащие компенсации за счет средств субсидии. 

Аргументы Департамента образования о том, что предприниматель сам для себя не является наемный работником является верными, вместе с тем, предприниматель как самостоятельный хозяйствующий субъект, осуществляющий образовательную деятельность, имея соответствующее образование по направлению «Педагог» вправе рассчитывать на получение мер поддержки по ведению самостоятельно образовательной деятельности, что прямо предусмотрено пунктом 3 Порядка № 813-п, а также предусматривалось подпунктом 2.20.1 пункта 2.20 Порядка № 158, в редакции, действующей на момент заключения с ответчиком договора, и закреплено подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка № 158, в действующей в настоящее время редакции (субсидия предоставляется по таким направлениям затрат: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, при этом к затратам на оплату труда в целях предоставления субсидий приравниваются недополученные доходы индивидуальных предпринимателей, непосредственно реализующих образовательные программы дошкольного образования в качестве педагогических работников в рамках реализации муниципальной программы «Доступное и качественное образование»).

Кроме того, Законом об образовании, Стандартом и приведенными разъяснениями Министерства образования и науки Российской Федерации, не предусмотрено, что: перечень расходов на оплату труда ограничивается исключительно расходами на оплату труда педагогических работников, перечень расходов является закрытым и исключает возмещение расходов, объективно необходимых для оказания образовательных услуг в рамках программы дошкольного образования.

Ссылки заинтересованного лица на необходимость документарного обоснования участия предпринимателя в оказании образовательных услуг в качестве педагога посредством представления, наряду с табелями учета рабочего времени (которые под сомнение не поставлены, недостоверными не признаны) штатного расписания, иных локальных актов ответчика судом отклонены в силу правовой несостоятельности. 

Факт участия заявителя в оказании образовательных услуг, наличие неполученных доходов Департаментом не оспорен.  

Исходя из статьи 78 БК РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии. Указанный подход подтверждается сформированной судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453).

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии заключается в безвозмездной передаче денежных средств ее получателю для направления их на общеполезные социально значимые цели.

Условие о возврате субсидии в случае нарушения получателем условий предоставления субсидии по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии, установленная нормативными актами, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Нарушение условий предоставления субсидии возникает не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий их получателям.

Как отмечено судом, исходя из положений статей 78, 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии) либо при использовании средств субсидии нецелевым образом.

Соответственно, при разрешении споров, связанных с возвратом субсидии, подлежат выяснению и оценке вопросы о нарушении условий предоставления субсидии, которые имелись на момент ее предоставления, и о том, отвечало ли лицо, получившее субсидию, условиям ее предоставления. 

Вместе с тем, доказательств того, что Предприниматель не имела прав на получение предоставленной субсидии либо использовала средства субсидии нецелевым образом истцом не представлено (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, факт целевого использования средств субсидии истцом не оспорен, деятельность в сфере оказания образовательных услуг ведется заявителем, оснований для возврата бюджетных средств Департаментом не доказано и судом, несмотря на формально-констатирующие доводы заинтересованного лица, не установлено. 

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

С учетом представленных заявителем доказательств основания для отказа в предоставлении предпринимателю субсидии, рассчитанной исходя из величины недополученных предпринимателем доходов, Департаментом не доказаны. Кроме того, суд учитывает, что представленные заявителем в целях подтверждения несения соответствующих расходов в 2021 году документы учитывались Департаментом не в полном объеме. В частности, в ходе проверки не дана оценка документам, свидетельствующим о несении заявителем расходов на оплату труда методиста, помощника воспитателя ФИО2, оплату налоговых обязательств. Указанные расходы имеют документальное подтверждение и объективно связаны с оказанием образовательных услуг по дошкольному образованию.

При изложенных обстоятельствах, при существовавшем и существующем нормативно-правовом регулировании, исковые требования предпринимателя следует признать обоснованными. 

Следует признать недействительным направленное Департаментом в адрес предпринимателя требование о возврате субсидии от 17.06.2022№ 059-08-01-31/2-2 и возложить на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ). Встречный иск Департамента удовлетворению не подлежит.

Доводы Департамента носят формально-констатирующий характер, не учитывают обстоятельства отсутствия в деятельности предпринимателя нарушения нормативных требований, влекущих возврат субсидии, и при соблюдении предпринимателем условий для получения субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг дошкольного образования, арбитражным судом не принимаются.

Аргументы предпринимателя о нарушении порядка проведения Департаментом проверочных мероприятий при отсутствии самих оснований для возврата средств субсидии самостоятельного правового значения не имеют.

Иные доводы сторон судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов (органов местного самоуправления) от возмещения судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу указанных органов, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этими органами в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку требования предпринимателя признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., перечисленной истцом по чеку-ордеру от 13.07.2022 № 4964 (л.д.1а), подлежат отнесению на Департамент.

В связи с тем, что Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении встречных требований отказано, распределение госпошлины по встречному требованию не производится.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313590417600028, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным требование от 17.06.2022 о возврате субсидии, вынесенное Департаментом образования администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

3. Обязать Департамент образования администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313590417600028, ИНН 

<

***>). 

4. Взыскать с Департамента образования администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313590417600028, ИНН 

<

***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

5. В удовлетворении встречных требований Департаменту образования администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                     В.Ю. Носкова