Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4005/2020

г. Хабаровск

03 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСНАЯ ФАКТОРИЯ» (ИНН 

<

***>, 680028, 

<

...>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680020, 

<

...>)

  о признании незаконным распоряжения от 19.12.2019 № 770-р о признании утратившим силу распоряжения от 06.08.2018 № 991-р «Об утверждении проектной документации» 

о признании незаконным отказа в организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214 по заявлению ООО «ЛЕСНАЯ ФАКТОРИЯ», изложенного в письме от 30.12.2019 № 05-35/19967

об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края продлить действие распоряжения от 06.08.2018 № 991-р «Об утверждении проектной документации» до двух лет и шести месяцев в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, 

об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края  принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214, на основании заявления ООО «ЛЕСНАЯ ФАКТОРИЯ» и проектной документации лесного участка площадью 1410,2 гектара, имеющего местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Сукпайское лесничество, кварталы№ 119, 120 (выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19, 20) Горного участкового лесничества, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138, в целях заготовки древесины, заготовки лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденной распоряжением от 06.08.2018 № 991-р «Об утверждении проектной документации», в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, 

об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края  провести аукцион на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214, на основании проектной документации лесного участка площадью 1410,2 гектара, имеющего местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Сукпайское лесничество, кварталы№ 119, 120 (выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19, 20) Горного участкового лесничества, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138, в целях заготовки древесины, заготовки лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденной распоряжением от 06.08.2018 № 991-р «Об утверждении проектной документации», в сроки, установленные нормами лесного законодательства, 

третье лицо, не заявляющее  самостоятельных  требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 109316, 

<

...>; 680007, 

<

...>)

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 12.05.2020 № 1; 

от Управления - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 09/10;

от третьего лица - не явились; 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕСНАЯ ФАКТОРИЯ» (далее – заявитель, ООО «ЛЕСНАЯ ФАКТОРИЯ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление) о признании незаконным распоряжения от 19.12.2019 № 770-р о признании утратившим силу распоряжения от 06.08.2018 № 991-р «Об утверждении проектной документации», о признании незаконным отказа в организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214, по заявлению ООО «ЛЕСНАЯ ФАКТОРИЯ», оформленного письмом от 30.12.2019  №05-35/19967.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит  обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края продлить действие распоряжения от 06.08.2018 № 991-р «Об утверждении проектной документации» до двух лет и шести месяцев в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214, на основании заявления ООО «ЛЕСНАЯ ФАКТОРИЯ» и проектной документации лесного участка площадью 1410,2 гектара, имеющего местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Сукпайское лесничество, кварталы№ 119, 120 (выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19, 20) Горного участкового лесничества, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138, в целях заготовки древесины, заготовки лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденной распоряжением от 06.08.2018 № 991-р «Об утверждении проектной документации», в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, провести аукцион на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214, на основании проектной документации лесного участка площадью 1410,2 гектара, имеющего местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Сукпайское лесничество, кварталы№ 119, 120 (выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19, 20) Горного участкового лесничества, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138, в целях заготовки древесины, заготовки лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденной распоряжением от 06.08.2018 № 991-р «Об утверждении проектной документации», в сроки, установленные нормами лесного законодательства.

Определением от 01.04.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее – третье лицо).

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 23 до 14 час. 00 мин. 27 июля 2020 года.

Представитель Общества доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала. 

Представитель Управления требования заявителя не признала согласно отзыву и дополнительным пояснениям.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении заявления в отсутствие представителя. 

Судом в ходе судебного разбирательства установлены  следующие обстоятельства.

Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» подготовлена проектная документация лесного участка площадью 1410,2000 гектаров, расположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Сукпайское лесничество, кварталы № 119,120 (выделы 1-13,14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19,20) Горного участкового лесничества, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 27:08:000000:138 в целях заготовки древесины, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

Образованный лесной участок поставлен на кадастровый учёт (кадастровый номер: 27:08:0020316:124).

Распоряжением Управления лесами Правительства Хабаровского края от 06.08.2018 № 991-р, на основании заявления Дальневосточного филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Дальпроект» проектная документация лесного участка утверждена.

В ходе проведенной Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по факту отказа Управлением лесами Правительства Хабаровского края  в утверждении проектной документации лесного участка по обращению ООО «Евразия»,  установлено нарушение статьи 70.1 лесного кодекса Российской Федерации, пп. 10,11 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка её подготовки, утверждённой приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 (далее -  Требования), выразившееся в том, что распоряжением от 06.08.2018 № 991-р утверждена проектная документация, в которой филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» не соблюдено требование к минимальной территориальной единице проектирования лесных участков: при заготовке древесины и живицы – лесной квартал, при заготовке пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений – лесотаксационный выдел.

Управлению лесами Правительства Хабаровского края внесен протест от 05.12.2019 № 2-15-2019 на распоряжение от 06.08.2018 № 991-р, в соответствии с которым управлению надлежало: 

1.Рассмотреть протест не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, о дате, времени и месте рассмотрения протеста уведомить Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора.

2.Отменить распоряжение Управления лесами от 06.08.2018 № 991-р «Об утверждении проектной документации».

3.О результатах рассмотрении протеста и принятом решении сообщить  природоохранному прокурору.

19.12.2019 Управление с участием представителя прокуратуры рассмотрело  представление, по результатам которого удовлетворила протест - издало распоряжение  от 19.12.2019 № 770-р «Об отмене распоряжения», о чём письмом от 20.12.2019 № 02-24/19137 уведомило Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора.

06.12.2019 ООО «ЛЕСНАЯ ФАКТОРИЯ» обратилось в Управление лесами Правительства Хабаровского края с заявлением об организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:08:0020316:124.

По результатам рассмотрения заявления Управлением на основании пункта 3 части 6 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в проведении аукциона, о чём Общество уведомлено письмом от 30.12.2019 № 05-35/19967.  В качестве основания для отказа в проведении аукциона Управлением указано на отсутствие утверждённой проектной документации по рассматриваемому участку, поскольку распоряжением Управления от 19.12.2019 № 770-р, на основании протеста Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 05.12.2019 № 2-15-2019, признано утратившим силу распоряжение от 06.08.2019 № 991-р.

Заявитель, полагая распоряжение Управления лесами Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 № 770-р незаконным и нарушающим его права на осуществление предпринимательской деятельности, а также не согласившись с решением об отказе в проведении аукциона на право аренды лесного участка, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований Общество привело доводы о том, что действующее законодательство не обязывает органы исполнительной власти при получении протеста прокурора, немедленно и автоматически отменять ранее принятое решение об утверждении проектной документации; Управление не дало надлежащей оценки доводам, изложенным в протесте прокурора от 05.12.2019 № 2-15/2019, вместе с тем, согласно полученным от филиала ФГБУ «Рослесинфо» «Дальлеспроект» в письме от 03.02.2020 № 04/155 разъяснениям, проектная документация подготовлена третьим лицом в соответствии с Требованиями к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка её подготовки, утвержденными приказом Минприроды от 03.02.2017 № 54 (далее – Требования).

Возражения Управления сводятся к законности и обоснованности оспариваемого распоряжения, надлежащим рассмотрением протеста Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, по результатам которого установлено, что проектная документация подготовлена с нарушением п. 10 Требований, поскольку минимальными территориальными единицами  спроектированного лесного участка в проектной документации указаны части выделов и квартала, что свидетельствует о несоблюдении требования к минимальной территориальной единице проектирования лесных участков, соответственно изначально утверждение проектной документации распоряжением от 06.08.2018 № 991-р необоснованно.  

В ходе судебного разбирательства третьим лицом представлен отзыв в материалы дела, даны пояснения о том, что проектная документация лесного участка соответствует Требованиям и обоснованно была утверждена распоряжением Управления от 06.08.2019 № 991-р.  

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, основанием для принятия Управлением лесами Правительства Хабаровского края распоряжения от 19.12.2019 № 770-р, которым признано утратившим силу распоряжение Управления от 06.08.2018 года № 991-р «Об утверждении проектной документации» явился протест Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 05.12.2019 № 2-15-2019. В отзыве от 12.04.2020 № 09-09/6319 Управление указало, что по существу заявление Общества сводится к оспариванию протеста прокурора, во исполнение которого принято оспариваемое распоряжение. Аналогичная позиция отражена в отзыве третьего лица от 12.05.2020 № 04/600.

С приведёнными доводами суд не может согласится и признает в указанной части обоснованными доводы заявителя, поскольку  в силу пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, Прокурор, согласно статьям 22, 23 Закона о прокуратуре, вправе вносить протест об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, протест является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 23 Закона о прокуратуре протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, Законом о прокуратуре не предусмотрена обязанность лица, которому внесён протест, соглашаться с ним и исполнять содержащиеся в нем требования безоговорочно.

Соответственно заявителем избран надлежащий способ защиты права путём оспаривания распоряжения Управления, принятого по результатам рассмотрения протеста прокурора. При этом, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ на Управление возложена обязанность доказать законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов.

Согласно статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату обращения с заявлением об утверждении проектной документации, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с частями 2 - 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 названного Кодекса, с земельным законодательством.

Согласно части 7 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков (часть 9 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги при осуществлении управлением лесами Правительства Хабаровского края полномочий по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда на территории Хабаровского края (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения) установлены в пункте 2.8 Административного регламента, утверждённого Постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.06.2018 г. № 40 (далее – Административный регламент).

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки.

Пунктом 10 Требований установлено, что минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков являются:

лесной квартал - для заготовки древесины (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьями 43 - 45 Лесного кодекса), заготовки живицы;

лесотаксационный выдел - для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, для создания лесных плантаций и их эксплуатации;

часть лесотаксационного выдела для осуществления рекреационной деятельности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, для ведения сельского хозяйства, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, выполнения изыскательских работ, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, осуществления религиозной деятельности, для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьями 43 - 45 Лесного кодекса.

Исходя из приведенной нормы требование к минимальной территориальной единице  проектирования лесных участков является:  в целях заготовки древесины и живицы - лесной квартал; заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений  - лесотаксационный выдел.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Сукпайского лесничества, кварталы 119, 120 Горного участкового лесничества в которых расположен проектируемый лесной участок, относится к зоне планируемого освоения лесов для заготовки древесины, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений. 

Действительно, согласно представленной в материалы дела проектной документации лесного участка площадью 1410,2000га с кадастровым номером 27:080020316:214, филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» при проектировании учтена (взята) часть 14 и 18 лесотаксационных выделов в квартале 120. 

Согласно разъяснений филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект», изложенных в письме от 03.02.2020 № 04/155,  а также позиции третьего лица, озвученной в судебном заседании 18.06.2020,  данное обстоятельство обусловлено тем, что в процессе разработки проектной документации филиалом получены сведения о том, что часть площади лесотаксационных выделов 14 и 18 в квартале 120 Горного участкового лесничества Сукпайского лесничества занимает земельный участок с кадастровым номером 27:08:0020316:1 с категорией земель – земли сельскохозяйственного использования. Указанный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учёт и принадлежит на праве собственности иному лицу, что  подтверждается открытыми сведениями с  публичной кадастровой карты, а также нашло свое отражение в проектной документации лесного участка с кадастровым номером  27:080020316:214.

На Схеме расположения проектируемого лесного участка, являющейся неотъемлемой частью проектной документации, части лесотаксационных выделов 14 и 18 в квартале 120, входящие в земельный участок с кадастровым номером 27:080020316:214 исключены, что и привело к указанию в проектной документации на использование части лесотаксационных выделов. 

Спор относительно приведённых обстоятельств расположения спроектированного лесного участка и исключении из его границ при проектировании земельного участка с кадастровым номером 27:08:0020316:1, у лиц участвующих в деле, отсутствует.

Соответственно, фактически при составлении проектной документации лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214 лесотаксационные выделы 14, 18 в квартале 120 Горного участкового лесничества, в существующих границах входят в границы спроектированного лесного участка.  

Таким образом, исходя из смысла и содержания приведенных норм права и применительно к ситуации по настоящему делу, доводы управления о несоответствии проектной документации лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214 требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 Требований, пункта 2.8 Административного регламента, суд находит не обоснованными и, при фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, не соответствующими  положениям приведенных правовых норм.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Управления лесами Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 № 770-р не может признано судом соответствующим положениям статьи 70.1 ЛК РФ, пункту 10 Требований № 54.

Оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует реализации законного права на инициирование проведения аукциона   на право аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214.

Требования Общества о признании недействительным решения Управления об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:08:0020316:124 на том основании, что распоряжение от 06.08.2019 № 991-р «Об утверждении проектной документации» утратило силу, также подлежит удовлетворению, поскольку в рамках рассматриваемого дела судом установлены обстоятельства несоответствия закону распоряжения от 19.12.2019 № 770-р.

При удовлетворении требований заявителя в указанной части судом учтено, что иных оснований, препятствующих принятию решения о проведении аукциона на право аренды лесного участка в оспариваемом решении не содержится, в ходе судебного разбирательства не установлено, доводов об этом Управлением не заявлено.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав решение органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В целях восстановления нарушенного права заявителя, принимая во внимание, что кроме указанных в решении Управления от 30.12.2019 № 05-35/119967 иных оснований, препятствующих проведению аукциона на право аренды лесного участка с кадастровым номером 27:08:0020316:124 по заявлению ООО «ЛЕСНАЯ ФАКТОРИЯ» от 06.12.2019, в ходе судебного разбирательства не установлено, суд полагает необходимым обязать Управление в соответствии со статьей 78 ЛК РФ принять решение о проведении аукциона на право аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214 на основании проектной документации лесного участка площадью 1410,2 гектара, имеющего местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Сукпайское лесничество, кварталы№ 119, 120 (выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19, 20) Горного участкового лесничества, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138, в целях заготовки древесины, заготовки лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденной распоряжением от 06.08.2018 № 991-р «Об утверждении проектной документации».

Испрашиваемая заявителем мера по восстановлению нарушенного права в виде обязания Управления лесами Правительства Хабаровского края продлить действие распоряжения от 06.08.2018 № 991-р «Об утверждении проектной документации» до двух лет и шести месяцев судом не подлежит применению, как не предусмотренная нормами действующего законодательства.   

Расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на Управление, с которого  в пользу Общества в составе судебных расходов подлежит взысканию 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСНАЯ ФАКТОРИЯ» удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Управления лесами Правительства Хабаровского края  от 19.12.2019 № 770-р о признании утратившим силу распоряжения от 06.08.2018 № 991-р «Об утверждении проектной документации». 

Признать недействительным решение Управления лесами Правительства Хабаровского края  от 30.12.2019 № 05-35/19967 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:08:0020316:124.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края устранить нарушение прав и законных интересов ООО «ЛЕСНАЯ ФАКТОРИЯ» путём принятия в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта решения о проведении аукциона на право аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214, на основании проектной документации лесного участка площадью 1410,2 гектара, имеющего местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Сукпайское лесничество, кварталы№ 119, 120 (выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19, 20) Горного участкового лесничества, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138, в целях заготовки древесины, заготовки лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденной распоряжением от 06.08.2018 № 991-р «Об утверждении проектной документации».

Взыскать с Управления лесами Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСНАЯ ФАКТОРИЯ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                              А.Ю. Маскаева