АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ  6000025 г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Владимир Дело № А11-10075/2017 «16» ноября 2017 года Резолютивная часть решения объявлена – 09.11.2017. Полный текст решения изготовлен – 16.11.2017. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации 02.11.2017 арбитражный суд завершил предварительное  судебное заседание и открыл судебное заседание.  

В судебном заседании 02.11.2017 на основании статьи 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до  09.11.2017 до 14 час. 30 мин.  

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., 

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Мельник И.А.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Владимирского  природоохранного прокурора о привлечении индивидуального  предпринимателя Ворониной Ольги Павловны (ОГРН 314333209900018) к  административной ответственности за совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях,  

при участии представителей: 

от Владимирского природоохранного прокурора: Родионовой Д.С. –  удостоверение от 11.06.2015 № ТО 155980;  

от индивидуального предпринимателя Ворониной О.П.: не явились; установил: 

Владимирский природоохранный прокурор (далее – Прокурор) обратился в  арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального  предпринимателя Ворониной Ольги Павловны (далее – Воронина О.П.,  Предприниматель) к административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Предприниматель в телефонограмме от 08.09.2017 признал факт  совершения административного правонарушения.  

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 20.09.2017 Прокурором проведена  проверка Предпринимателя по адресу: Владимирская область, г. Ковров,  

пр-т Ленина, д. 5. 

В ходе проверки установлено, что Предприниматель без лицензии  осуществляет предпринимательскую деятельность, выразившуюся в хранении  лекарственных средств для ветеринарного применения, хранении  лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничной торговле  лекарственными препаратами для ветеринарного применения, отпуске  лекарственных препаратов для ветеринарного применения.  

На момент проверки 20.09.2017 на продажу были выставлены следующие  лекарственные средства: празицид (таблетки, для кошек) по цене 16 руб. за  

1 штуку; празицид плюс (суспензия, для взрослых кошек) по цене 100 руб. за  

1 упаковку; Рольф клуб (Rolf club, капли инсектоакарицидные для кошек более  4 кг) по цене 200 руб. за 1 ампулу; Рольф клуб (Rolf club, капли  инсектоакарицидные для кошек до 4 кг) по цене 180 руб. за 1 ампулу; дельцид  (эмульсия) по цене 30 руб. за 1 ампулу; ин-ап комплекс (раствор, для кошек) по  цене 185 руб. за 1 флакон; барс (ошейник инсектоакарицидный, для кошек) по  цене 135 руб. за 1 штуку; барс (ошейник инсектоакарицидный, для собак  средних пород) по цене 170 руб. за 1 штуку; инспектор (капли, для кошек  

4-8 кг) по цене 260 руб. за 1 упаковку; инспектор (капли, для кошек 1-4 кг) по  

цене 250 руб. за 1 упаковку; Рольф клуб (Rolf club, ошейник для кошек) по цене  220 руб. за 1 штуку.  

По результатам проверки оформлен акт от 20.09.2017. 

Прокурор, усмотрев в действиях Предпринимателя признаки состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес  постановление о возбуждении производства об административном  правонарушении от 25.09.2017 и обратился в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и  взаимосвязи, арбитражный суд признал требование Прокурора обоснованным в  связи с нижеследующим.  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 

 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование  отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба  правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей  среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства,  возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов  деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в  иных целях не допускается.  

Частью 2 названной статьи определены задачи лицензирования отдельных  видов деятельности, каковыми являются предупреждение, выявление и  пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными  должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его  уполномоченными представителями требований, которые установлены  настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и  принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.  

Частью 3 названной статьи установлено, что к лицензируемым видам  деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может  повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и  регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как  лицензированием.  

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона  от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 

 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической  деятельности (далее – Положение).  

Пунктом 1 Положения установлено, что это положение определяет  порядок, лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой  юридическими лицами, включая организации оптовой торговли  лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные  организации, а также медицинские организации и их обособленные  подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики,  амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты),  расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют  аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации,  обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные  организации, и индивидуальными предпринимателями.  

В силу пунктов 2 и 3 Положения, фармацевтическая деятельность  включает работы и услуги согласно приложению к Положению.  Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная  служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части деятельности,  осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного  применения.  

Приложением к Положению утвержден Перечень выполняемых работ,  оказываемых услуг составляющих фармацевтическую деятельность в сфере  

обращения лекарственных средств для ветеринарного применения: оптовая  торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения; хранение  лекарственных средств для ветеринарного применения; хранение  лекарственных препаратов для ветеринарного применения; перевозка  лекарственных средств для ветеринарного применения; перевозка  лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля  лекарственными препаратами для ветеринарного применения; отпуск  лекарственных препаратов для ветеринарного применения; изготовление  лекарственных препаратов для ветеринарного применения  

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ 

"Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность -  деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными  средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю  лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление  лекарственных препаратов.  

При этом, под лекарственными средствами понимаются лекарственные  средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом  человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека  или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением  веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или  животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения,  предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы  крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений,  минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К  лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и  лекарственные препараты; фармацевтические субстанции - лекарственные  средства в виде действующих веществ биологического, биотехнологического,  минерального или химического происхождения, обладающие  фармакологической активностью, предназначенные для производства,  изготовления лекарственных препаратов и определяющие их эффективность.  

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010   № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" розничная торговля  лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения  врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области  ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными  аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими  лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями,  имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными  подразделениями.  

Приказом Минсельхоза России от 01.04.2005 № 48 утверждены Правила  государственной регистрации лекарственных средств для животных и  кормовых добавок (далее - Правила).  

В силу пункта 5 Правил, государственную регистрацию лекарственных  средств и добавок проводит Россельхознадзор на основании заключения  Федерального государственного учреждения "Всероссийский государственный  Центр контроля качества и стандартизации лекарственных средств для  животных и кормов".  

Согласно пункта 13 Правил, зарегистрированное лекарственное средство  или добавка вносится в государственный реестр лекарственных средств для  животных и кормовых добавок.  

Судом установлено, что продаваемые Предпринимателем  вышеперечисленные ветеринарные лекарственные средства внесены в  государственный реестр лекарственных средств для животных, а, значит,  являются лекарственными средствами, для осуществления продажи которых  необходима лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях осуществление предпринимательской  деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение  (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение  административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч  

пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий  производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч  до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий  производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч  до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий  производства и сырья или без таковой.  

Факт осуществления Предпринимателем фармацевтической деятельности  без соответствующей лицензии подтвержден материалами дела (актом  проверки от 20.09.2017, постановлением о возбуждении производства по делу  об административном правонарушении от 25.09.2017) и Предпринимателем не  оспаривается.  

Таким образом, в действиях Предпринимателя содержится объективная  сторона инкриминируемого ему административного правонарушения.  

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, лица, осуществляющие  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут  административную ответственность как должностные лица.  

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит  административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов  Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность.  

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства,  

арбитражный суд пришел к выводу о виновности Предпринимателя в  совершении вменяемого ему административного правонарушения.  

Так, Предприниматель не принял всех зависящих от него мер по  соблюдению действующего законодательства и не представил доказательств  существования объективной невозможности для их выполнения.  

Таким образом, вывод Прокурора о наличии в действиях (бездействии)  Предпринимателя состава административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, является  правомерным.  

Арбитражным судом установлено, что постановление о возбуждении  производства по делу об административном правонарушении от 22.09.2017  вынесено Прокурором в порядке статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях и отвечает требованиям статьи 28.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Арбитражный суд не установил обстоятельств, освобождающих  Предпринимателя от административной ответственности, либо отягчающих  административную ответственность.  

Нарушений процедуры привлечения Предпринимателя к  административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к  административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.  

Оценив характер совершенного Предпринимателем административного  правонарушения, обстоятельства, при которых данное правонарушение было  совершено, роль правонарушителя в совершении правонарушения, а также то,  что рассматриваемый случай не является исключительным, арбитражный суд  не нашел оснований для квалификации в данном случае вменяемого  

ФИО1 административного правонарушения как малозначительного  (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, пункты 18, 18.1 постановления Пленума Высшего  

Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10  

"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел  об административных правонарушениях").  

Судом отдельно рассмотрен вопрос о возможности применения к  рассматриваемой ситуации положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего  предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а  также их работникам за впервые совершенное административное  правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля  (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение  административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит  замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных  частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев,  предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях предупреждение устанавливается за  впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии  причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и  здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей  среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при  отсутствии имущественного ущерба.  

В случаях, если назначение административного наказания в виде  

предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II  настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или  юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии  со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.  

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях административное наказание в виде  предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения  вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях,  если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или  закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного  штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего  предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а  также их работникам на предупреждение за впервые совершенные  административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  

растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях наказание в виде предупреждения не  предусмотрено.  

Критерии (условия) для получения потенциальными субъектами статуса  субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным  законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации".  

Согласно части 1 статьи 4.1 указанного закона сведения о юридических  лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям  отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства,  установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый  реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.  

Судом установлено, что Предприниматель 01.08.2016 включен в Единый  реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией  "микропредприятие".  

Учитывая, что совершенное впервые Предпринимателем правонарушение,  объективная сторона которого выразилась в реализации ветеринарных  лекарственных средств, не привело к причинению вреда или возникновению  угрозы его причинения, объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса;  отсутствие доказательств причинения имущественного ущерба; наличие у  ФИО1 статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, о  чем свидетельствует регистрация Предпринимателя в качестве такового в  Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016,  арбитражный суд счел возможным применить к Предпринимателю меру  ответственности в виде предупреждения.  

При этом суд также учитывает положения части 2 статьи 1.7 Кодекса  

Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно  которой закон, смягчающий или отменяющий административную  ответственность за административное правонарушение либо иным образом  улучшающий положение лица, совершившего административное  правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо,  которое совершило административное правонарушение до вступления такого  закона в силу и в отношении которого постановление о назначении  административного наказания не исполнено.  

Внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ изменения в  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части  возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения,  не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса,  свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к  административной ответственности. Следовательно, данный нормативный акт  имеет обратную силу, в рассматриваемом случае.  

Назначенное Предпринимателю административное наказание в виде  предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными  целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости  и целесообразности юридической ответственности.  

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не  рассматривается, поскольку действующим законодательством не  предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение  арбитражным судом дел об административных правонарушениях.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к административной  ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.  

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через  Арбитражный суд Владимирской области.  

Судья Е.В. Ушакова