АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-9408/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

30 августа 2023 г.                                                                                              г. Кемерово

Резолютивная часть решения принята 24 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 г.

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе 

 

судьи

Беляевой Л.В.,

при ведении протокола заседания секретарем 

ФИО1,  

рассмотрев в открытом  судебном заседании с участием представителей

истца по доверенности от 21.10.2021                             ФИО2 

ответчика по доверенность от 11.07.2023                      ФИО3  

дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СДС - строй" (ИНН 

<

***>; ОГРН: 

<

***>)

к Министерству строительства Кузбасса (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об изменении условий государственного контракта № 20/065 от 02.07.2020

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "СДС-строй" обратилось в  Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Министерству строительства Кузбасса об изменении условий государственного контракта № 20/065 от 02.07.2020, а именно: установить срок выполнения работ, установленных в пункте 2.1 контракта «с даты, следующей за датой заключения контракта, до 15.12.2023 (включительно)» (с учетом уточнений).

Иск мотивирован невозможностью выполнения работ в установленные сроки по независящим от истца обстоятельствам и в связи с существенным изменением обстоятельств. Так, истец ссылается на задержку поставки оборудования вследствие введения в отношении Российской Федерации санкционных ограничений, в связи с которыми подрядчик истца вынужден искать новые транспортно-логистические пути доставки оборудования.

Ответчик, возражая против исковых требований, полагает, что истцом не доказан факт существенного изменения обстоятельств после заключения дополнительного соглашения, которым срок выполнения уже был продлен. Ответчик считает, что оборудование палатной связи могло быть закуплено до ограничений, введенных в связи с военными действиями. Срок выполнения спорных работ продлевался сторонами в период действия санкций, установленных в отношении Российской Федерации, истцу были известны, соответственно, какого либо изменения обстоятельств не произошло.

В настоящем судебном заседании иск поддержан в полном объеме, представитель ответчика против иска возражал, поддержав доводы, отраженные в отзывах.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Между ответчиком (Заказчик), выступающим от имени Кемеровской области, и истцом (Подрядчик) заключен государственный контракт № 20/065 от 02.07.2020 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства: «Комплекс городской многопрофильной больницы г.Междуреченск».

Согласно пункту 2.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в следующие сроки: с даты, следующей за датой заключения Контракта, до 30.11.2022 года (включительно) в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту).

Согласно условию пункта 1 дополнительного соглашения к Контракту № 12 от 30.12.2022 г. срок выполнения работ, указанных в пункте 2.1. Контракта изменен: с даты, следующей за датой заключения Контракта, до 31.05.2023 года (включительно) в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту).

Между сторонами сложились правоотношения, которые регулируются положениями глав 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно положениям пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 указанного Закона.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

После заключения дополнительного соглашения № 12 от 30.12.2022 г. было выявлено, что по разделу Система палатной связи на объекте: «Комплекс городской многопрофильной больницы г. Междуреченск» будут изменены сроки поступления оборудования Schrack Seconet.

Задержка поставки связана с введением в отношении РФ санкционных ограничений США и ЕС, которые нарушили действовавшие каналы сбыта товара. Так же, вариант альтернативной поставки на территорию РФ через Турцию с 01.03.2023г. перестал действовать, в связи с этим подрядная организация ООО «ЦИТ» вынуждена искать новые транспортно-логистические пути поставки. Такое текущее положение на ИТ рынке является чрезвычайным и повсеместным для всех поставщиков технологических решений на территории РФ. В связи с этим были установлены новые сроки поставки оборудования:  

ООО «ЦИТ» в письме № 455 от 02.06.2023 г. уведомило ООО «СДС-строй» о том, что в связи с ограничениями, введенными Европейским союзом в составе 10-го пакета санкций, появились дополнительные сложности в поставке оборудования по разделу системы палатной связи, в связи с чем, ожидается увеличение сроков поставки, ориентировочно до 15.08.2023, и с учетом пусконаладочных работ общий срок завершения сдачи вышеуказанной системы – до 15.09.2023.

Впоследствии в письме № 676 от 04.08.2023 ООО «ЦИТ» сообщило, что в связи с санкциями не только изменяются сроки поставки, но и необходима частичная замена позиций оборудования, без потерь технических характеристик. Учитывая предполагаемые замены и сроки поставки оборудования ООО «ЦИТ» указало на завершение пуско-наладочных работ по вышеуказанной системе в срок до 15.12.2023.

Письмом (исх. от 08.08.2023 № 04-337-8461) ООО «СДС-строй» обратилось к проектировщику ООО ПИ «Кузбассгорпроект» за согласованием замены оборудования для устройства системы палатной связи. 

В письме (исх. от 09.08.2023 № 1003) ООО ПИ «Кузбассгорпроект» согласовало замену оборудования. 

После чего подрядчик направил заказчику письмо о согласовании замены оборудования ввиду невозможности поставки проектного.  

Исходя из части 1 статьи 766 ГК РФ срок окончания работ является существенным условием государственного (муниципального) контракта.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в государственный контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках работы.

Статьей 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором (статья 450 ГК РФ).

В силу статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1). Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2).

Частью 4 статьи 451 ГК РФ определено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

По смыслу указанных норм права, договор может быть изменен по взаимному соглашению сторон, либо судом в случае существенного изменения обстоятельств взаимоотношений сторон из которых они исходили при заключении такого соглашения.

Данное правило является общим, в то время как согласно положением части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

При исследовании и оценке имеющихся в материалах дела доказательств, судом установлено, что в обоснование исковых требований общество указало на невозможность выполнения работ в срок, установленный контрактом, в связи с существенным изменением обстоятельств.

Суд отмечает, что с 24 февраля 2022 года Российской Федерацией началась специальная военная операция на территории Украины, Донецкой народной Республики и Луганской народной Республики.

В ответ на указанные события недружественными государствами и подконтрольными им международными организациями приняты многочисленные меры ограничительного характера в отношении Российской Федерации, а также ее физических и юридических лиц.

Как установлено судом, поставка оборудования предполагалась через представительство австрийской компании «Шрак ФИО4», которое, ссылаясь на ограничения, введенные Европейским союзом в составе десятого пакета санкций, в письмах от 17.04.2023, 02.05.2023, от 15.05.2023 сообщило своим контрагентам – участникам проекта «Комплекс городской многопрофильной больницы г.Междуреченск» о невозможности поставки оборудования.

В пункте 1 постановления Правительство Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению культурного наследия", разрешено внесение изменений в условия контрактов при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в 2022-2023 годах, в том числе, изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся.

По убеждению суда, невозможность из-за ухудшения экономической и логистической обстановки в мире предоставления подрядчику изготовителем оборудования и необходимость согласования замены указанного оборудования  влечет необходимость продления срока выполнения работ, поскольку подрядчик не мог ни предвидеть данные обстоятельства, ни повлиять на них.

Указанное опровергает доводы ответчика, отраженные в отзывах.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 451 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, требующих внесения в данный контракт изменений, касающихся сроков исполнения принятых на себя обязательств, также учитывая вероятность возникновения негативных последствий в случае расторжения договора, учитывая, что контракт является социально значимым, обстоятельство, что срок, на который истец требует продлить договор, соразмерен неисполненным обязательствам, суд пришел к выводу о наличии у стороны права на изменение условий договора и о наличии оснований для изменения условий контракта от 02.07.2020 №20/065.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Изменить условия государственного контракта № 20/065 от 02.07.2020 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства, заключенного обществом с ограниченной ответственностью "СДС - строй" и Министерством строительства Кузбасса, а именно: установить срок выполнения работ, указанных в пункте 2.1. контракта: с даты, следующей за датой заключения контракта, до 15.12.2023 года (включительно)

Взыскать с Министерства строительства Кузбасса (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "СДС - строй" (ИНН 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                    Л.В. Беляева