ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-80972/2024

06 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семеновой А.Б. судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Риваненковым А.И. при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.09.2024; от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2667/2025) акционерного общества  

«ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2024 по делу № А56-80972/2024, принятое  

по заявлению акционерного общества «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области об оспаривании  

установил:

Акционерного общества «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (ИНН 

<

***>, 187342, 

<

...> д. ЗА; далее – Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 191124, 

<

...>; далее – Управление) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 08.08.2024 по делу № 047/04/9.21-2021/2024.  

Решением суда от 24.12.2024 постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 08.08.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2021/2024 изменено, размер штрафа снижен до 350 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.  

Определением суда апелляционной инстанции от 31.01.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 03.06.2025.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы;  

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.  

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 13.02.2024 между ФИО2 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 10-063/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: 187015, Ленинградская обл., Тосненский р-н, т.п. Красноборское, т.п. Красный Бор, пр-кт. Ленина, з/у 46а/1, кад. № 47:26:0206011:735 (далее - Договор № 1).  

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.  

Согласно пункту 5 Договора № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 1. АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 13.06.2024.  

28.07.2023 между ИП ФИО3 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 05-318/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для ведения дачного хозяйства», расположенного по адресу: 188807, 

<

...> уч. 2, кад. № 47:01:0102003:380 (далее - Договор № 2).  

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора № 2, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 2.  

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 28.11.2023.  

18.11.2023 между ФИО4 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 08-823/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальное жилое строительство», расположенного по адресу: 187010, Ленинградская область, Речной проезд, земельный участок 56, кад. № 47:26:03301011:511 (далее - Договор № 3).  

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5  

Договора № 3, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней с даты заключения Договора № 3.  

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 19.01.2024.  

16.11.2023 между ФИО5 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 20-523/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «жилой дом», расположенного по адресу: 187700, Ленинградская область, Лодейнопольский р-н, ФИО6, ул. Труда, д. № 54а (далее - Договор № 4).  

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора № 4, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 4.  

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 18.03.2024.  

13.09.2023 между ФИО7 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 10- 063/005-ПСФ-24 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя «индивидуальное жилое строительство», расположенного по адресу: 188490, Ленинградская область, Кингисеппский р-н, Р1вангородское т.п., 

<

...> уч. № 21, кад. 47:21:0206005:52 (далее - Договор № 5).  

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора № 5, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 5.  

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 15.01.2024.  

05.12.2023 между ФИО8 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 08- 451/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя «индивидуальное жилое строительство», расположенного по адресу: 188460, Ленинградская область, Кингисеппский р-н, Кингисеппское г.п., ул. Лужская, д. 9, кад. 47:20:0909024:387 (далее - Договор № 6).  

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6, в срок, определенный пунктом 16 Правил присоединения. Согласно пункту 5 Договора № 5, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6.  

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 05.06.2024.  

На момент подачи заявлений в Ленинградское УФАС России мероприятия по указанным Договорам не выполнены.  

Усмотрев в действиях Сетевой организации признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило возбудить в отношении Акционерного общества «ЛОЭСК- Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» дело № 047/04/9.21-2021/2024 об административном правонарушении.  

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление от 08.08.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2021/2024, в  

соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, вместе с тем, счел возможным снизить размер назначенного Обществу штрафа до 350 000 руб.  

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.  

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 

 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.  

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по  

производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила № 861).  

Пункт 3 Правил № 861 обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им упомянутых Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.  

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные рассматриваемыми Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).  

Согласно пункту 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.  

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.  

По смыслу указанного пункта 16 Правил № 861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение  

прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях  

Пунктами 6 договоров установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.  

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается тот факт, что сроки фактического присоединения по договорам: 13.06.2024 (Договор 1), 28.11.2023 (Договор 2) , 19.01.2025 (Договор 3), 18.03.2024 (Договор 4), 15.01.2024 (Договор 5), 05.06.2024 (Договор 6), на момент подачи заявления в Управление, технологическое присоединение осуществлено не было, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Просрочка исполнения мероприятий сетевой организацией на момент рассмотрения административного дела составила от одного до 8 месяцев.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.  

Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил 

 № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.  

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что неисполнение Обществом обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, образует событие и состав вмененного правонарушения.  

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.  

Суд первой инстанции также не установил оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

 Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного  

правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).  

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.  

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).  

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.  

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.  

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений.  

Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.  

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие исключительных  

обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.  

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд первой инстанции обосновано посчитал, что штраф в размере 1 000 000 руб. является чрезмерным, не соответствующим тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер, в связи с чем, посчитал возможным с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизил правомерно размер назначенного Обществу оспариваемым постановлением наказания до 305 000 руб.  

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное судом первой инстанции наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.  

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.  

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 декабря 2024 года по делу № А56-80972/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий А.Б. Семенова  

Судьи Т.Ю. Петрова 

 О.В. Фуркало