Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17195/2020

г. Хабаровск

27 ноября 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства  обороны Российской Федерации о привлечении к административной ответственности Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 дов. от 26.11.2020 № 197/119/765, ФИО3 дов от 25.02.2019 № 197/119/158; 

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4 дов. от 13.08.2020 № 368.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.11.2020 по 27.11.2020.

Сущность спора: 119 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (далее – ФГУП «ГВСУ по специальным объектам») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

В судебном заседании представители 119 отдела на заявленных требованиях настаивали.

Представитель ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» факт правонарушения не признал, дал пояснения согласно отзыва.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

На основании приказа начальника 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее 119 ГАСН) от 27.04.2020 № 44 в период с 12.05.2020 по 15.05.20209 была проведена внеплановая проверка в отношении юридического лица ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» по объекту «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа, военный городок № 164, 

<

...>» (шифр П-21/12) расположенного по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки был составлен акт от 15.05.2020 № 32/20 и выдано предписание от 15.05.2020 № 32/20 об устранении нарушений при строительстве объекта «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа, военный городок № 164, 

<

...>» (шифр П-21/12) с указанием срока об устранении выявленных нарушений до 01.09.2020.

Согласно приказа заместителя начальника 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 09.09.2020 № 88 по объекту «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа, военный городок № 164, 

<

...>» (шифр П-21/12) расположенного по адресу: 

<

...>, в период с 24.09.2020 по 09.10.2020 была проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 15.05.2020 № 32/20 срок исполнения которого, истек 01.09.2020. В ходе проверки было выявлено, что не устранены нарушения указанные в пунктах № 1, 2, 3 предписания от 15.05.2020 № 32/20 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

23.10.2020 начальником 119 Отдела в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», с участием представителя ФИО4 по доверенности от 13.08.2020 № 368, составлен протокол № 119/2020/20 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к следующим выводам.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения (пункт 1 статьи 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. 

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» 14.08.2017 заключен государственный контракт № 1718187375532554164000000 на завершение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа, военный городок № 164, 

<

...>» (шифр П-21/12).

15.05.2020 ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» было выдано предписание № 32/20 об устранении нарушений при строительстве объекта «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа, военный городок № 164, 

<

...>» (шифр П-21/12) с сроком исполнения 01.09.2020.

В период с 24.09.2020 по 09.10.2020 была проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 15.05.2020 № 32/20 срок исполнения которого истек 01.09.2020. В ходе проверки было выявлено, что не устранены нарушения указанные в пунктах № 1, 2, 3 предписания от 15.05.2020 № 32/20 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, а именно:

Пункт № 1: Работы по огнезащите металлоконструкций несущих и ограждающих конструкций в подвале, на первом и втором этаже до начала отделочных работ в осях А-Г/6-13 не произведены (нарушены требования проектной документации Раздел 6 проект организации строительства П-21/12-ПОС лист 84 пункт «Основные указания по пожарной безопасности» «Общие указания по организации стройплощадки и производству работ»; п. 375 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390). 

Согласно проект организации строительства П-21/12-ПОС лист 84 пожарную безопасность на участке производства работ и не рабочих местах следует обеспечивать в соответствии с требованиями «Правил пожарной безопасности при производстве строительно-монтажных работ Постановление правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390». Согласно п. 375 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390) Работы по огнезащите металлоконструкций производятся одновременно с возведением объекта (проведением реконструкции).

В связи с чем на ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в силу выданного предписания, лежала обязанность по выполнению работ по огнезащите металлоконструкций несущих и ограждающих конструкций в подвале, на первом и втором этаже, однако необходимых мер предпринято не было.

Пункт № 2: На первом и втором этажах казармы № 10 для обеспечения нужд пожаротушения не возможно использовать существующий противопожарный водопровод здания. Противопожарный водопровод не введен в действие до начала отделочных работ (нарушение П-21/12-ПОС лист 84 «Основные указания по пожарной безопасности» «Общие указания по организации стройплощадки и производству работ», п. 392 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390).

Согласно разделу 6 проект организации строительства П-21/12-ПОС лист 84 территория производства работ должна быть оборудована средствами пожаротушения и соответствовать противопожарным требованиям, противопожарное оборудование должно содержатся в исправном состоянии. На стройплощадке устанавливаются противопожарные посты, снабженные пожарными кранами, огнетушителями, ящиками с песком и щитами с инструментом, вывешиваются предупредительные плакаты. Согласно п. 392 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390) противопожарный водопровод вводится в действие до начала отделочных работ.

В связи с чем на ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в силу выданного предписания, лежала обязанность по выполнению работ по введению в действие водопровода, на первом и втором этаже, однако необходимых мер предпринято не было.

Пункт № 3: Отсутствует раздел проектной документации КМД (конструкции металлические деталировочные), (нарушены требования проектной документации П-21/12-ПОС лист 4 пункт Общие положения. Исходные данные для разработки ПОС, СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, п. 10.1.2 (включен в Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» п. 47). 

Согласно п. 10.1.2 СП 70.13330.2012 сварочные работы следует производить по рабочим чертежам металлических и железобетонных конструкций марок КМ и КЖ, деталировочным чертежам марок КМД.

В судебном заседании представитель 119 отдела суду указал, что согласно проектной документации реконструируемые объекты необходимо укреплять металлическими конструкциями, для этого необходимо доработать проектную документацию разделом конструкции металлические деталировочные, что сделано не было.

ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» не согласно с необходимостью исполнения пунктов 1-3 предписания, в обоснование своей позиции указывает, что ранее Контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция объектов штаба Восточного военного округа, военный городок № 164, 

<

...>» был заключен между Министерством обороны РФ и ФГУП «ГВСУ № 14», и работы указанные в п.п. 1-3 Предписания, в том числе отделочные работы, выполнялись данной организацией, а не ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», в связи с чем, в данный момент устранить указанные в Предписании нарушения не представляется возможным.

Суд с данным доводом не соглашается поскольку в настоящее время исполнителем работ является ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» и меры по устранению недостатком при производстве работ лежит именно на ГВСУ.

В силу раздела 16 государственного контракта ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» как генподрядчик гарантирует возможность безаварийной эксплуатации объекта на протяжении гарантийного срока (пункт 16.1.1), бесперебойное функционирование инженерных систем (пункт 16.1.2), высокое качество всех работ и поставок, нормальное функционирование смотрированного и налаженного оборудования, систем, установок, механизмов, инженерных сетей (пункт 16.1.3).

Судом проверена законность выданного предписания административного органа. Суд считает, что  предписание выдано законно и обоснованно, нарушений при  выдаче предписания не установлено. 

Факт неисполнения обществом законного предписания подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина выражается в непринятии  всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали предприятию своевременно исполнить предписания уполномоченного органа строительного надзора.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ содержит запрет на замену административного штрафа предупреждением в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств,  смягчающих и отягчающих ответственность. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом также не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» л/с 

<

***>); ИНН 

<

***>, КПП 272201001, ОКТМО 08701000; расчетный счет 

<

***>; Отделение Хабаровск г. Хабаровск; БИК 040813001; ОГРН 

<

***>; Банк: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Хабаровскому краю, г. Хабаровск; КБК 187 116 90010 01 7000 140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление по специальным объектам», расположенное по адресу: 676470, Амурская область, г. Циолковский, тер. Военный городок, д. 10, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                        А.Г. Калашников