Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А58-8099/2019

город Якутск

19 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2019.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Анисимова Андрея Вячеславовича (ИНН 143520010954, ОГРНИП 313144715800042) от 23.07.2019 без номера, к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435035723, ОГРН 1021401070349) о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2019 о назначении административного наказания № 04-156/1,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2019 о назначении административного наказания № 04-156/1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из представленных материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

12.07.2019 в адрес заявителя, поступило электронное Уведомление (извещение) №218 от 12.07.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ за подписью Старшего государственного инспектора Якутского комитета Государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики ФИО4 ФИО5.

15.07.2019 старшим государственным инспектором Якутского комитета Государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики ФИО4 ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 04-156 в отношении предпринимателя, в соответствии с которым, административным органом сделан вывод о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ, выразившегося в нарушении предпринимателем требований статей 19, 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в части несвоевременного представления отчета о количестве выпущенных в обращении готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2018 год (уплата экологического сбора).

15.07.2019 административным органом вынесено Определение № 363 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 16.07.2019, которое вручено заявителю.

17.07.2019 административным органом вынесено Определение № 368 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.07.2019.

18.07.2019 Якутским комитетом Государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) вынесено Постановление № 04-156/1, в соответствии с которым предприниматель был признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч. 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением административного органа предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

В представленных возражениях на данное заявление Министерство отклонило доводы заявителя. Указав, что информацию о нарушении предоставления соответствующей отчетности получила от Управления Росприроднадзора РС(Я), на момент привлечения к административной ответственности положения данной статьи КоАП РФ уже вступили в действие, а рассмотрение спора данного не подведомственно арбитражному суду.

Представитель заявителя представил свои пояснения в отношении обращения с заявлением в арбитражный суд и указал, что поскольку оспариваемым постановлением его привлекли как субъекта предпринимательской деятельности (как производителя упаковки) данный спор подведомственен арбитражному суду.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания и рассмотрении дела в его отсутствие не заявил. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся материалах дела доказательствам. 

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, усмотренных частью 1 статьей 8.5.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.29 КоАП РФ, в пределах полномочий вправе старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Указом Главы PC (Я) от 03.12.2018 г. №215 утвержден перечень должностных лиц Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства PC (Я), осуществляющих региональный государственный экологический надзор в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения и федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в п. 7 которого вошли старшие государственные инспектора территориальных подразделений Министерства - старшие государственные инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что процедура привлечения заявителя к ответственности Министерством соблюдена.

В соответствии с частью 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ (данная норма введена в действие 17.06.2019 -Федеральным законом № 141-ФЗ) непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержден Распоряжением Правительства РФ № 2970-р от 28.12.2017.

Обязанность представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год установлена Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п. 1.1. ст. 24.2. ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении:

товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации, 

Согласно п. 1.2. ст. 24.2. ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на импортеров товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении:

- товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;

- товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза;

- упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;

- упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 10 ст. 24.2. ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 в отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке.

Согласно п. 16 ст. 24.2. ФЗ № 89-ФЗ Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации. Порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 N 1342 (ред. от 17.10.2018) утверждены «Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров" согласно которых отчетность представляется:

а) производителями товаров в отношении:

- товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

- упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

б) импортерами товаров в отношении:

- товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза;

- товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;

- упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза;

- упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;

в) ассоциацией (союзом), созданной производителями товаров, импортерами товаров (далее - ассоциация), - в случае, установленном пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в отношении:

- товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

- упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

- товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза;

- товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;

- упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза;

- упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417 (ред. от 25.07.2018) утверждено «Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств" согласно которого декларация предоставляется:

- производителями товаров в отношении:

- товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации; импортерами товаров в отношении;

- товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза;

- товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;

- упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза;

- упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции.

Многооборотная упаковка товаров декларируется как товар, (п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.07.2018 N 868).

Как установлено материалами дела и не оспаривается административным органом основным видом деятельности предпринимателя является согласно ОКВЭД 56.10 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», в рамках которого предприниматель осуществляет деятельность кафе-магазина «Суши Токио» по адресу: 

<

...>. офис 1. предоставляя услуги общественного питания для населения - изготовление и продажу кулинарных блюд (суши, роллы, пицца и др.) в ассортименте кафе-магазина «Суши Токио».

Вышеуказанные кулинарные изделия (суши, пицца) в Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 2970-р от 28.12.2017, не включены.

Доказательств того, что ппредприниматель является производителем других товаров и/или упаковки, включенных в вышеуказанный Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, или производителем товаров в упаковке административным органом не предоставлено.

Довод Министерства о полученной им информации от Управления Росприроднадзора по РС(Я) исх. № 07-23/2576 от 18.06.2019, что предприниматель является субъектом данного правонарушения без предоставления соответствующих доказательств не является достаточным основанием для осуществления выводов о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не представил в дело надлежащих доказательств того, что на заявителя возложена законом обязанность по предоставлению соответствующих отчетов о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Поскольку Заявитель не является производителем товаров и/или упаковки товаров, а также не является производителем товаров в упаковке, предусмотренных Перечнем товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утв. Распоряжением Правительства № 2970-р от 28.12.2017, суд приходит к выводу о том, что предприниматель не обязан предоставлять соответствующие отчетность, декларации и оплачивать экологический сбор за приобретаемую им упаковку.

Данный вывод согласуется с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенными в разделе «Исполнение РОП в отношении упаковки товаров» Информационного письма «Об актуальных вопросах исполнения «Расширенной» ответственности производителей, импортеров товаров» от 17.05.2017.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом в действиях заявителя не доказан состав административного правонарушения предусмотренного положениям части 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии частями 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1) никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (часть 2).

Из содержания оспариваемого постановления датой совершения административного правонарушения является 16.04.2019, тогда как действие части 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ введено в действие только 17.06. 2019, т.е на момент совершения вменяемого административным органом правонарушения ответственность за его нарушения не было предусмотрено, а следовательно у Министерства не было правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности 

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежащим отмене.

Довод Министерства о том, что данный спор не подведомственен арбитражному суду судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации  постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, если правонарушение связано с осуществлением юридическим лицом предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из оспариваемого постановления административного органа, предприниматель  привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ за непредоставление отчетности в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности - производством товаров, упаковки товаров, включенных в Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (утвержден Распоряжением Правительства РФ № 2970-р от 28.12.2017) и их реализацией на внутренний рынок РФ в 2018 году.

Как следует из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ, обязанность предоставления такого рода отчетности устанавливается законодателем исключительно в связи с осуществлением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем соответствующей предпринимательской деятельности - производством товаров и/или упаковки товаров, включенных в Перечень, и их реализацией для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Указанный вывод подтверждается формой соответствующей отчетности, утвержденной Правилами предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (в ред. Постановления Правительства № 1238 от 17.10.2018), которая предусматривает указание данных о количестве выпущенных в обращение за отчетный год товаров и упаковки товаров, количестве упаковки, произведенной их вторичного сырья, количестве товаров, подлежащих утилизации, количестве отходов от использования товаров и т.п., в связи с осуществлением субъектом соответствующей предпринимательской деятельности.

Следовательно, с учетом правовой позиции выраженной в  пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума от 19 декабря 2013 года N 40) данный спор относиться к подведомственности арбитражного суда.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что заявление предпринимателя является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 18.07.2019 о назначении административного наказания № 04-156/1, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 313144715800042). 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев