Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-22279/18-120-152

25 апреля 2018 года

г. Москва

Резолютивная часть решения изготовлена 06 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2018 года

Арбитражный суд г.Москвы  в составе: 

судьи Блинниковой И.А. 

Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Центральный Банк РФ в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе

ответчик: СПАО «Ингосстрах» 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № С3-02-ЮЛ-18-648/1020-1 от 23.01.2018 г.

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк РФ в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении СПАО «Ингосстрах»  к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что СПАО «Ингосстрах» совершено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией. 

Определением от 08.02.2018 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 

По всем имеющимся и указанным адресам арбитражным судом было направлено определение о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по делу, а также размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного суда г. Москвы. Указанное определение сторонами получено. 

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении стороной копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Рассмотрев дело по существу в срок установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявителем и ответчиком представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения, которое с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Ответчик представил отзыв на заявление, указав на отсутствие состава правонарушения.

Оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение ФИО1 (далее - Заявитель, Страхователь) (вх. № ОЭТ -7921 от 01.09.2017) на незаконные действия страховой организации СПАО «Ингосстрах» (далее - Страховщик), выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее -договор ОСАГО) в виде электронного документа, в связи с необеспечением Страховщиком надлежащего функционирования официального сайта.

Из обращения Заявителя следует, что для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа он обратился 31.08.2017 на официальный сайт Страховщика. Заключить договор ОСАГО в виде электронного документа Заявителю не удалось.

Согласно документам, представленным СПАО «Ингосстрах» (исх. № 14-09-5394/17 от 25.09.2017, вх. № 41453 от 25.09.2017; исх. № 14-10-5805/17 от 12.10.2017, вх. № 96438 от 12.10.2017), в момент осуществления 31.08.2017 Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, Заявителю было предложено перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) по причине возникновения технической ошибки.

Вместе с тем, Страховщиком сообщается, что код действия 8 отсутствует по следующим основаниям:

- код «8» - «получение от страхователя заполненного заявления или его части» отсутствует в виду того, что фиксируется и выполняется внутри кода действия 19 «предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления», так как, по сути, является неотъемлемой частью алгоритма кода действия 19. Исходя из вышеизложенного, техническая реализация заключения договоров Е-ОСАГО не предусматривает занесения в журнал сеансовой информации (в лог-файлы) отдельными строками кода действия 8.

Согласно документам, представленным РСА (исх. № И-98233 от 14.11.2017), пунктом 5.6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов (далее - ППД) установлен перечень кодов действий с использованием интернет сайта члена РСА.

Диапазон кодов от 100 до 199 включительно используется членом Союза по своему усмотрению, для фиксации действий, не указанных в данном списке кодов. Каждый код является самостоятельной операцией и содержит описание фиксируемого действия:

Код 8 - «получение от страхователя заполненного заявления или его части»,

Код 19 - «предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления».

Использование кодов в качестве отдельной части алгоритма действия внутри (составной части) иного кода ППД не предусматривают. ППД размещены на официальном сайте и доступны всем членам Союза.

СПАО «Ингосстрах» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0928-03 от 23.09.2015.

С учетом изложенного действие (бездействие) 31.08.2017 Страховщика, выразившееся в неисполнении обязанности по хранению информации о действиях страхователя (лиц, имеющих намерение заключить договор), выполняемых с использованием официального сайта Страховщика, является нарушением требований пункта 28 Указания №4190-У и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1, что отвечает признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, действия (бездействие) Страховщика отвечают признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с выявлением Управлением Службы административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в целях обеспечения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в адрес СПАО «Ингосстрах» (по месту нахождения юридического лица) 16.01.2018 была направлена телеграмма о вызове на составление и подписание протокола об административном правонарушении с датой явки на 23.01.20018г. полученная (обществом 16.01.2018, что подтверждается телеграфным уведомлением.

Данный протокол об административном правонарушении вотношении СПАО «Ингосстрах» составлен 23.01.2018 начальником отдела поведенческого надзора № 3 Управления Службы ФИО2 в присутствии представителя общества ипо доверенности от 11.11.2016г. ФИО3

Банк России в протоколе об административном правонарушении установил, что в действии СПАО «Ингосстрах», содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с требованиями статей 23.1, 28.8 Кодекса административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Деятельность СПАО «Ингосстрах» осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) предусмотрено, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных законодательством.

Порядок обмена информацией в электронной форме при осуществлении Е-ОСАГО регулируется положениями Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание ЦБ № 4190-У).

Пунктом 28 Указания ЦБ № 4190-У установлено, что Страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с настоящим Указанием:

-порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении;

-дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия;

-набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента);

-код, соответствующий выполняемому действию;

-идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства);

-информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем;

-идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Логирование СПАО «Ингосстрах» сеансовой информации строго соответствует Указанию ЦБ № 4190-У. Указанием ЦБ № 4190-У не регламентировано обязательное использование какой-либо нумерации кодов операций. «Правила профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов», утвержденные Президиумом РСА от 22.12.2016, пр. № 16 (далее - ППД РСА), частично содержат коды, которые могут быть использованы для логирования действий при заключении договора Е-ОСАГО. Содержащаяся в ППД РСА нумерация кодов действий заявителей на сайте страховщика носит рекомендательный характер.

В целях оптимизации и сохранности результатов логирования действий заявителей на сайте страховщика некоторые из перечисленных в ППД РСА кодов не обозначаются СПАО «Ингосстрах» отдельными строками в лог-файлах, а объединены в одну строку, что не противоречит Указанию ЦБ № 4190-У и ППД РСА.

31.08.2017 после авторизации в Личном кабинете ОСАГО, ФИО1 было предложено заполнить заявление о заключении договора Е-ОСАГО согласно п. 7 Указания ЦБ № 4190-У. В процессе заполнения заявления на страхование на сайте Страховщика, в момент расчета страховой премии на экране устройства Заявителя было отображено диалоговое окно с предложением перейти на сайт РСА.

Отображение данного окна произошло вследствие технической ошибки «Расчет невозможен: Внесите данные о техосмотре. [eircode=10912003]» по причине некорректного заполнения форм на сайте Страховщика, в частности в отношении сведений о талоне ТО или диагностической карты (техосмотре).

Возникновение данной ошибки, а также сам факт отображения вышеуказанного диалогового окна, подтверждается представленными в приложении к ответу исх. № 14-09-5394/17 от 25.09.2017 скриншотами из АИС СПАО «Ингосстрах», а также Сеансовой информацией, а именно: отметками об ошибке по коду ПО (расчет стоимости полиса) в Расшифровке Сеансовой информации.

Поскольку процедура заключения договора Е-ОСАГО на официальном сайте СПАО «Ингосстрах» не была завершена, у Страховщика не возникло правовых оснований для заключения договора Е-ОСАГО.

В рамках ответа на Первичный запрос в Управление была предоставлена вся имеющаяся у Страховщика сеансовая информация с расшифровкой, содержащая сведения в отношении действий ФИО1 от 31.08.2017 в полном объеме, согласно Приложению к Указанию ЦБ № 4190-У. При этом ввиду оптимизации (улучшения) технической составляющей ряда автоматических технических процессов в СПАО «Ингосстрах» расшифровка сеансовой информации может содержать более подробную (расширенную) сеансовую информацию.

Содержащаяся в ППД РСА нумерация кодов действий заявителей на сайте страховщика носит рекомендательный характер, в связи с чем, для оптимизации места для хранения сеансовой информации (логов) при технической реализации заключения договоров Е-ОСАГО некоторые из перечисленных в ППД РСА коды не обозначаются отдельными строками в лог-фа Плах.

Код действия 8 (получение от страхователя заявления) выполняется внутри действия 19 (предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления) так как, по сути, является неотъемлемой частью алгоритма действия 19. Исходя из вышеизложенного, техническая реализация заключения договоров Е-ОСАГО не предусматривает занесения в журнал сеансовой информации (в лог-файлы) отдельной строкой действия номер 8.

Отсутствие в сеансовой информации кода действия 8 не подразумевает его невыполнение заявителем или отсутствие его фиксации Страховщиком. Согласно технической реализации СПАО «Ингосстрах» присутствие в логах кода 19 операции однозначно указывает на исполнение, в том числе, операции по коду 8 как его неотъемлемой части кода 19 операции.

Диапазон кодов от 1 по 44 не включает в себя коды, необходимые для отражения в сеансовой информации сведений о технических ошибках. Между тем в Сеансовой информации диапазон кодов от 100 до 199 используется страховщиком по своему усмотрению, для фиксации действий, не указанных в перечне кодов от 1 по 44.

Исходя из вышеизложенного, предоставленная в адрес Управления Сеансовая информация корректно отображает алгоритм действий, установленный Указанием ЦБ № 4190-У, логирование сеансовой информации соответствует Указанию ЦБ № 4190-У, которым не регламентировано обязательное использование какой-либо нумерации кодов операций. В отсутствие такого требования со стороны Банка России, и в целях оптимизации и сохранности результатов логирования действий заявителей на сайте страховщика, некоторые из перечисленных кодов в ППД № 16 не обозначаются отдельными строками в лог-файлах, а объединены в одну строку, что не противоречит Указанию ЦБ № 4190-У.

По мнению Банка России, СПАО «Ингосстрах» не исполнило обязанность по хранению информации о действиях Заявителя и Страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, а именно: Страховщик не исполнил обязанность по хранению информации о действиях страхователя (лиц, имеющих намерение заключить договор), выполняемых с использованием официального сайта страховщика, что является нарушением п. 28 Указания ЦБ № 4190-У. Поскольку в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) страховщик обязан соблюдать требования страхового законодательства, что рассматривается как условие осуществления данного вида лицензируемой деятельности, при описанных обстоятельствах, Банк России пришел к выводу о наличии в действиях СПАО «Ингосстрах» состава вменяемого административного правонарушения.

Изложенные выводы не соответствуют обстоятельствам дела, не дана оценка ППД РСА № 16, а также взаимной связи сообщения РСА и ППД РСА № 16 в их совокупности.

Страховщик, являясь участником правоотношений, вправе действовать не запрещенным законом или локальным нормативным актом способом. Таким образом, установление дополнительных обязательств или запретов, не предусмотренных законом или ППД РСА № 16, на основании письма РСА является неправомерным.

При этом отсутствие в сеансовой информации кода действия не означает отсутствие фиксации в Сеансовой информации действия по предоставлению страхователю информации о некорректности представленных сведений.

Прямое указание в сообщении РСА на наличие в действиях СПАО «Ингосстрах» признаков некорректного логирования отсутствует, в связи с чем данное письмо нельзя положить в основу доказательств виновности Страховщика.

Учитывая вышеизложенное, СПАО «Ингосстрах» надлежащим способом исполнило обязанность по хранению информации о действиях Заявителя и Страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, поскольку представленная

Сеансовая информация строго соответствует Указанию ЦБ № 4190-У, которым не регламентировано обязательное использование какой-либо нумерации кодов операций. Кроме того, в отсутствие такого требования со стороны Банка России и в целях оптимизации и сохранности результатов логирования действий заявителей на сайте страховщика не обозначение некоторых из перечисленных кодов в ППД РСА № 16 отдельными строками в лог-файлах, а объединение в одну строку не противоречит Указанию ЦБ № 4190-У.

При этом в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах полагаем, что в действиях СПАО «Ингосстрах» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Правила профессиональной деятельности РСА не являются нормативно-правовым документом, ответственность за несоблюдение которого предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ, государственным органом неправильно применены норм материального права.

Согласно ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность по части 3 данной нормы наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Соблюдение лицензионных требований означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства.

Согласно ст. I Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела регулируются Законом №4015-1, иными федеральными законами и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - нормативные правовые акты). Для целей Закона № 4015-1 федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 ст. 1 Закона № 4015-1, являются составной частью страхового законодательства.

В соответствии со ст. 2 Закона об ОСАГО законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об ОСАГО, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правила профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утвержденные Президиумом РСА от 22.12.2016, пр. № 16, являются локальным актом и распространяются исключительно на деятельность Российского Союза Автостраховщиков и страховые организации, являющиеся его членами.

Учитывая изложенное, неисполнение членом РСА требований, предусмотренных ППД РСА № 16, влечет применение к члену РСА лишь дисциплинарной ответственности в соответствии с правилами профессиональной деятельности.

По сути, в основе доводов на наличии в действиях СПАО «Ингосстрах» состава административного правонарушения лежит утверждение о некорректном применении Страховщиком кодов, предусмотренных ППД РСА № 16.

Поскольку ППД РСА № 16 не относятся к нормативно-правовым актам, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 1 Закона № 4015-1, следовательно, не являются составной частью страхового законодательства, соблюдение которого требуется при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, оснований для привлечения СПАО «Ингосстрах» к административном ответственности согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за вменяемое Банком России нарушение требовании, предусмотренных ППД РСА № 16, является неправомерным.

При этом предоставленная Страховщиком сеансовая информация, корректно отображает алгоритм действий, установленный Указанием ЦБ № 4190-У.

Таким образом, заявителем были неправильно применены нормы материального права, в частности, был применен закон, не подлежащий применению.

В соответствии со ст. 270 АПК РФ нарушение или неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, является основанием для изменения или отмены решения суда.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, указывают на тот факт, что СПАО «Ингосстрах» не имело намерения уклониться от заключения договора ОСАГО с Заявителем, Заявитель имел возможность заключить договор на бумажном носителе (бланке строгой отчетности), кроме того, необходимые доработки раздела официального сайта были произведены Страховщиком самостоятельно в минимальные сроки, до предъявления претензий со стороны Заявителя, до момента получения запроса Банка России и возбуждения административного производства.

Данные факты указывает на добровольное совершение СПАО «Ингосстрах» действий по недопущению в своей деятельности нарушений действующего законодательства и является смягчающим обстоятельством по настоящему административному делу.

С учетом того, что в деле отсутствует информация о причинении действиями СПАО «Ингосстрах» какого-либо имущественного вреда Заявителю, отсутствуют сведения об отягчающих обстоятельствах, а также с учетом наличия смягчающих обстоятельств, требование Банка России о применении к СПАО «Ингосстрах» не минимальной санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения, а более сурового наказания с наложением штрафа является необоснованным.

Таким образом, в действиях СПАО «Ингосстрах» отсутствует состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным органом требований.

На основании  ч. 3 ст. 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Центрального Банка РФ в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе от 25.01.2018г. № С59-6-4-4/1475 о привлечении к  административной СПАО «Ингосстрах» к административной ответственностью по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № С3-02-ЮЛ-18-648/1020-1 от 23.01.2018 г. оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                               И.А. Блинникова