АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13923/2022

г. Оренбург

15 июня 2023 года

15 июня 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена       07 июня 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        15 июня 2023 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению от 25.04.2022 (поступило в суд 16.09.2022) общества с ограниченной ответственностью "Автобус" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2003, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

об отмене постановления № 131/2022 от 12.04.2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., прекращении производства по делу об административном правонарушении,

Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (г. Оренбург),

при участии в открытом судебном заседании представителей:

от заявителя (до перерыва): ФИО2 по доверенности от 06.07.2022 сроком на один год, паспорт, диплом,

от административного органа (до и после перерыва): ФИО3 по доверенности №4 от 16.01.2023, паспорт, диплом,

от третьего лица Центральный банк РФ (до и после перерыва):  ФИО4 по доверенности № 56 АА 2733623 от 8.12.2021, удостоверение,

в судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 31.05.2023 до 07.06.2023.

 

Общество с ограниченной ответственностью "Автобус" (далее – заявитель, ООО «Автобус», лицо, привлекаемое к административной ответственности) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Оренбургстат) об отмене постановления № 131/2022 от 12.04.2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований привлекаемое к административной ответственности лицо указывает, что административным органом была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, так как директор ФИО5 как единственное лицо действующее без доверенность от именно ООО «Автобус» не получал извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела содержится лишь отчет об отслеживании почтового отправления, в то время как уведомление о вручении законному представителю указанного извещения отсутствует. Кроме того, по мнению заявителя, состав административного правонарушения не доказан, не учтены нормы Федерального закона от 26.03.2022 № 70ФЗ. 

Административный орган в отзыве (поступил в суд 14.10.2022) против удовлетворения заявленных требований возражает. Заинтересованное лицо указывает, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела. Кроме того, в отзыве указано, что Постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2021 № 193/2021 по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) в отношении ООО «Автобус» вступило в законную силу 26.07.2021., на дату составления протокола об административном правонарушения (12.04.2022) календарный год не истек, оснований для признания постановления незаконным и его отмены не имеется, а назначенное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. является минимально возможным.

Определением от 09.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – третье лицо, ЦБ РФ, Банк России), которое отзыв на заявление ООО «Автобус» в материалы дела не представило.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

В отношении ООО «Автобус» вынесено постановление по делу об административно правонарушении от 05.07.2021 №193/2021, в соответствии с которым ООО «Автобус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, штраф заменен на предупреждение.

В отдел статистики рыночных услуг Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области от Отделения по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Отделение) 03.03.2022 поступила информация в отношении ООО «Автобус» о нарушении респондентом порядка представления в Банк России первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения.

В качестве доказательств Отделением были представлены выписки из ЕГРЮЛ и СМП, пресс-релиз от 25.03.2021 о размещении на сайте Банка России перечня организаций, обязанных ежеквартально предоставлять статистическую отчетность, в том числе перечень респондентов по форме № 1-ТРАНСПОРТ за IV квартал 2021 года (срок предоставления до 13.02.2022), из которых следует, что ООО «Автобус» включено в список отчитывающихся организаций по форме федерального статистического наблюдения.

Отделением 23.12.2021 директору ООО «Автобус» направлено письмо о представлении отчета по форме № 1-ТРАНСПОРТ «Сведения об оказанных нерезидентам услугах грузовых и пассажирских перевозок», полученное ООО «Автобус» 28.12.2021.

В соответствии с письмом Отделения от 11.03.2022 № Т553-6/1659 заявитель предоставил отчет 11.03.2022.

ООО «Автобус» направлено уведомление о нарушении порядка предоставления статистической отчетности от 09.03.2022 с указанием на необходимость явиться 12.04.2022 для составления протокола и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Заместителем начальника отдела статистики рыночных услуг Территориального органа  Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области 12.04.2022 в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ от 12.04.2022. 

Заместителем руководителя Территориального органа  Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области 12.04.2022 на основании протокола об административном правонарушении от 12.04.2022вынесено постановление от 12.04.2022 № 131/2022, которым ООО «Автобус» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Полагая, что постановление от 12.04.2022 № 131/2022 вынесено незаконно, ООО «Автобус»» обратилось в Дзержинский районный суд г. Оренбурга. 

Определением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 06.05.2022 по делу № 12-288/2022 заявление и материалы дела переданы в Арбитражный суд Оренбургской области. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 23.53 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его заместители; 

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители. 

В настоящем случае оспариваемое постановление вынесено заместителем руководителя Территориального органа  Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области в пределах полномочий, предоставленных этому должностному лицу.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистического учета в Российской Федерации. 

Субъектами указанного правонарушения являются юридические лица (и их должностные лица), отнесенные в соответствии с законом к респондентам в целях осуществления статистического учета.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) субъекта по непредоставлению в адрес субъектов официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или по несвоевременному предоставлению этих данных либо предоставлению недостоверных первичных статистических данных

Согласно части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ).

В силу статьи 2 указанного Закона, под субъектами официального статистического учета понимаются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под первичными статистическими данными понимается документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Статьей 6 Закона №282-ФЗ предусмотрено, что Федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности). Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 1). 

Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона № 282-ФЗ). 

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных (часть 3 статьи 6 Закона № 282-ФЗ). 

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4 статьи 6 Закона № 282-ФЗ). 

Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 5 статьи 6 Закона № 282-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона №282-ФЗ, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 1). 

Респонденты – субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (часть 4 статьи 8 Закона № 282-ФЗ). 

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9 статьи 8 Закона № 282-ФЗ).

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620.

В силу пункта 3 названного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты – субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 этого же Положения, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Исходя из пункта 14 Положения, непредоставления или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Указанием Банка России от 25.11.2019 № 5328-У "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения и порядка составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам в Центральный банк Российской Федерации для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2019 № 56937) (далее – Указание Банка России от 25.11.2019 № 5328-У) утверждены формы федерального статистического наблюдения и порядок составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам в Центральный банк Российской Федерации для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж.

В силу пункта 1 Указания Банка России от 25.11.2019 № 5328-У, первичные статистические данные для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж (далее - первичные статистические данные) составляются и предоставляются в Банк России по формам федерального статистического наблюдения, приведенным в приложении к настоящему Указанию (далее - формы).

Согласно пункту 2 Указания Банка России от 25.11.2019 № 5328-У, первичные статистические данные составляются и предоставляются организациями - юридическими лицами всех организационно-правовых форм, созданными на территории Российской Федерации (далее - респонденты), включенными Банком России в перечень респондентов. Перечень респондентов формируется Банком России и размещается на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Актуализация перечня респондентов осуществляется в сроки, указанные в порядке составления и предоставления первичных статистических данных по установленным формам. Банк России информирует (в том числе в письменной форме) организации, включенные в перечень респондентов, о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по установленным формам.

Исходя из положений пунктов 3 и 4 Указания Банка России от 25.11.2019 № 5328-У, первичные статистические данные по установленным формам составляются и предоставляются в Банк России в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм респондетом либо самостоятельно, либо (в случае использования респондентом услуг оператора электронного документооборота (далее - оператор ЭДО) через сервисы оператора ЭДО посредством личного кабинета участника информационного обмена в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью респондента или респондента и оператора ЭДО, в порядке, установленном Указанием Банка России от 3 ноября 2017 года N 4600-У "О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета", зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 11 января 2018 года N 49605 (далее - Указание Банка России № 4600-У). При отсутствии возможности предоставления респондентом в Банк России первичных статистических данных в виде электронного документа посредством личного кабинета участника информационного обмена, в том числе с использованием услуг оператора ЭДО, указанные первичные статистические данные предоставляются на бумажном носителе в территориальное учреждение Банка России в субъекте Российской Федерации по месту государственной регистрации респондента. Предоставление первичных статистических данных на бумажном носителе сопровождается их предоставлением в электронном виде на съемных машинных носителях информации. Информация, предоставленная на съемных машинных носителях, должна быть идентична информации на бумажном носителе.

Согласно установленной данным Указанием формой № 1-ТРАНСПОРТ, срок ее предоставления – «не позднее 13 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом»

Как следует из материалов дела, Отделением 23.12.2021 директору ООО «Автобус» направлено письмо о представлении отчета по форме № 1-ТРАНСПОРТ «Сведения об оказанных нерезидентам услугах грузовых и пассажирских перевозок»,

На основании отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 46 000059662084 судом установлено, что письмо получено заявителем 28.12.2021.

В соответствии с письмом Отделения от 11.03.2022 № Т553-6/1659 заявитель представил отчет 11.03.2022, то есть с нарушением срока, установленного Указанием Банка России от 25.11.2019 № 5328-У для формы № 1-ТРАНСПОРТ.

В отдел статистики рыночных услуг Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области от Отделения по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Отделение) 03.03.2022 поступила информация в отношении ООО «Автобус» о нарушении респондентом порядка представления в Банк России первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения.

В качестве доказательств Отделением были представлены выписки из ЕГРЮЛ и СМП, пресс-релиз от 25.03.2021 о размещении на сайте Банка России перечня организаций, обязанных ежеквартально предоставлять статистическую отчетность, в том числе перечень респондентов по форме № 1-ТРАНСПОРТ за IV квартал 2021 года (срок предоставления до 13.02.2022), из которых следует, что ООО «Автобус» включено в список отчитывающихся организаций по форме федерального статистического наблюдения.

Указанное деяние общества образует событие и объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, в отзыве указано, что Постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2021 № 193/2021 по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) в отношении ООО «Автобус» вступило в законную силу 26.07.2021., на дату составления протокола об административном правонарушения (12.04.2022) календарный год не истек, оснований для признания постановления незаконным и его отмены не имеется, а назначенное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. является минимально возможным.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом. 

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что заявитель не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством в области обеспечения федерального статистического наблюдения. 

При этом общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Автобус» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений, исключающих производство по административному делу, не установлено.

Доводы общества о том, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены процессуальные нормы, судом отклоняются, поскольку общество было надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения материалов дела, что подтверждается представленными в материалы дела копией почтового извещения и отчетом об отслеживании почтового отправления (идентификатор: 800080570009852), согласно которым письмо о назначении даты, времени и места составления протокола и рассмотрения материала было получено ООО «Автобус» 10.03.2022.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. 

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18, 18.1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в силу формального состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

При этом, подобное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями публичного права, выразившихся в нарушении срока предоставлении статистической формы, посягает на установленный порядок в области обеспечения официального статистического наблюдения. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции, изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 №290-ФЗ) предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако судом установлено, что в отношении ООО «Автобус» имеется Постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2021 № 193/2021 по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, вступившее в законную силу 26.07.2021

Размер примененного штрафа в размере 100 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Таким образом, суд не находит оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначенного административного наказания.

При таких обстоятельствах оспоренное постановление административного органа следует признать законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Автобус"  отказать. 

 Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области. В случае апелляционного обжалования решение суда, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.          

 

Судья                                                                 Е.Ю. Хижняя