Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-33329/22-25-249

27 июня 2022 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2022

Полный текст решения изготовлен 27.06.2022

Арбитражный суд в составе: судьи Мороз К.Г. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ РАЗВИТИЯ «ВЭБ.РФ» (107078, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.06.2007, ИНН: 

<

***>) 

к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (450008, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, 18, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2010, ИНН: 

<

***>) 

о взыскании задолженности в размере 35 261 055 руб., процентов по состоянию на 21.02.2022 в размере 917 270,46 руб. и с 22.02.2020 по день фактического исполнения обязательства, начисляемых исходя из размера процентов по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды третьи лица: Министерство финансов Республики Башкортостан (450101, 

<

...>) Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан (450101, 

<

...>). 

при участии: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 02.11.2021 

от ответчика: представитель не явился, извещен 

от третьих лиц: 

Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан – ФИО3 по доверенности от 21.01.2022, 

Министерство финансов Республики Башкортостан - представитель не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ГКР «ВЭБ.РФ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН о взыскании по Государственному контракту от 17.12.2013 №020Д/13 на оказание услуг инвестиционного консультирования для государственных нужд Республики Башкортостан, в том числе

задолженность (основной долг за оказанные услуги) в размере 35 261 055 руб., 

проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 21.02.2022 в размере 917 270,46 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами с 22.02.2022 по 01.10.2022 в связи с введением моратория постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», начисляемых исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды.

Ответчик и Третье лицо (Министерство финансов Республики Башкортостан) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения спора в отсутствие полномочных представителей указанных лиц, учитывая, что о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам с учетом письменных пояснений.

Ответчик по иску возразил по изложенным в письменном отзыве доводам. 

Третье лицо (Министерство экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан) представило письменные пояснения по иску. 

Исследовав письменные доказательства, суд установил.

Правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок реорганизации и ликвидации Истца регулируются Федеральным законом от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ»

До изменений, внесенных в названный закон Федеральным законом от 28.11.2018 № 452-ФЗ, Истец имел наименование: государственная корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

В соответствии с Указом главы Республики Башкортостан от 13.10.2020 №УГ-439 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан» Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству преобразован в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

17.12.2013 между государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (Исполнитель, Истец) и Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (Заказчик, Ответчик) заключен Государственный контракт №020Д/13 на оказание услуг инвестиционного консультирования для государственных нужд Республики Башкортостан (далее - Контракт), с дополнительными соглашениями №1 от 10.04.2017, №2 от 23.12.2019.

В соответствии с Контрактом Истец обязался по заданию Ответчика оказать услуги инвестиционного консультирования (далее - Услуги) по формированию инвестиционного проекта «Строительство автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак - Kaгa - Магнитогорск» (далее - Проект), осуществляемого на условиях государственно-частного партнерства, а Заказчик обязался оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п.2.1 Контракта Истец оказывает Услуги в пять этапов в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к Контракту).

Согласно п.3.2 Контракта в случае оказания Услуг в полном объеме оплата Услуг по Контракту осуществляется пятью платежами через 720 календарных дней с момента подписания Контракта на основании актов приема-передачи по каждому этапу на суммы, указанные в подп.3.1.1-3.1.5 Контракта, в соответствии с кодом бюджетной классификации на основании выставленных Исполнителем счетов в течение 10 рабочих дней с даты выставления соответствующих счетов.

Услуги по I - IV этапам Истцом оказаны, а Ответчиком приняты без замечаний, что подтверждается подписанными Актами приема-передачи:

Этап

Дата акта

Стоимость Услуг

Пункт Контракта о стоимости

1

12.09.2014

19 300 788 руб.

П.3.1.1

2

23.04.2015

12 248 577 руб.

П.3.1.2

3

16.06.2015

2 227 014 руб.

П.3.1.3

4

12.04.2017

1 484 676 руб.

П.3.1.4

Итого:

35 261 055 руб.

 

Услуги по V (пятому) этапу.

В п.2.7 Технического задания, являющегося Приложением №1 к Контракту, содержится описание V этапа «Консультационное сопровождение переговоров с победителем конкурса» и определено, что результатом оказания услуг по этапу V будет являться проект соглашения о ГЧП для подписания.

Согласно п.2.11 Контракта (в редакции дополнительного соглашения №2 от 23.12.2019):

- датой начала оказания Услуг по этапу V считается дата подписания сторонами акта приема-передачи по этапу IV. Период оказания Услуг этапу V составляет не более 135 календарных дней с даты начала этапа V;

- при этом Исполнитель не несет ответственности за нарушение срока оказания Услуг по этапу V в случае установления органами исполнительной власти Республики Башкортостан срока проведения переговоров, превышающего период оказания Услуг, установленный абзацем первым настоящего пункта Контракта.

Однако, в рамках оказания услуг по V этапу Заказчиком неоднократно принимались решения о переносе и продлении сроков проведения переговоров и подписания концессионного соглашения с участником, признанным победителем открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения. На основании приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 22.05.2020 №01-05/125 установлены сроки возобновления переговоров до 10.06.2021.

Затянувшиеся переговоры и отсутствие информации о готовности Заказчика и победителя конкурса подписать концессионное соглашение и реализовать проект создали для Исполнителя (Истца) невозможность оказания услуг по V этапу.

Письмами от 14.05.2021 №12364/G00000, от 11.06.2021 №15048/G00000 Истец предлагал Ответчику заключить соглашение о расторжении Контракта и оплатить услуги, оказанные Истцом в полном объеме.

Ответа от Заказчика не поступило.

Письмом от 05.10.2021 №24435/G00000 Истец уведомил Ответчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту и просил оплатить услуги по I-IV этапам согласно выставленным счетам в течение 7 дней с даты получения письма.

Указанное уведомление было получено Ответчиком 20.10.2021 (подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081065653574).

В ответном письме от 26.10.2021 №06-12/724 Ответчик сообщил о том, что услуги выполнены не в полном объеме, в связи с чем применительно п.3.2 Контракта не могут быть оплачены, также указал о нецелесообразности расторжения Контракта в связи с принятием решения Главой Республики Башкортостан о рассмотрении вопроса по реализации проекта в 2024 году.

Досудебная претензия Истца (от 16.11.2021 №28045/G00000) оставлена Ответчиком без ответа.

Согласно расчету истца, задолженность ответчика составила 

задолженность (основной долг за оказанные услуги) в размере 35 261 055 руб., 

проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 21.02.2022 в размере 917 270,46 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами с 22.02.2022 по 01.10.2022 в связи с введением моратория постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», начисляемых исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды.

В соответствии с п.8.11 Контракта все споры, возникающие по Контракту или в связи с ним, инициируемые Исполнителем, передаются на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

В связи с неоплатой Ответчиком истцу стоимости оказанных услуг в установленные сроки, истцом заявлены исковые требования. 

Правоотношения сторон регулируются общими нормами обязательственного права, содержащихся в части первой ГК РФ, специальными нормами главы 39, статей 702-729 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Истец реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения обязательств по Контракту в соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п.7.2 Контракта, положениями статей 450 (пункты 1, 2), 719 ГК РФ.

Поскольку Контракт не определяет сроки оплаты услуг по этапам, оказанным Исполнителем и принятым Заказчиком, в случае расторжения Контракта при одностороннем отказе стороны от исполнения обязательств, срок был определен Истцом по правилам п. 2 ст. 314 ГК РФ.

В соответствии с п.1 ст.395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Уведомление Истца об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту (от 05.10.2021 №24435/G00000) получено Ответчиком 20.10.2021.

В уведомлении Истец применительно к п. 2 ст. 314 ГК РФ указал 7-дневный срок для оплаты оказанных услуг по I-IV этапам.

Таким образом, проценты в соответствии со ст.395 ГК РФ рассчитаны с 28.10.2021 по 21.02.2022.

На основании ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Ответчиком в нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств оплаты задолженности в полном объеме в установленные сроки и на дату рассмотрения спора.

Доводы в обоснование возражений по иску отклоняются судом по следующим основаниям. 

Ответчик не согласен:

- с расторжением Контракта путем одностороннего отказа Истца; Ответчик считает Контракт действующим;

- с требованием о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами ввиду отсутствия вины Ответчика (в связи с целевым бюджетным финансированием Ответчика).

1. Относительно расторжения Контракта путем одностороннего отказа Истца.

Ответчик ссылается на положения частей 21 и 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), которые устанавливают:

- ч.21 - вступление решения исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу (расторжение контракта) через 10 дней с даты надлежащего уведомления исполнителем заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта;

- ч.22 - обязанность исполнителя отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Контракт заключен в период действия Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ) и аналогичные нормы содержались в ч.11, ч.12 ст. 19.2 указанного закона.

Ответчик указал, что письмо исх. № 06-12/724 от 26.10.2021 направлено Истцу в 10-дневный срок после получения уведомления Истца от 05.10.2021 №24435/G00000.

Однако, применительно к ч. 22 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (п. 11 ст. 19.2 Закона №94- ФЗ) такое письмо исх. № 06-12/724 от 26.10.2021 не свидетельствует об устранении нарушений, послуживших основанием для принятия решения Истца об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В пункте 2.7 Приложения №1 к Контракту (техническое задание) определено содержание консультационных услуг по V этапу:

- п.2.7.1 - консультационное сопровождение переговоров с победителем конкурса с целью согласования с ним текста соглашения о ГЧП/концессионного соглашения и всех необходимых приложений к нему;

- п.2.7.2 - подготовка проекта соглашения о ГЧП/концессионного соглашения для подписания;

а результатом оказания услуг по V этапу будет являться проект соглашения о ГЧП для подписания.

Как было указано в иске, именно затянувшиеся переговоры и отсутствие информации о готовности Заказчика (Ответчика) и победителя конкурса подписать концессионное соглашение и реализовать проект создали для Исполнителя (Истца) невозможность оказания услуг по V этапу.

Срок оказания услуг по V этапу (согласно условиям Контракта) установлен не более 135 дней.

Ответчик сослался в возражениях на наличие судебного спора по обжалованию итогов конкурса, который рассмотрен окончательно в августе 2017 года.

Однако, сроки переговоров в последующие годы (в течение более 3х лет) неоднократно Ответчиком продлевались, что подтверждается приказами Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (концедента):

- №01-05/188 от 20.09.2018 - срок продлен до 10.06.2019;

- №01-05/113/1 от 06.06.2019 - срок продлен до 10.06.2020;

- №01-05/125 от 25.05.2020 - срок продлен до 10.06.2021.

Учитывая, что Заказчик и победитель конкурса не выразили готовность подписать концессионное соглашение (в том числе в связи с наличием разногласий по различным параметрам реализации проекта), Истец направил Ответчику письма от 14.05.2021 №12364/000000, от 11.06.2021 №15048/000000 с предложением заключить соглашение о расторжении Контракта и оплатить услуги. Письма Ответчик оставил без ответа.

В ситуации созданной для Истца невозможности оказать услуги по V этапу было направлено уведомление (от 05.10.2021 №24435/000000) об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту и оплате услуг за выполненные этапы.

Письмо Ответчика исх. № 06-12/724 от 26.10.2021 со ссылкой на срок рассмотрения вопроса по реализации проекта в 2024 году (с приложением копии Выписки из протокола №88 от 19.10.2020 совещания в формате «Строительный и транспортный час», проведенного под председательством Главы Республики Башкортостан) подтверждает невозможность для Истца исполнить свои обязательства.

То есть Ответчик в 10-дневный срок после получения уведомления Истца от 05.10.2021 №24435/G00000 не устранил нарушения, послужившие основанием для принятия решения Истца об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Ссылка Ответчика на п.3.2 Контракта несостоятельна, поскольку условие пункта описывает порядок оплаты услуг в случае оказания услуг в полном объеме. 

Однако, такое условие не препятствует реализации Истцом права на односторонний отказ от исполнения Контракта по основаниям, установленным законодательством, и на получение в связи с расторжением Контракта оплаты услуг, оказанных до такого расторжения.

2. Относительно требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Указанные Ответчиком обстоятельства бюджетного финансирования не являются основанием для освобождения от уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами.

В п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскании на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что порядок и срок исполнения судебного акта о возмещении вреда, предусмотренные пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не распространяются на отношения по исполнению судебного акта по денежным обязательствам должника, возникшим из государственных (муниципальных) контрактов.

Оснований для освобождения ответчика от платы за пользование чужими денежными средствами действующее законодательство не предусматривает, при этом отсутствие вины ответчика в просрочке оплаты задолженности в связи с осуществлением специальных бюджетных процедур также не предусмотрено положениями статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве обстоятельства, исключающего оплату процентов за пользование чужими денежными средствами полностью либо в какой-нибудь период.

Соответствующая позиция сформулирована в определении постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20.04.2021 N Ф05-4629/2021 по делу N А40- 113255/2020 (оставлено без изменения определением Верховного Суда РФ от 30.11.2021 N 305-ЭС21-13325 по делу N А40-113255/2020).

Поведение Ответчика свидетельствует об уклонении от оплаты уже оказанных услуг, что свидетельствует о злоупотреблении правом. 

Таким образом, исковые требования обоснованы, правомерны, документально подтверждены и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст.8, 10, 309, 310, 395, 450, 719, 779, 781, 783 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 104, 110, 123, 124, 167-171 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН в пользу ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ РАЗВИТИЯ «ВЭБ.РФ» задолженность в размере 35 261 055 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 21.02.2022 в размере 917 270,46 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами с 22.02.2022 по 01.10.2022 в связи с введением моратория постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», начисляемых исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины размере 200 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяК.Г. Мороз