АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«09» января 2018г.          Дело №А53-24546/2017 

Резолютивная часть решения объявлена «25» декабря 2017г.

Полный текст решения изготовлен «09» января 2018г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Дона» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания, приказа, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Комфорт"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 06.03.2017,

от ООО «Управляющая компания "Комфорт"»: представитель не явился, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Дона» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным:

- предписания Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - Инспекция) от 20.07.2017 №1363;

- приказа Инспекции от 17.04.2017 №501/3-л. 

Общество, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель Инспекции в судебном заседании заявленные Обществом требования не признал. 

ООО «Управляющая компания "Комфорт"» извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Определение суда от 08.11.2017 не исполнило. 

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее. 

Общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

11.01.2017 Обществу поступил запрос Инспекции от 16.12.2016 о правомочности осуществления управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Письмом от 17.01.2017 Общество направило Инспекции запрашиваемые сведения и документы.

22.02.2017 в Инспекцию  поступило заявление ООО «Управляющая компания "Комфорт"» о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с  заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным адресу: ул. Лелюшенко, д. 9/2, г. Ростов-на-Дону (т. 1 л.д. 108).

17.04.2017 приказом Инспекции №501/3-Л принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области о переходе управления многоквартирным домом, расположенным адресу: ул. Лелюшенко, д. 9/2, г. Ростов-на-Дону непосредственно к  ООО «Управляющая компания "Комфорт"» (т.1 л.д.97-98). 

17.05.2017 Обществу поступил запрос Инспекции от 13.03.2017 о предоставлении материалов и информации, подтверждающей правомочность осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Письмом от 31.05.2017 Общество в адрес Инспекции направил истребованные документы, подтверждающие правомерность осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

23.05.2017 в адрес Общества поступило уведомление от генерального директора ООО «Управляющая компания "Комфорт"» с требованием передать техническую документацию на многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, а также поквартирные карточки жильцов.

Письмом от 27.06.2017 ООО «Управляющая компания "Комфорт"» обратилось в Инспекцию о передаче от Общества технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Распоряжением от 04.07.2017 №5352 Инспекцией проведена внеплановая проверка Общества с целью проверки фактов, изложенных в обращении ООО «Управляющая компания "Комфорт"» от 27.06.2017. 

06.07.2017 Обществом получено уведомление Инспекции от 04.07.2017 №5352 о проведении внеплановой документарной проверки по вопросу передачи технической документации по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Письмом от 14.07.2017 Общество направило в Инспекцию пояснения на полученное уведомление.

20.07.2017 Инспекцией составлен акт проверки осуществления лицензионного контроля №5252 (т.2 л.д.89), согласно которому Инспекция сделала вывод о том, что Общество уклоняется от передачи технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Обществом получено предписание Инспекции от 20.07.2017 №1363 об устранении нарушений лицензионных требований, а именно: передать Обществу новой управляющей компании - ООО «Управляющая компания "Комфорт"» по акту приёма-передачи технические документы и иные связанные с управлением документы (т.2 л.д. 88).  

Полагая, что предписание Инспекции от 20.07.2017 №1363 не соответствует закону, Общество в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования Общества подлежат удовлетворению в виду следующего. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны  в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом (часть 8.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме (часть 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которыми установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (далее – Правила).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 18 Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. 

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, её адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 19 Правил установлено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил уведомление, передаёт в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приёма-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит прямое указание о направлении лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, копию решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в действующую управляющую организацию, которая на момент принятия решения осуществляла деятельность в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> от 25.11.2016 №1 (т.1 л.д.112-117) принято решение о расторжении договора управления домом с Обществом. 

15.11.2016 гр. ФИО4 (т.2 л.д.66-70), гр.ФИО5 (т.2 л.д. 71-75), гр. ФИО6 (т.2 л.д. 76-80) заключены договоры управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: 

<

...>. 

Доказательства направления уведомления Обществу, согласно пункту 18 Правил, в материалы дела не представлены. 

23.05.2017 Общество получило уведомление от  ООО «Управляющая компания "Комфорт"» о состоявшемся 25.11.2016 собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> от 25.11.2016 №1 и принятом решении (т.1 л.д. 71).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 №41716) утверждён порядка и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка).

Пунктом 10 Порядка установлено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания "Комфорт"» обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области (т.1 л.д. 108).

13.03.2017 по результатам рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания "Комфорт"» от 22.02.2017, составлено заключение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания "Комфорт"» в связи с наличием в реестре сведений о заключении Обществом договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (т.1 л.д. 101).

13.03.2017 Инспекцией вынесен приказ №337-Л о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области (т.1 л.д. 99) до 17.04.2017. Копия приказа получена представителем ООО «Управляющая компания "Комфорт"» 15.03.2017. 

13.03.2017 Инспекцией в адрес Общества направлен запрос о предоставлении в срок до 10.04.2017: копии протоколов общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме №92 по ул. Лелюшенко г.Ростове-на-Дону; копии договора управления многоквартирным домом; копию технического паспорта многоквартирного дома (т.2 л.д. 134-135).

Письмом только от 31.05.2017 №1899, Общество предоставило Инспекции истребованные запросом от 13.03.2017 сведения (т.2 л.д. 136). 

Доказательства наличия у Инспекции сведений, истребованных у Общества запросом от 13.03.2017, в материалы дела не представлены.   

Таким образом, по состоянию на 17.04.2017 – дату внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, с учётом оснований приостановления рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания "Комфорт"», у Инспекции не имелось. 

Согласно пункту 1.1 Положения об Инспекции, утверждённого постановлением   Правительства Ростовской области от 27.02.2012 №125, Инспекция является органом исполнительной власти области, уполномоченным, в том числе на лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Частью 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учётом особенности проведения внеплановой проверки.

Как следует из материалов дела, Инспекцией, на основании распоряжения от 04.07.2017 №5352, проведена внеплановая проверка Общества с целью проверки фактов, изложенных в обращении ООО «Управляющая компания "Комфорт"». 

Уведомление Инспекции от 04.07.2017 №5352 о проведении внеплановой документарной проверки по вопросу передачи технической документации по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, получено Обществом 06.07.2017.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Таким образом, Инспекция является уполномоченным лицом на осуществление государственного жилищного надзора и по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

По смыслу статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Как следует из материалов дела, 26.06.2017 в Инспекцию поступило обращение ООО «Управляющая компания "Комфорт"» (т.2 л.д. 83) о невыполнении Обществом обязанности по передаче технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> и фактах выставления Обществом за апрель и май 2017 года квитанций.  

Из текста акта внеплановой проверки от 20.07.2017 №5352 (т.2 л.д. 89) следует, что Инспекцией установлен факт не передачи Обществом непосредственно ООО «Комфорт» технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>.  

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что в реестр лицензий Ростовской области внесена запись об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> непосредственно обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Комфорт"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

Из текста оспариваемого предписания следует, что Обществу необходимо устранить выявленные нарушения лицензионных требований: части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Правил, передав новой управляющей организации по акту приёма-передачи технические документы и иные связанные с управлением документы в составе, предусмотренном пунктами 24 и 26 Правил и пункта 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Доказательства внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области сведений позднее 17.04.2017 в отношении лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, в материалы дела не представлены. 

Таким образом, оспариваемое предписание содержит требование, не соответствующее названным положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил и приказу Инспекции от 17.04.2017 №501/3-Л.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что приказ Инспекции от 17.04.2017 №501/3-Л и предписание от 20.07.2017 №1363 не соответствуют положениям  Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы Общества, препятствующие в осуществлении им деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> и возлагающие незаконные обязанности.  

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При обращении в Арбитражный суд Ростовской области, Обществом по платёжному поручению от 01.08.2017 №761 уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей. 

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Инспекцию. 

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 20.07.2017 №1363 и приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 17.04.2017 №501/3-л, как не соответствующее положениям Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Дона» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                     С.В. Пименов