АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Дело № А27-21402/2022 

Р Е Ш Е Н И Е

 именем Российской Федерации 

15 декабря 2023 года г. Кемерово 

Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря 2023 года 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Козиной К.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «СДС – Строй», Кемеровская область -  Кузбасс, г Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Кемеровской области – Кузбассу в лице министерства строительства Кузбасса,  Кемеровская область - Кузбасс, г Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  об обязании внести изменения в государственный контракт № 20/065 от 02.07.2020  

при участии: 

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 348 от 1.06.2022, от ответчика - представитель по доверенности от 27.06.2023 ФИО3, у с т а н о в и л: 

общество с ограниченной ответственностью «СДС – Строй» (далее истец,  Общество) обратилось в суд с иском к Кемеровской области – Кузбассу в лице  министерства строительства Кузбасса, Кемеровская область - Кузбасс (далее ответчик,  Министерство) об обязании внести изменения в государственный контракт № 20/065 от  02.07.2020, изложить пункт 3.1 Контракта в следующей редакции: «3.1. Цена контракта  (работ) составляет 2 210 697 950 (Два миллиарда двести десять миллионов шестьсот  девяносто семь тысяч девятьсот пятьдесят) рублей 26 копеек, в том числе налог на  добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов в  размере 368 449 658 (триста шестьдесят восемь миллионов четыреста сорок девять  тысяч шестьсот пятьдесят восемь) рублей 38 копеек.  

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения  Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, компенсации издержек Подрядчика  и причитающееся ему вознаграждение, все затраты Подрядчика на выполнение всего  комплекса работ, указанного в пункте 1.1 Контракта, включая сопутствующие расходы,  необходимые для их выполнения (охрана, содержание, коммунальные расходы и т.п.),  расходы на выполнение всех обязательств Подрядчика по Контракту, а также налоги,  сборы и другие обязательные платежи, возникающие у Подрядчика в рамках  исполнения Контракта, связанных с выполнением обязательств по контракту.  

При этом, стоимость работ по подготовке проектной и рабочей документации  составляет 68 149 965 (шестьдесят восемь миллионов сто сорок девять тысяч девятьсот  шестьдесят пять) рублей 28 копеек, а стоимость работ по строительству Объекта  составляет 2 142 547 984 (Два миллиарда сто сорок два миллиона пятьсот сорок семь  тысяч девятьсот восемьдесят четыре) рубля 98 копеек».  

Изложить Смету Контракта, являющуюся приложением № 2 к Контракту, в  новой редакции, согласно приложению № 13 к исковому заявлению.  

Ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном  объеме, поскольку в рассматриваемом деле отсутствуют основания для увеличения  цены контракта. Проектной документацией, разработанной истцом, привлечение  специалистов для выполнения работ по контракту из других городов и регионов не  

предусмотрено. В установленном законом порядке о необходимости несения спорных  затрат истец ответчика не уведомил. Предоставленным ему правом на приостановление  работ не воспользовался. Ответчиком включение затрат на спорные расходы в сводный  сметный расчет стоимости строительства и увеличение цены контракта согласовано не  было. Привлечение квалифицированных специалистов для выполнения работ - способ  выполнения работ, а не сами работы, виды, объемы, состав которых может быть  изменен в указанном выше случае. Обстоятельства, на которых истец основывает свои  требования, возникли в ходе исполнения контракта, в 2021 году. Включение сторонами  контракта в техническое задание на проектирование изменений в части подготовки  сметной документации - «Также в сводном сметном расчете учесть затраты на: затраты,  связанные с командированием рабочих, проживанием, провозом до места работы,  питанием»; в части внесения изменений в раздел 4 Проекта организации строительства  - «В связи с ковидными мероприятиями и ограничениями человеческих ресурсов, а  именно отсутствие специалистов в г. Междуреченске (с подтверждением  государственной службы занятости г. Междуреченск), привлечь для осуществления  строительства квалифицированных специалистов из ближних городов. Определить  количество таких специалистов расчетом» не подтверждает факт существования  обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта, а также не  свидетельствует об обязанности ответчика включить в смету контракта затраты  подрядчика на привлечение иногородних специалистов. Подрядчик заблаговременно  документально не обосновал увеличение цены контракта, процедуру изменения  существенных условий контракта не соблюдал, с предложением об изменении цены к  заказчику не обращался.  

От истца представлены возражения на отзыв и письменные пояснения. 

Истец неоднократно заявлял об уточнении исковых требований, 05.12.2023  представил в материалы дела ходатайство об уточнении исковых требований, просил  изменить условия гражданско-правового договора (Государственного контракта) №  20/065 от 02.07.2020, заключенного между Истцом и Ответчиком, а именно:  установить, что Цена Контракта, указанная в пункте 3.1. Контракта составляет  2 350 815 788 (Два миллиарда триста пятьдесят миллионов восемьсот пятнадцать  тысяч семьсот восемьдесят восемь) рублей 15 копеек.  

В настоящем судебном заседании суд на основании статьи 49 АПК РФ принял  ходатайство истца к рассмотрению.  

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в  полном объеме. Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых  требований.  

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные в материалы дела  доказательства, суд установил.  

Между ООО «СДС-Строй» (Подрядчик) и Министерством строительства  Кузбасса, выступающим от имени Кемеровской области (Заказчик) был заключен  государственный контракт № 20/065 от 02.07.2020 г. (далее - Контракт) на выполнение  работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства:  «Комплекс городской многопрофильной больницы г. Междуреченск», включая  разработку проектной и рабочей документации, получение положительного  заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов  инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ, иных действий  Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту и передать результат  работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке и  сроки, установленные Контрактом, получить заключение органа государственного  строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям технических  регламентов и проектной документации и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.  

В соответствии с п. 3.1 Контракта (в редакции дополнительного соглашения №  10 от 19.04.2022) цена Контракта составляет 2 043 385 187 (Два миллиарда сорок три  миллиона триста восемьдесят пять тысяч сто восемьдесят семь) рублей 73 копейки.  

В соответствии с пунктами 32 и 39 Технического задания, являющегося  Приложением № 1 к Контракту, в редакции дополнительных соглашений № 4 от  26.05.2021 и № 6 от 02.06.2021, Проект организации строительства, разрабатываемого  Подрядчиком, в связи с отсутствием специалистов в г. Междуреченске, должен  содержать запись о привлечении Подрядчиком для осуществления строительства (при  получении от службы занятости г. Междуреченска сообщения об отсутствии таковых)  квалифицированных специалистов из ближних городов. Количество таких  специалистов определяется расчетом. В сводном сметном расчете стоимости  строительства Объекта должны учитываться затраты Подрядчика, связанные с  командированием рабочих, проживанием, провозом до места работы, питанием.  

Работы по Контракту подрядчиком выполнены, результат работ передан  заказчику.  

Как следует из искового заявления, во время выполнения работ по  строительству Объекта выяснилось, что в г. Междуреченск отсутствуют рабочие  требуемых специальностей. Из информации службы занятости г. Междуреченска,  содержащейся в письме № 08-07/1913 от 06.05.2021, также следует, что в г.  Междуреченск, в котором происходит строительство Объекта, отсутствуют  квалифицированные строители, способные выполнять следующие виды работ:  монолитные работы; монтаж металлоконструкций; монтаж кирпичной кладки;  устройство перегородок; монтаж окон; монтаж дверей; монтаж лестниц; монтаж  витражей; устройство кровли; наружная отделка; крыльца; электроосвещение;  оборудование лифтов; подкрановые пути; вентиляция; электрооборудование; комплекс  чистые помещения», медицинские газы- г. Москва; слаботочные сети в полном объеме  (сети связи, система контроля и управление доступом, охранно-защитная система,  газовое пожаротушение, автоматическая система диспетчеризации и управления  инженерными сетями, система охранно-пожарной сигнализации, видеоконференцсвязь,  палатная связь, автоматизация и т.д.); монтаж котельной с резервуаром (в полном  составе работ).  

Согласно подготовленному подрядчиком расчету, затраты Общества при  ведении работ на командировочные расходы, проживание, питание квалифицированных рабочих из ближайших городов за весь период строительства составят 166  830 570 рублей 82 копейки. С указанным расчетом ООО «СДС-Строй» 10.10.2022  обратилось к заказчику с просьбой внести затраты на командирование рабочих в  сводный сметный расчет, рассмотреть возможность выделения дополнительного  финансирования для компенсации указанных затрат.  

Письмом от 25.10.2022 № МС-01/5203 Министерство отказало подрядчику во  внесении данных расходов в сводный сметный расчет и компенсации затрат, связанных  с командированием квалифицированных работников, отсутствующих в г.  Междуреченск. Отказ мотивирован тем, что ООО «СДС-Строй» не отразило в  разработанной проектной документации по строительству объекта все возможные  расходы, включая расходы на командирование работников. Истец настаивает на том,  что отказ ответчика является необоснованным, нарушающим условия действующего  Контракта. Контракт в настоящее время является действующим, стороны контракта,  подписав дополнительные соглашения № 4 и № 6, согласовали право подрядчика  включить в проектную документацию и сводный сметный расчет расходы на  командирование рабочих. При этом, какие-либо пресекательные сроки на отражение  соответствующих расходов в сводном сметном расчете Контрактом не  устанавливались.  

Ввиду отказа заказчика в увеличении стоимости контракта, Общество  обратилось с настоящим исковым заявлением в суд.  

В соответствии с ходатайством об увеличении исковых требований, Общество  просило изменить условия гражданско-правового договора (Государственного  контракта) № 20/065 от 02.07.2020, заключенного между Истцом и Ответчиком, а  именно: установить, что Цена Контракта, указанная в пункте 3.1. Контракта составляет  2 350 815 788 (Два миллиарда триста пятьдесят миллионов восемьсот пятнадцать  тысяч семьсот восемьдесят восемь) рублей 15 копеек. В материалы дела представлено  дополнительное соглашение № 15 от 23.11.2023, подписанное со стороны подрядчика.  

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в  соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов,  а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового  оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.  

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение  его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

Статья 450 ГК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для  изменения и расторжения договора.  

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора  возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом,  другими законами или договором.  

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по  решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных  случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.  

Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с  существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в  исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным  интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты,  необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.  

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о  приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами  или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям,  предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию  заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:  

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого  изменения обстоятельств не произойдет;  

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная  сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и  осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;  

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы  соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло  бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени  лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;  

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск  изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.  

При этом, основанием для изменения договора в силу вышеуказанных правовых  норм является одновременное наличие всех четырех указанных условий. Отсутствие  одного из четырех необходимых условий изменения муниципального контракта влечет  отказ в удовлетворении иска.  

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между  сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем  существенным условиям договора.  

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые  названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для  договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению  одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.  

Статьей 766 ГК РФ определено, что государственный или муниципальный  контракт на выполнение подрядных работ должен содержать условия об объеме и о  стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и  порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения  обязательств сторон.  

Условия об объемах и стоимости подлежащих выполнению работ являются  существенными условиями государственного или муниципального контракта на  выполнение подрядных работ.  

Из пункта 2 статьи 767 ГК РФ следует, что изменения условий государственного  контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 данной статьи, в  одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях,  предусмотренных законом.  

В рассматриваемом случае правоотношения сторон регулируются Гражданским  кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд».  

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и  исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев,  предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.  

В целях стабилизации экономики и поддержки бизнеса Правительством  Российской Федерации принят ряд антикризисных мер, в том числе принято  Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и  случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных  контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству,  реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства,  проведение работ по сохранению объектов культурного наследия».  

Пунктом 1 данного Постановления установлено, что при возникновении в ходе  исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт),  предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции,  капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ  по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта  обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах  допускаются изменения следующих существенных условий контракта, в том числе:  

ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов  выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке,  установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа  2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской  Федерации».  

Порядок такого изменения предусмотрен в п. 4 Постановления, согласно  которому поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной  форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением  информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также  подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта.  

Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления  предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам  рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю)  подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с  Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении  контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении  существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.  

Пунктом 2 Постановления N 1315 (в редакции, применимой к спорным  правоотношениям) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого  является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту,  сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов  культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд (далее -  контракт):  

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального  закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий  контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к  настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при  совокупности следующих условий:  

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах  лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального  бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с  бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта  и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более  чем на 30 процентов;  

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта  капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим  заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций,  систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического  обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких  дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в  зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные,  организационно-технологические и другие решения не изменяются;  

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке,  установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или  превышает 100 млн рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы  проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения  сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса  объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов  культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и  проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов  инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной  экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в  редакции настоящего постановления);  

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем  заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об  изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной  форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении  существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на  строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении  такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое  предложение.  

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что  изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том  числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по  строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального  строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по  независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его  исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную  документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте  срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не  превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.  

В части 65.1 статьи 112 Федерального Закона № 44-ФЗ (в редакции  Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ), что по соглашению сторон допускается  изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если  при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта  обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей  частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95  настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской  Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта  Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для  федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд  соответственно.  

Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением  положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании  решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при  осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации,  муниципальных нужд соответственно.  

Разделом 13 контракта также предусмотрены случаи изменения контракта по  соглашению сторон, аналогичные основаниям, установленные положениями  Федерального закона № 44-ФЗ.  

Юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к  заключению договора по общему правилу пункта 1 статьи 421 ГК РФ не допускается.  

На недопустимость изменения сторонами существенных условий  государственного (муниципального) контракта, если иное не установлено законом, что  обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции  указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.  

Таким образом, только при соблюдении совокупности условий, установленных  нормами Закона N 44-ФЗ, существенные условия контракта, могли быть изменены  исключительно по соглашению сторон по причине невозможности исполнения  контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам, однако такого  соглашения между сторонами достигнуто не было.  

При этом действующее законодательство о контрактной системе не  предусматривает право исполнителя требовать понуждения заказчика к изменению  условий контракта в судебном порядке. Не содержат такой императивной обязанности  заказчика и положения Постановлений № 1315, № 680.  

Напротив, пункт 4 Положения № 680 прямо предусматривает право заказчика  отказаться от изменения существенных условий контракта с обоснованием такого  отказа.  

Согласно письменным пояснениям исковые требования истца направлены на  обязание ответчика исполнить принятые на себя в связи с подписанием  дополнительных соглашений к контракту № 4 о 26.05.2021 и № 6 от 02.06.2021  обязательства по учету в смете контракта затрат подрядчика, связанные с  командированием рабочих, проживанием, провозом до места работы, питанием. Истец  полагает, что поскольку дополнительными оглашениями были внесены изменения в  техническое задание, ответчик согласился на оплату в будущем указанных затрат.  

Между тем абзац второй пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской  Федерации признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в  момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего  изменения.  

Суд полагает, что увеличение затрат подрядчика не связаны с увеличением цен  на строительные ресурсы, командировочные расходы относятся к способу выполнения  работ. Суд соглашается с позицией ответчика, что привлечение иногородних  специалистов - это не изменение состава работ и на него никак не влияет.  Постановлением Правительства РФ № 680 от 16.04.2022 не предусмотрено изменение  условий контракта в части командировочных расходов подрядчика, равно как и ч 65.1  ст. 112, ч 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, также регламентирующей случаи изменения  существенных условий контракта, ни под один из которых несение расходов на  привлечение иногородних специалистов для выполнения работ не предусмотрено.  

Как следует из пояснений ответчика, в период выполнения работ цена контракта  увеличилась по соглашению сторон с 1 847 661 529,38 руб. до 2 315 685 164,15 руб. (на  сумму 468 023 635,15 руб.).  

Подрядчик, являясь профессиональным участником рынка, который  самостоятельно несет риск последствий совершения тех или иных действий в рамках  исполнения государственного контракта, на стадии проектирования строительства  объекта анализировал и формировал расходы, которые должен будет понести в ходе  строительства.  

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации  предпринимательская деятельность осуществляется предприятиями на свой риск, в  связи с чем на них возлагается бремя несения возможных неблагоприятных  последствий, а также определенной ответственности в ходе ее осуществления. Риски,  связанные с ведением предпринимательской деятельности, несет само юридическое  лицо, следовательно, надлежит действовать с той степенью заботливости и  осмотрительности, какая от него требуется по характеру обязательства.  

Подрядчик анализировал рынок труда и занятости, наличие требуемых для  выполнения работ по строительству объекта специалистов в г. Междуреченске, для  чего, в том числе, должен был запрашивать сведения в службе труда и занятости  населения г. Междуреченска. По результатам проведенного анализа подрядчик пришел  к выводу о возможности использования местной рабочей силы, о том, что он  располагает квалифицированными кадрами, об отсутствии необходимости работы  вахтовым методом.  

После внесения изменений в техническое задание (Дополнительным  соглашением № 4 и № 6), по смыслу п. 39 Технического задания (в ред.  Дополнительного соглашения № 6 от 02.06.2021г.) Подрядчик в сводном сметном  расчете должен был учесть названные затраты (либо отдельной строкой в главе 9  сводного сметного расчета, либо в стоимости комплексов работ согласно смете  контракта).  

После внесения изменений в техническое задание сметная документация три  раза направлялась на государственную экспертизу – проверку достоверности  определения сметной стоимости (Заключения от 21.06.2021г., 17.03.2022г.,  05.12.2022г.), подрядчик не заявлял о дополнительном включении в смету  

командировочных расходов (отдельной строкой), в связи с чем, заказчик объективно  полагал, что указанные расходы учтены подрядчиком в стоимости комплексов работ.  

В противном случае. подрядчик должен был уведомить заказчика своевременно  (ст. 709 ГК РФ, ч. 3 ст. 716 ГК РФ).  

В силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ (на который указано в  подпункте "а" пункта 2 постановления N 1315) изменение существенных условий  контракта при его исполнении допускается, если возникли независящие от сторон  контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.  

В рассматриваемом случае подписание сторонами актов о приемке  выполненных работ по форме № КС-2 свидетельствует о том, что у общества  (подрядчика) не возникли обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения  контракта, учитывая, что контракт был заключен еще 2.07.2020, исполнен в полном  объеме, при этом доказательств приостановки работ на основании положений статей  716 и 719 Гражданского кодекса не представлено.  

Фактическое выполнение работ, подписание сторонами актов о приемке  выполненных работ по форме КС-2, КС-3, Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию  свидетельствует о том, что у Истца не возникли обстоятельства, повлекшие  невозможность исполнения контракта.  

Однако истец обратился с требованием о компенсации затрат подрядчика на  привлечение квалифицированных специалистов в связи с их отсутствием в г.  Междуреченске лишь в октябре 2022 года (письмо ООО «СДС-Строй» № 01-166/9123  от 10.10.2022). То есть после выполнения работ и понесенных при этом расходов на  командировочные, а также незадолго до завершения строительства объекта  (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2022).  

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что истцом не доказана  необходимая совокупность условий, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2  Постановления № 131. Исковые требования не подлежат удовлетворению.  

Иные доводы истца, оценка которых не нашла своего отражения в тексте  решения, отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих  норм права и противоречащие материалам судебного дела и как не влияющие на исход  рассмотрения настоящего спора.  

Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на истца в  соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

р е ш и л :

Исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции  в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в  срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Кемеровской области.  

Судья К.В. Козина