316/2018-194993(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118524/2017

09 апреля 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года. Полный текст  решения изготовлен 09 апреля 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе:  

судьи Терешенков А.Г., при ведении протокола судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТРОСТРОЙ  РИТМ"  

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО- ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ  

о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2017 № 4572 при участии от заявителя: ФИО2 от заинтересованного лица: ФИО3 

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТРОСТРОЙ  РИТМ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт- Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 08.12.2017 № 4572.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные  требования, в полном объеме, а представитель Инспекции возражал по основаниям,  изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и  обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.  

Изучив материалы дела, суд установил, что в период с 18.10.2017 по 25.10.2017  специалистом ГАТИ проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, ул.  Софийская, д. 94, к. 5, лит. А, в ходе которого установлено, что в границах схемы  ордера ГАТИ № К-6838 от 12.07.2017 разрыты котлованы, зона работ частично  огорожена сигнальной лентой, частично не огорожена, информационный щит  отсутствует. За границей зоны работ (на расстоянии от участка зоны работ по ордеру  ГАТИ - 25 метров От участка зоны работ складированы трубы длиной 75 метров).  Складирование труб произведено за границами зоны работ по ордеру ГАТИ № К-6838  от 12.07.2017.  

25.10.2017 специалистом ГАТИ с участием представителя организации составлен  протоколы по признакам административного правонарушения № 72396, 72397, 72398,  предусмотренного п. 2, 3, 5 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.  

28.02.2017 заместитель начальника ГАТИ Григорьевым А.И. на основании ч. 2 ст.  4.4. КоАП РФ вынес определение об объединении дел в одно производство, согласно  которому административные дела № 72396, 72397, 72398 объединены в одно  производство, с присвоением № 72396, а также с назначением времени рассмотрением  дела об административном правонарушении № 72396 от 24.10.2017 на 08.12.2017.  Определение направлено телеграммой от 05.12.2017.  

08.12.2017 на рассмотрение дела об административном правонарушении явился  представитель организации ФИО5  

По результатам рассмотрения дела должностное лицо инспекции вынесло  постановление № 4572 от 08.12.2017 г. о привлечении общества к административной  ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере  70 000 рублей.  

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с  заявлением в суд.  

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

П. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная  ответственность, в том числе, за отсутствие ограждения зоны производства работ,  информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами  благоустройства территории Санкт-Петербурга. Санкция данной статьи  предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 200 000 до 500 000  рублей.  

П. 5 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная  ответственность, в том числе, за складирование материалов, оборудования, временное  хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное  размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, за пределами  зоны производства работ. Санкция данной статьи предусматривает наказание для  юридических лиц в размере от 200 000 до 500 000 рублей. Инспекция назначила  наказание 70 000 рублей, т.е. в пределах санкции.  

При назначении наказания Инспекция учитывала характер совершенного  правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств (получен ордер ГАТИ № К9765  от 23.10.2017) и наличие отягчающих обстоятельств, предусмотренные п. 2. ч. 1. ст. 4.3.  -повторное совершение однородного административного правонарушения.  

В соответствии с п.п. 3.2.18, 6.11. 11.1. Правила производитель обязан после  завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в  пределах срока действия ордера выполнить восстановление объектов и элементов  благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение.  

Подтверждением восстановления объектов и элементов благоустройства является  получение согласований организаций, установленных в разделе 12 Правил.  

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону  производства работ, указанные в ордере.  

При определении зоны производства работ заявитель должен учитывать  требования пункта 11.5 Правил.  

После проведения работ производителем работ организовывается и (или)  производится восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в  результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки  производства работ, указанные в ордере ГАТИ.  

Производитель работ осуществляет контроль качества и сроков восстановления  благоустройства при привлечении субподрядчиков и отвечает за соблюдение таких  сроков и за соблюдение требований к качеству восстановления благоустройства.  

В соответствии с п. 15.1.10 Приложения к № 5 Правилам благоустройства  территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961), производитель работ обязан  

осуществить восстановление нарушенных объектов и элементов благоустройства в  соответствии с проектом благоустройства после окончания строительных или  ремонтных работ в соответствии с требованиями к восстановлению нарушенных  объектов и элементов благоустройства.  

В соответствии с п. 3.2.15. 6.11 Правил, производитель работ обязан производить  складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение  временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта,  образовавшегося при производстве земляных работ, в пределах зоны производства  работ.  

В силу п.п. 3.2.1 Правил, производитель работ обязан установить на месте работ  информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя  работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и  окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного  прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или  прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за  производство работ, номеров их рабочих телефонов.  

В силу п.п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11 Правил, производитель работ обязан оградить зону  производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и  пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону  производства работ, установить технические средства организации дорожного  движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и  направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через  каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично  или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная  разметка в соответствии с действующими нормами; содержать ограждения зоны  производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства  работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов,  поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений,  надписей; обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех  временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их  инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых  при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также  временного ограждения зоны производства работ..  

В соответствии с п. 15.1.4 Приложения к № 5 Правилам № 961, до начала  производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру  строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с  правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с  благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а  также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год  в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков,  отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.  

В соответствии с ордером ГАТИ № У-6838 от 12.07.2017 Общество является  заказчиком работ по производству земляных работ (э/кабель) по вышеуказанному  адресу, производителем работ выступает ООО "ПетроСтройРитм".  

Не восстановив объект благоустройства, нарушенный после производства работ  по ордеру ГАТИ, допустив складирование материалов за пределами зоны производства  работ, отсутствие ограждения и информационного щита зоны производства работ,  общество совершило правонарушения, предусмотренные п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 14, п.5 ст.  14 Закона № 273-70.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  

названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению.  

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях",  юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных  правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению.  

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что  правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими  непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.  

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в  совершении правонарушений, предусмотренных п. 2, 3, 5 статьи 14 Закона № 273-70.  

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененных  правонарушений.  

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием  для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении,  рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств,  исключающих производство по делу об административном правонарушении.  

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного  Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к  исполнению своих публично-правовых обязанностей.  

Общество не представило доказательств существования исключительных  обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве  малозначительного.  

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им  административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Как следует из спорного постановления, при назначении наказания Инспекция  учла отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие  отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородных  правонарушений, в связи с чем назначила наказание в пределах санкции,  предусмотренной в пункте 2 статьи 14 Закона № 273-70, в размере 70 000 руб.  

Таким образом, постановление Инспекции является законным и обоснованным.  При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.  

Судья Терешенков А.Г.